Файл: 364-_Ugolovny_protsess_Smirnov_A_V_Kalinovskiy.pdf

ГЛАВА 35.

ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ

§ 1.

ПОНЯТИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ

Действие уголовно-процессуального закона по кругу лиц определяется прежде
всего принципом равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ).
В силу данного принципа уголовно-процессуальный закон действует одинаково
в отношении всех, невзирая на пол, расу, национальность, язык, происхождение,
имущественное и должностное положение, место жительства, образование, от-
ношение к религии, убеждения и другие обстоятельства. Однако действие закона
по кругу лиц может базироваться не только на принципе равенства, но и на неко-
торых иных основаниях. Изъятия из этого принципа и соответственно различное
действие уголовно-процессуального закона по кругу лиц допускаются в силу ряда
публично-правовых интересов. Так, должностное положение может обусловли-
вать в уголовном судопроизводстве 

служебный иммунитет, 

т.е. особые условия

и порядок возбуждения уголовного дела, привлечения к уголовной ответственно-
сти и производства по делу в отношении ряда категорий должностных лиц, вклю-
чающий необходимость получения разрешений определенных инстанций на про-
ведение в отношении этих лиц всех или некоторых процессуальных действий.
Служебный иммунитет не означает приобретения такими лицами личных выгод,
но составляет гарантию эффективности выполнения ими важнейших государ-
ственных и общественных функций. Своим непосредственным юридическим ос-
нованием он имеет не принцип равенства граждан, а другие правовые принципы
независимости судей, разделения властей и др.
Служебный иммунитет для различных категорий лиц имеет разный объем и мо-

жет распространять свое действие на различные правовые отрасли. В соответствии
с положениями гл. 52 УПК 

ограниченный служебный иммунитет

предоставлен на-

званным в ней лицам. Производство в отношении этих лиц представляет собой об-
щий порядок уголовного судопроизводства с изъятиями и дополнительными процес-
суальными гарантиями. Это в основном должностные лица государственных органов,
деятельность которых требует особых гарантий их независимости или самостоятель-
ности, однако особый порядок производства действует и в отношении адвокатов, ко-
торые состоят в негосударственной организации.

Рассматриваемый особый порядок следует отличать от особой процедуры веде-

ния уголовного процесса в отношении лиц, пользующихся международным (дипло-
матическим, консульским и т.д.) иммунитетом, который предоставлен им, в первую
очередь, международным правом и в целом отличается еще бoльшим объемом изъ-
ятий из ординарного строя судопроизводства.

Особый порядок уголовного судопроизводства, предусмотренный гл. 52 УПК,

в том или ином объеме и с теми или иными различиями применяется в отношении
следующих категорий лиц (ч. 1 ст. 447):

— членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; депутатов за-

конодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Рос-

ГЛАВА 35. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА... В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ

679

сийской Федерации; депутатов, членов выборных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц органов местного самоуправления;

— судей Конституционного Суда РФ, судей федерального суда общей юрисдик-

ции или федерального арбитражного суда, мировых судей и судей конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации, присяжных или арбитражных
заседателей в период осуществления ими правосудия;

— Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ;
— Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
— Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полно-

мочий, а также кандидатов в Президенты Российской Федерации;

— Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ;
— следователей;
— адвокатов;
— членов избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего

голоса;

— зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы, зареги-

стрированных кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.

§ 2.

ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕДУРЫ В ОТНОШЕНИИ
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ

Особый порядок производства в отношении тех или иных категорий лиц состав-
ляют: а) особенности возбуждения уголовного дела, привлечения в качестве об-
виняемого, а также изменения обвинения, которое может повлечь ухудшение по-
ложения лица; б) особый порядок задержания; в) особенности избрания меры
пресечения и производства отдельных следственных действий; г) особенности
направления уголовного дела в суд.

1.

