14.03.2013.

Финансовый контроль.

ФК – легального нет.

ФК – регламентированная нормами права Д государственных, муниц., общественных органов и организаций, иных субъектов по проверке соблюдения….

4-5 фото!!!! Определения

Цель – выявление случаев нарушения Ф дисциплины (четкое соблюдение, установленными нормами права предписания и порядка образования, распределения, использования государственных муниципальных и иных публичных денежных фондов).

Задачи ФК:
- содействие сбалансированности между потребностью в Ф ресурсах и размерами денежных фондов,
- обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетам,
- выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов,
- содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов в организациях и бюджетных органах.

Принципы финансового контроля: законности (денежных средства распределяются в соответствии с НПА), плановости (плановый характер), федерализма (в К), гласности (опубликование,), независимости (органы контроля независимы) + объективности (), компетенции (высокий уровень работы контролеров по проверке) - ( принципы Лимской декларации9 конгресс ИНТОСАЙ – 1977).

Виды контроля:

1. Государственный: общегосударственный (ФС и правительство на стадии принятия закона, предварительный контроль), вневедомственный (МинФин, ЦБ, ФНС, ФК-во – специальной компетенции), ведомственный (в рамках каждого ведомства, унитарные предприятия),

2. Внутрихозяйственный (в рамках организации и предприятия – бухгалтерия, аудиторская служба),

3. Муниципальный – на уровне МО,

4. Независимый – об аудиторской деятельности, коммерческие организации,

5. Общественный - общественная палата ,поручения депутатам, жалобы.

Формы контроля:

1. Предварительный – до, на стадии становления, рассмотрения и утверждения планов предприятий (МинФин при составлении бюджета, экономическое обоснование налогов),

2. Текущий – в процессе исполнения финансовых планов (исполнение бюджета – расходование денежных средств – казначейство – согласно распределению и ЦБ – единый счет)

3. Последующий – после завершения отчетного периода(ФНС, ФТС).

Метод ФК – ревизия (но не совсем верно), как механизм – процедура, метод – способ реализации процедуры. Ревизия – проверка, аудит, а вот как осуществляется – другой вопрос.

1. Счетная проверка баланса, анализ хозяйственно -финансовой Д. Баланс –то, что находится в собственности (поставить на баланс),

2. Ревизия – законность ФД, характер обязательный и регулярный, проверка первичных документов органов государственной власти. Аудит – для частных компаний. Акт ревизии – юридическая последствия – привлечение к УО, АО. Документальная и фактическая (баланс). Плановые и внеплановые. Фронтальные (все документы)и выборочные (баланс, отчет о прибыли и убытков).

---

Органы государственного ФК.

Органы общей компетенции – президент, правительство, ФС.

Специальной:

- СП (последующий контроль, оценка обоснованности расходов, котроль за целесообразностью … ЦБ),
- ЦБ (операции на открытом рынке, эмиссия облигаций, ценных бумаг, выдача лицензий, отзыв лицензии),
- МинФин (проект бюджета, дает разъяснения, проверки по обращениям органов МСУ),
- ФС финансово-бюджетного надзора,
- ФНС,
- ФК-во (между бюджетом Ф, исполнение бюджетом, разработка инструкций, общий контроль за исполнением бюджета),
- ФС по финансовым рынкам,
- ФС по регулированию алкогольного рынка,
- ФС по Ф мониторингу.

Генезис развития нормативно-правового регулирования аудита.

Указ президента «Об утверждении Временных правил аудиторской Д в РФ» 22.12.93 – не действует.

ФЗ «Об аудиторской Д» 07.08.2001 №119 – не действует.

ФЗ «Об аудиторской Д» 30.12.08.

АудК – независимый вневедомственный контроль, который осуществляется в качстве предпринимательской Д.

Аудит – доктринальное, легальное – по 2008г. – Д по проведению аудита и оказанию сопутствующие аудиторских услуг. Аудит – проверка финансовой и бухгалтерской отчетности. Услуги – ведение финансовой отчетности, восстановление, налоговое консультирование, маркетинговые – анализ рынка, оценочная Д. перечень не раскрыт полностью в законе.

Виды аудита:

- обязательный проводится в случаях, если…(по закону) – ежегодно;
- инициативный – по своему усмотрению, по заказу заинтересованной стороны, если аудиторская проверка не предусмотрена действующим законодательством;
- внешний – направлена на защиту интересов владельца;
- внутренний – дает информацию высшему звену управления всей организации о ее финансово-хозяйственной Д, способствуя созданию высокоэффективной системы бухгалтерского учета и внутреннего контроля, препятствующей возникновению нарушений, и подтверждает достоверность отчетов ее обособленных структурных подразделений.

Аудиторская Д не лицензируется с 2010г.

