Файл: 364-_Ugolovny_protsess_Smirnov_A_V_Kalinovskiy.pdf

688

Раздел Х. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Межгосударственные или межправительственные двусторонние договоры о пра-

вовой помощи и других формах сотрудничества заключены нашей страной с Азер-
байджаном (1992, 1994), Албанией (1958 и 1995), Алжиром (1982), Болгарией (1975),
Венгрией (1958) с Дополнительными протоколами 1958 и 1971 гг., Вьетнамом (1981),
Грецией (1981), Грузией (1995, 1996), Египтом (1997), Израилем (1997), Ираком (1973),
Ираном (1996), Италией (1979), Йеменом (1985), Канадой (1997), Кипром (1984), Ки-
таем (1992 и 1995), Кореей (1957), Кубой (1984), Кыргызстаном (1992, 1996), Латвией
(1993), Литвой (1992), Молдовой (1993), Монголией (1988) с Протоколом 1988 г.,
Польшей (1957) с Дополнительным протоколом 1957 г. и Протоколом 1980 г., Румы-
нией (1958), Сирией (1984), США (1995), Тунисом (1984), Туркменистаном (1995),
Узбекистаном (1995), Финляндией (1978, 1993), Чехословакией (1982), Эстонией
(1993), Федеративной Республикой Югославией (1962) и др.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 3 ст. 1 УПК РФ международные договоры

Российской Федерации являются составной частью ее законодательства и имеют при-
оритет над нормами внутреннего законодательства.

От межгосударственных договоров об оказании правовой помощи по уголовным

делам отличаются поручения, направляемые на условиях

 принципа взаимности

 в слу-

чаях, когда соответствующие межгосударственные договоры и соглашения отсутст-
вуют. Принцип взаимности означает предоставление иностранному государству или
иностранным гражданам определенных прав, льгот или оказание им содействия
в данном государстве при условии, что аналогичные права, льготы или содействие
будут предоставлены данному государству или его гражданам в соответствующем ино-
странном государстве. Поручения на условиях взаимности также относятся к катего-
рии международных договоров, будучи, по существу, межведомственными соглаше-
ниями, заключаемыми путем обмена договаривающимися сторонами письменными
обязательствами. Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством
соответствующего федерального российского ведомства (Верховного Суда, Министер-
ства иностранных дел, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Феде-
ральной службы безопасности, Генеральной прокуратуры) оказать от имени Россий-
ской Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве
отдельных процессуальных действий.

Видами прямого сотрудничества на основе международных соглашений являются:
1) международно-правовая помощь по уголовным делам;
2) передача производства по уголовным делам;
3) возбуждение уголовного преследования по просьбе иностранного государства;
4) экстрадиция (выдача) лица для привлечения к уголовной ответственности;
5) передача осужденных для отбывания наказания в государстве, гражданами

которого они являются.

§ 2.

МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ
ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ

1.

Понятие и виды правовой помощи

Правовая помощь по уголовным делам — это основанная на внутреннем законо-
дательстве деятельность компетентных органов запрашиваемого государства по
исполнению, в соответствии с условиями международного договора или на осно-

ГЛАВА 36. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА...

689

ве принципа взаимности, запросов (поручений) судебных и иных компетентных
органов запрашивающего государства о производстве на территории запрашива-
емого государства процессуальных действий и оперативно-розыскных меропри-
ятий для получения доказательств по расследуемому в запрашивающем государ-
стве уголовному делу

1

. Основными критериями, отличающим правовую помощь

по уголовным делам от иных форм сотрудничества в области уголовного судо-
производства, служат следующие признаки:
— правовая помощь оказывается лишь на основании просьб (запросов, поруче-

ний) компетентных органов запрашивающих государств

2

;

— она касается только производства отдельных процессуальных и оперативно-

розыскных действий, связанных с получением доказательственной и иной информа-
ции, необходимой для производства по уголовному делу;

— запрашивающее государство частично передает свою компетенцию (полномо-

чия) по уголовному делу другому (запрашиваемому) государству. Это выражается
в допущении запрашивающим государством собирания доказательств по собственно-
му уголовному делу органами запрашиваемого иностранного государства, а также
в признании допустимыми доказательств, полученных органами иностранного госу-
дарства согласно нормам законодательства этого государства

3

.

Согласно международным договорам и соглашениям, в которых участвует Россий-

ская Федерация, могут быть оказаны или запрошены следующие виды правовой помощи:

1) получение заявлений и показаний на территории иностранного государства;
2) получение показаний по запросу иностранного государства;
3) вызов лиц, находящихся на территории иностранного государства, для дачи

свидетельских показаний и оказания помощи в проведении расследования и иных
процессуальных действий;

4) вручение документов, связанных с производством по уголовным делам;
5) производство обысков и выемок;
6) производство следственных и судебных осмотров;
7) предоставление информации, вещественных доказательств, документов (ори-

гиналов или заверенных копий) по уголовным делам;

8) установление личности и местонахождения определенных лиц;
9) проведение судебных экспертиз;
10) меры по наложению ареста на имущество, передачей имущества, полученно-

го преступным путем;

11) другие виды помощи, не противоречащие национальному праву запрашива-

емого государства.

Свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик

и их представители, находящиеся за пределами территории Российской Федерации,
в случае необходимости могут быть вызваны для участия в производстве по уголов-
ному делу на территории Российской Федерации. Согласие указанных лиц требуется
в любом случае, независимо от их гражданства и места постоянного проживания
(ст. 456 УПК).

1

 См.: 

Милинчук В.В

. Институт правовой помощи по уголовным делам. Действующая практи-

ка и перспективы развития. М.: Юрлитинформ, 2001. С. 19.

2

 См.: 

Бирюков Н.П

. Нормы международного уголовно-процессуального права в правовой си-

стеме Российской Федерации. Воронеж: ВГУ, 2000. С. 79.

3

 См.: 

Милинчук В.В

. Указ. соч. С. 20.

690

Раздел Х. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

В запросе указывается, в каком объеме вызываемому лицу будут возмещены рас-

ходы на проезд и проживание на территории России и выданы пособия. Согласно
нормам международных договоров запрашиваемая сторона обычно должна незамед-
лительно сообщить запрашивающей стороне об ответе вызываемого лица. Если лицо
согласно прибыть по вызову, оно может обратиться за выдачей ей аванса, который
предоставляется ему через посольство или консульство запрашивающей стороны либо,
по просьбе запрашивающей стороны, может быть выдан государством его пребыва-
ния. Сумма аванса указывается в запросе о вызове.

Исполнение запроса может быть произведено путем передачи повестки в поряд-

ке, установленном законодательством запрашиваемой стороны, либо в иной форме,
если об этом специально просит запрашивающая сторона.

Согласно Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г.

запрос о вызове должен быть сделан с таким расчетом, чтобы повестка была передана
за определенное время до наступления даты явки в судебные органы запрашивающей
стороны. В противном случае в исполнении запроса о вызове может быть отказано.
Согласно оговоркам и заявлениям участников Конвенции эти сроки колеблются от
30 до 50 дней. Последний срок действует, в частности, и для России.

Лицу, которое согласилось прибыть по вызову, обеспечивается личный иммуни-

тет от уголовного, а также любого другого преследования за деяния или на основании
приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государствен-
ной границы Российской Федерации. При этом согласно ч. 4 ст. 456 УПК речь идет
только о привлечении в качестве обвиняемого, заключении под стражу или других
ограничениях личной свободы. На основании Конвенции о взаимной правовой помощи
по уголовным делам 1959 г., а также ряда двусторонних договоров России явившееся
лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности не только за деяния,
совершенные им до пересечения указанными лицами Государственной границы Рос-
сийской Федерации, но и за сделанные им заявления и данные показания в судебном
органе запрашивающей стороны. Иногда предусматривается (например, в соглаше-
ниях с Канадой, КНДР и США), что ответственность не наступает, если только она не
связана с дачей заведомо ложных показаний или проявлением неуважения к суду. Если
в запросе о вызове заранее не оговаривалось, какие показания или какая иная право-
вая помощь требуется от данного лица, оно вправе отказаться от их предоставления.

Названной Конвенцией 1959 г., Конвенцией ООН против транснациональной орга-

низованной преступности 2000 г., а также договорами с Ираком, Канадой, КНДР,
Молдовой и США предусмотрена 

временная передача

 лиц, содержащихся под стра-

жей на территории иностранного государства. Согласно указанным соглашениям лицо,
содержащееся под стражей в России, может быть передано запрашивающему госу-
дарству лишь с его согласия. Исключение из этого правила предусмотрено договором
с КНДР. Срок передачи устанавливается в специальном соглашении, которое каждый
раз особо заключается сторонами.

2.

Порядок направления запроса о правовой помощи

При необходимости получения на территории иностранного государства того или
иного вида правовой помощи суд, прокурор, следователь вносит запрос об их
производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного го-
сударства.

ГЛАВА 36. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА...

691

Согласно ст. 454 УПК запрос о производстве процессуальных действий должен

иметь письменную форму, быть подписан должностным лицом, его направляющим,
заверен гербовой печатью и содержать следующие сведения:

— наименование органа, от которого исходит запрос;
— наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос;
— наименование уголовного дела и характер запроса;
— данные о лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные о

дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте
пребывания, а для юридических лиц — их наименование и место нахождение;

— изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запраши-

ваемых документов, вещественных и других доказательств;

— сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его ква-

лификация, текст соответствующей статьи Уголовного кодекса РФ, а при необходи-
мости также сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением.