Особый порядок возбуждения уголовного дела,
привлечения в качестве обвиняемого
и поворота обвинения к худшем

Особый порядок предусмотрен в отношении определенных категорий лиц для
принятия решений: а) о возбуждении уголовного дела; б) о привлечении их в ка-
честве обвиняемых, когда уголовное дело было возбуждено в отношении других
лиц либо по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления (не
в отношении какого-либо конкретного лица); в) о повороте обвинения к худшему
в части квалификации преступления. Кроме того, для данной категории дел уста-
новлена особая подследственность.
Согласно п. 1—14 ч. 1 ст. 448 УПК решения о возбуждении уголовного дела про-

тив определенного лица либо о привлечении его в качестве обвиняемого (если уго-
ловное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения
деяния) принимаются в особом порядке. Его элементами являются:

1) вынесение соответствующего решения:
а) Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ — против члена

Совета Федерации и депутата Государственной Думы, Генерального прокурора РФ,

680

Раздел IХ. ОСОБЫЕ ПОРЯДКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

судьи Конституционного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, в том числе миро-
вых судей, Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной
палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Прези-
дента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата
в Президенты РФ, члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом ре-
шающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта РФ (п. 1, 2, 3—8,
12 ст. 448);

б) исполняющим обязанности Председателя Следственного комитета при проку-

ратуре РФ — против Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ (п. 2.1
ст. 448),

в) руководителем следственного органа Следственного комитета при прокурату-

ре РФ по субъекту РФ — против депутата законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, члена избирательной комис-
сии, комиссии референдума с правом решающего голоса (п. 9, 12 ч. 1 ст. 448)

1

; в отно-

шении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного долж-
ностного лица органа местного самоуправления (п. 11 ч. 1 ст. 448),

г) вышестоящим руководителем следственного органа Следственного комитета

при прокуратуре РФ — против прокурора, руководителя следственного органа, сле-
дователя (п. 10 ст. 448),

д) руководителем следственного органа Следственного комитета при прокурату-

ре РФ по району, городу — против адвоката (п. 10 ч. 1 ст. 448);

2) предварительное получение прокурором перед принятием такого решения 

за-

ключения

 о наличии в деянии соответствующего лица признаков преступления:

а) особой коллегии из трех судей Верховного Суда РФ — в отношении члена

Совета Федерации и депутата Государственной Думы, Генерального прокурора РФ

2

,

судьи Конституционного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж-
ного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда горо-
да федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, фе-
дерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда (п. 1—4 ст. 448),

б) такой же коллегии областного, краевого и равного им суда, военного суда соот-

ветствующего уровня — в отношении всех иных судей судов общей юрисдикции,
депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъек-
та РФ (п. 5, 9 ст. 448),

в) судьи районного суда 

или гарнизонного военного суда

, действующего едино-

лично, — в отношении следователя, адвоката, прокурора (п. 10 ч. 1 ст. 448);

3) предварительное получение согласия государственного органа власти или про-

фессиональной корпорации, к которым, как правило, принадлежит данное лицо: Со-
вета Федерации или Государственной Думы Федерального Собрания РФ — в отно-
шении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы (п. 1 ч. 1 ст. 448);
Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ — в отно-
шении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий (ч. 7 ст. 448);
Конституционного Суда РФ — в отношении судьи Конституционного Суда РФ (п. 3

1

 В момент подготовки данной редакции учебника в тексте п. 12 ч. 1 ст. 448 УПК РФ в качестве

субъекта возбуждения дела против члена избирательной комиссии, комиссии референдума с пра-
вом решающего голоса, по всей видимости, ошибочно назван прокурор субъекта РФ.

ГЛАВА 35. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА... В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ

681

ст. 448); соответствующих квалификационных коллегий судей — в отношении иных
судей (п. 4—5 ст. 448); Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ —
в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы (п. 13
ч. 1 ст. 448); руководителя следственного органа Следственного комитета при проку-
ратуре РФ по субъекту РФ — в отношении зарегистрированного кандидата в депута-
ты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
РФ (п. 14 ч. 1 ст. 448);

4) производство предварительного следствия или дознания в отношении указан-

ных лиц только следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ (подп. «б»
п. 1 ч. 2; п. 7 ч. 3 ст. 151).

Рассмотрение соответствующего представления о даче судом заключения о на-

личии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления проводится в за-
крытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления представ-
ления в суд.

Судебное заседание по рассмотрению представления производится по общим

правилам, предусмотренным УПК, в том числе с ведением протокола судебного засе-
дания

1

. В судебном заседании участвует руководитель следственного органа, лицо,

в отношении которого внесено представление, и его защитник, а также может прини-
мать участие лицо, заявившее о преступлении

2

. Рассмотрев представление руководи-

теля следственного органа, суд дает заключение о наличии или об отсутствии в дей-
ствиях лица признаков преступления либо отказывает в этом. Отсутствие заключения
суда о наличии признаков преступления в действих одного из лиц, указанных в п. 1—
5, 9 и 10 ч. 1 ст 448, является основанием для отказа в возбуждении уголовного дела
или прекращения уголовного дела (п. 6 ч. 1 ст. 24).