Аудиторская проверка – составление заключение (легальное заключение). Должно содержать: наименование, адресат, сведения о лицензируемом лице, перечень бухгалтерской отчетности, мнение о достоверности бухгалтерской отчетности.

Заведомо ложное аудиторское заключение – заключение, которое составлено без проведения проверки или по результатам ее проверки, но явно противоречит содержанию документов, которые проверялись. Последствия – лишение статуса аудитора.

Аудиторская тайна – сведения или документы, … которые лицами которые осуществляли аудит как сопутствующих услуг, так и аудит. Можно: 1) сведения распространялись самим лицом, которому проводилась проверка, 2) сам факт заключения с компанией, в которой проводится аудит, 3) сведения о величине оказываемых услуг.

Виды заключений: безоговорочно положительное, модифицированное, мнение с «оговоркой».

---

Структура заключения: вводная, аналитическая (что проверялось), итоговая (выводы).

МинФин – анализ рынка аудиторских услуг, совет по аудиторской Д (МинФин), саморегулированные организация (закон о саморегулируемых организациях). Компенсационный фонд – отчисление денег аудиторами в его фонды взамен страхования (обязательный аудит) – большие риски, но сейчас закон не обязывает страховать, но нет НПА, регулирующую его работу.

Методы при аудиторских проверках, источники получения аудиторских доказательств.

Заключение – только мнение аудитора, за которое несет ответственность, не гарантия от ошибок. Достоверность – нет легально. Ответственность – только на определенный отрезок на дату заключения, до УО. Пользователи: внутренние и внешние (госорганы). Аудит и аудиторская Д – разграничены в ФЗ.

21.03.13

Бюджет.

История (портфель, данные бюджетов в некоторых странах в 18-19 веках были засекречены).

Бюджет – легальное определение в 6 статье БК РФ. Нитте – роспись расходов и расходов и акт, где есть одобрение расходов и доходов. Озеров – план ведения государством хозяйства на определенный период времени. Иловайский – смета доходов и расходов, главное – не форма, а содержание. Бурвич – государственная роспись – выраженная в цифрах план доходов и расходов на определенный период времени.

Бюджет – как материальная категория – централизованный фонд денежных средств + как экономическая категория – совокупность общественных отношений, которые возникают в процессе С,Р и И денежных средств для осуществления целей и задач. Основной финансовый план государства. Ст6 БК – форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для….. --Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Недействующий закон 1991г. «О..».

Признаки бюджета:

1. Акт высшей юридической силы,

2. Централизованный фонд денежных средств,

3. Финансовый план, который закрепляет в себе доходы и расходы на определенный период времени (в РФ – календарный год),

4. Основной финансовый план (наряду с ним могут быть планы предприятий, организаций…).

Форма бюджета – материальная оболочка. Постановление КС 17.06.2004 №12-П – бюджет любого территориального уровня – инструмент финансовой политики государства. Бюджеты разных уровней – финансовая основа государства.

Бюджетное устройство – раздел, глава «Бюджетная система РФ» – организация бюджетной системы. Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Высший уровень – федеральный бюджет и гос. внебюджетные фонды, второй – бюджеты субъектов РФ и гос. внебюджетные фонды. Система состоит из 3 уровня. № внебюджетного фонда – ФПС, ФСС,ФМС – только на первых двух уровнях системы. Принимается федеральный бюджет и отдельным законом принимаются бюджеты государственных внебюджетных фондов.

---

Бюджетное устройство – бюджетная система и принципы ее построения. Принципы:

1. Принцип единой бюджетной системы – включает 3 уровня и все объединены в БК РФ;

2. Разграничение доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы – в каждом бюджете есть отдельные статьи доходов (налоги, сборы, межбюджетные трансферты) и статьи расходов + секретные статьи (инновационного характера);

3. Самостоятельность бюджетов – каждый из 3 бюджетов принимается, в каждом заложены доходы и расходы, федеральный не зависит от регионального;

4. Равенство финансовых прав субъектов – примерно права и обязанности равны в принятии бюджета, закладывание средств в доходы и расходы;

5. Полнота отражения доходов и расходов – все должны быть четко отражены и зафиксированы;

6. Сбалансированность бюджетов – равенство, идеальный бюджет – доходы = расходам. Обычно дефицитный и профицитный.;

7. Результативность и эффективность денежных средств – должен быть эффективный результат;

8. Общее покрытие расходов бюджета – все расходы бюджета покрываются за счет доходной части. Для дефицита – есть определенные способы;

9. Прозрачность или открытость – все имеют право на любой стадии принятия бюджета знать статьи расходов, например;

10. Достоверность бюджета – все заложенные средства должны быть достоверными, оценивать, насколько реально мы можем получить доходов. Для сбора средств – специальные мероприятия, мониторинги, проверки, ревизии, социально-экономический прогноз для составления бюджета на следующий год, но есть стадия внесения изменений в бюджет;

11. Адресность и целевой характер бюджетных средств (кому идут деньги, на что идут)– распорядитель и получатель средств – МинФин РФ;

12. Подведомственность расходов бюджета – все денежные средства (ассигнования) можно получать только от МинФина в зависимости от подведомственности;

13. Принцип единства кассы (изменения 2008года) – единая книга ФедКаз-ва, где все записывается, в ЦБ есть специальный единый счет для всех средств. Для удобства. Раньше этот принцип не действовал.