Помимо указанных сведений в запросе об оказании правовой помощи целесооб-

разно сообщать:

— о его цели, характере расследования или судебного разбирательства, наимено-

вании и компетенции органа, осуществляющего производство по делу (особенно это
важно для точного выполнения запросов по делам, расследуемым следователями во-
енной прокуратуры, ФСБ);

— необходимости использования конкретной процедуры или условия, соблюде-

ние которых желательно для запрашивающей стороны;

— сроки, в течение которых ожидается исполнение запроса.
Указание на использование конкретной процедуры или условия, соблюдение ко-

торых желательно для запрашивающей стороны, необходимо, прежде всего, при на-
правлении запроса в те государства, уголовно-процессуальная система которых не
принадлежит к европейскому континентальному типу. Так, например, в англосаксон-
ских странах, где действует система общего права, не предусмотрено проведение фор-
мального предварительного расследования, поэтому вне судебного разбирательства
не проводится допрос свидетелей. Вместо этого сотрудниками полиции осуществля-
ется опрос и предоставляется краткий отчет о его результатах, без подписи опраши-
ваемого и обычно без указания времени и места опроса. Поэтому в запросе по пору-
чению российской стороны необходимо указать, какие реквизиты должны быть
включены в исполненное поручение.

Если в запросе ставится вопрос о применении мер принуждения (обыск, выемка,

наложение ареста на имущество и т.п.), которые в соответствии с порядком, действу-
ющим у запрашиваемой стороны, требуют получения в этом государстве ордера ком-
петентного учреждения юстиции, к запросу следует прилагать документы, подтверж-
дающие обоснованность предположения или утверждения, что соответствующие
предметы находятся на территории запрашиваемого государства в определенном ме-
сте или у определенного лица. При направлении запроса о проведении обыска в стра-
ны англосаксонской правовой системы в нем, кроме того, целесообразно указывать
мотивы, заставляющие полагать, что лицо, у которого требуется провести обыск, не
представит необходимые предметы или документы добровольно.

К запросу обычно прилагаются заверенные и в установленных случаях санкцио-

нированные надлежащим органом юстиции постановления о производстве следствен-
ных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

692

Раздел Х. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Запрос обычно имеет письменную форму, однако в неотложных обстоятельствах

или при допущении этого запрашиваемой стороной он может быть направлен с помо-
щью средств электронной связи. При этом письменный оригинал высылается так ско-
ро, как только это представится возможным. Язык составления запроса, а также при-
лагаемых к нему документов оговаривается в тексте договора. В ряде соглашений
оговаривается также язык, на котором исполняется поручение или оформляется ответ
на запрос.

Запрос направляется через следующие ведомства:
— Верховный Суд РФ — по вопросам судебной деятельности Верховного Суда

РФ;

— Министерство юстиции РФ — по вопросам, связанным с судебной деятельно-

стью всех судов, за исключением Верховного Суда РФ;

— Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ,

Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психо-
тропных веществ — в отношении следственных действий, не требующих судебного
решения или согласия прокурора;

— Генеральную прокуратуру РФ — во всех остальных случаях.
Перечисленные центральные ведомства проверяют содержание и форму запроса

требованиям международного договора, направляют запрос соответствующим цен-
тральным органам запрашиваемого государства, осуществляют контроль за исполне-
нием запроса в иностранном государстве, организуют в случае необходимости предо-
ставление его органам необходимой дополнительной информации, согласуют условия
сохранения конфиденциальности предоставляемой информации.

Вместе с тем в соответствии с п. 7 оговорок, сделанных Россией к ст. 24 назван-

ной Конвенции при ратификации Конвенции о взаимной правовой помощи по уго-
ловным делам 1959 г., в случаях, не терпящих отлагательства, запрос (поручение)
может быть направлен в упрощенном порядке — непосредственно через исполняю-
щие запрос судебные органы, под которыми для России, в смысле данной Конвенции,
понимаются лишь суды и органы прокуратуры. При этом копия запроса одновремен-
но передается в соответствующий центральный орган (соответственно Министерство
юстиции или Генеральная прокуратура РФ), который также должен быть немедленно
извещен и о передаче исполненного запроса.

3.

Исполнение запросов о правовой помощи

При исполнении запроса применяются нормы УПК РФ, однако могут быть при-
менены процессуальные нормы законодательства иностранного государства, если
это не противоречит законодательству и международным обязательствам Россий-
ской Федерации. В соответствии с постановлением Президиума Верховного Сове-
та СССР от 21.06.88 № 9132-X «О мерах по выполнению международных догово-
ров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам» такое
решение может быть принято Генеральной прокуратурой, если запрос касается
действия на стадии предварительного расследования. Поскольку национальные за-
конодательства различных государств не совпадают, процессуальные нормы зако-
нодательства иностранного государства не могут быть полностью тождественны
российским процессуальным нормам. Их непротиворечие следует понимать в том
смысле, что они не уклоняются от основополагающих принципов права, и в пер-
вую очередь — не находятся в конфликте с положениями Конституции РФ.