Суд, давая заключение о наличии либо отсутствии в действиях лица признаков

преступления, проверяет лишь достаточность представленных данных, указывающих
на эти признаки, и правомерность его утверждения о наличии оснований для возбужде-
ния уголовного преследования в отношении лица, и не вправе делать выводы, которые
могут содержаться только в итоговом решении по уголовному делу

3

.

Если в ходе расследования уголовного дела встанет вопрос о необходимости 

из-

менения квалификации деяния

, содержащейся в заключении коллегии судей, в сторо-

ну ухудшения положения лица, против которого ведется уголовное преследование,
оно производится в том же порядке. Это значит, что прокурор направляет в соответ-
ствующую коллегию, состоящую из 3 судей, представление, в котором обосновывает
необходимость такого изменения квалификации преступления. Однако это условие
применяется для поворота обвинения к худшему лишь в отношении члена Совета
Федерации, депутата Государственной Думы или судьи (ч. 6 ст. 448).

Согласно принятому порядку, при необходимости получения согласия Совета

Федерации или Государственной Думы на производство рассматриваемых процессу-
альных действий против члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы

1

 Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ № 12-Дп02-13 по

делу Симолкина.

2

 См. определения Конституционного Суда РФ от 05.11.2004 № 345-О, от 24.02.2005 № 132-О,

от 14.12.2004 № 392-О.

3

 См. определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2004 № 452-О.

682

Раздел IХ. ОСОБЫЕ ПОРЯДКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

(а равно во всех других случаях, когда возбуждение уголовного дела или привлечение
в качестве обвиняемого является прерогативой Генерального прокурора РФ, либо если
испрашивается согласие Конституционного Суда РФ или Высшей квалификационной
коллегии судей РФ) орган предварительного расследования направляет надзирающе-
му прокурору соответствующее мотивированное постановление. Надзирающий про-
курор, если постановление признано им обоснованным, представляет материалы проку-
рору субъекта Федерации или приравненному к нему прокурору с просьбой
о возбуждении перед Генеральным прокурором РФ ходатайства о внесении представле-
ния. Вместе с проектом представления к ходатайству прилагаются обосновывающие его
документы (протоколы следственных действий, заключения экспертов и др.). По уголов-
ным делам и материалам, находящимся в производстве территориальных органов Мини-
стерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенных органов и т.д.,
к ходатайству прилагается также заключение за подписью руководителя следственного
подразделения, органа дознания федерального министерства или ведомства.

Определенные особенности имеет принятие решения о возбуждении уголовного

дела (или привлечении в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбужде-
но в отношении других лиц) в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение
своих полномочий. В течение 3 суток после вынесения этого решения Генеральный
прокурор РФ должен направить в Государственную Думу представление о лишении
указанного лица неприкосновенности. В случае принятия Государственной Думой
решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекра-
тившего исполнение своих полномочий, это решение вместе с представлением Гене-
рального прокурора РФ в течение 3 суток направляется в Совет Федерации. В срок до
3 месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы
решение Совета Федерации по вопросу о лишении неприкосновенности Президента
РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято. Об этом в трех-
суточный срок извещается Генеральный прокурор РФ. Решение Государственной Думы
либо решение Совета Федерации об отказе в даче согласия на лишение неприкосновен-
ности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, влечет за собой
прекращение уголовного преследования в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК.

2.

Особенности задержания отдельных категорий лиц

Согласно ст. 449 УПК член Совета Федерации, депутат Государственной Думы,
судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной па-
латы РФ, его заместитель и аудитор Счетной палаты РФ, Уполномоченный по
правам человека в Российской Федерации, Президент РФ, прекративший испол-
нение своих полномочий, задержанные по подозрению в совершении преступле-
ния, должны быть немедленно освобождены после установления их личности.
Исключение из этого правила составляют лишь случаи их задержания на месте
преступления.
Данная норма существенно расширяет гарантии неприкосновенности названных

в ней лиц. Так, ранее в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 08.05.94 г.
«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Феде-
рального Собрания Российской Федерации» член Совета Федерации, депутат Госу-
дарственной Думы могли быть задержаны с согласия соответствующей палаты Феде-