Виды бюджетов.

• Дефицитные (до), профицитный (после), сбалансированный (2001 год).

• Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Бюджет консолидированный бюджет субъекта федерации – бюджет субъекта +МО.

• Федеральный и региональный.

• Ежегодный (на 3 года, но 1 основной финансовый, остальные плановые), многолетний (но он не фиксированный, вносить изменения можно).

• Бюджет союзного государства – с Белоруссией.

• Чрезвычайный – раньше в основах бюджетного устройства – основание введения ЧП, режим секвестра.

• Бюджет развития – 1991 – суммы капитальных расходов, связанных с инновационной Д.

• Годовой бюджет – на 1 год, статья 12 БК (календарный год).

• Национальный бюджет – 1995 в Нидерландах включал расходы нескольких уровней.

• Скользящий бюджет – на 5 лет, каждый год пересматриваются на 12 месяцев вперед.

• Самостоятельный – в особом порядке на каждом уровне.

• Минимальный бюджет – объем доходов и расходов консолидированного бюджета РФ, субъекта РФ, в котором учитываются минимальные государственные стандарты.

---

Бюджетное право – совокупность финн и пр норм, которые регулирует бюджетное устройство, состав доходов и расходов, порядрок их распределения, бюджетные полномочия органов государственной власти и МСУ, бюджетный процесс, ответственность за нарушения бюджетного законодательства.

Метод – больше императивный.

Источники:

• К

• Международные договоры

• Б законодательство статья 2 – БК, ФЗ о федеральном бюджете, о бюджете внебюджетных фондов, аналогичные законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты,

• Подзаконные акты,

Бюджетные правоотношения – отношения в сфере….

1. Материальные правоотношения – в процессе формирования доходов и расходов бюджета. Процессуальный – порядок принятия бюджета. Бюджетный процесс,

2. Исходя из структуры ФС – РФ, субъектов РФ, МО,

3. По вертикали – между РФ и субъектами, МО,

4. Горизонтальные – связи между равными по юр статусы (между МО),

5. По количественному составу участников – многосторонний, двусторонний.

Элементы бюджетных правоотношений
– субъект, объект, содержание (права и обязанности).

Субъекты. РФ, субъекты РФ, МО.

Органы государственной власти и МСУ.

Кредитные организации.

Государственные ГУП и МУП, хозяйствующие субъекты.

ФЛ – ст.78 БК (субсидии организациям).

Объект. Денежные средства + публичный правопорядок в бюджетной сфере.

Содержание – ст.7-9 БК.

Доходы.

• По социально-экономическому признаку: от хозяйствующих субъектов и от граждан. На доходы от предприятий и организаций, от использования государственного и муниц. имущества, от граждан….

• Организационно-правовой признак: закрепленные (в самом начале закреплены в бюджете) и регулирующие(часть налога в бюджет федерации, а часть…),

• По юридической форме в БК ст.41: налоговые (от уплаты любых налогов) и неналоговые (штраф, от продажи ценных бумаг, безвозмездные поступления).

Расходы бюджетов.

По направлениям расходов:

1. На содержание гос. аппарата,

2. На нац. оборону.

3. На поддержание безопасности и правоохр. Д,

4. На экономику,

5. Охрану окружающей среды,

6. Образовательной Д,

7. Здравоохранение и спорт,

8. Культурная и социальная сфера,

9. Межбюджетные трансферты – помощь из одного бюджета в другой.

Расходные обязательства - обусловленные законом или другим НПА обязанность публично-правового образования или бюджетного учреждения, которое действует от его имени, предоставить другому публично-правовому образованию, ЮЛ,ФЛ, субъекту международного права денежные средства из соответствующего бюджета. Обязанность одного субъекта предоставить денежные средства другому субъекту.

Межбюджетные трансферты – БК – дотация, субсидия, субвенция и другие. Дотация – форма финансирования или передача денежных средств из одного бюджета в бюджет другого уровня без целевого назначения и безвозмездно.

Субвенция – предоставление денежных средств из одного бюджета другому на определенные цели.

---

Смотрите также файлы

• финанс право.doc

• Финансовое право 3,4 курс ИП, МПИ, ИПР.docx

• финансовое право.docx

• ФП финальный свод.docx

• diplom.docx