ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 10863
Скачиваний: 11
ГЛАВА 13. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ И ЕГО ОБЩИЕ УСЛОВИЯ
353
комитета при прокуратуре (п. 1, 7 ч. 3 ст. 151). Более подробно о проведении дознания
как самостоятельной формы предварительного расследования см. гл. 18 учебника.
Впрочем, с точки зрения классической теории уголовного процесса, имеющей
интернациональное значение, под предварительным следствием обычно понимают
лишь судебную (проводимую следственным судьей) состязательную часть предвари-
тельной подготовки дела. Дознание же есть предшествующая предварительному след-
ствию или полностью замещающая его несудебная розыскная часть предварительной
подготовки, осуществляемая под руководством прокурора. В этом смысле россий-
ское «предварительное следствие» является не чем иным, как квалифицированной
формой дознания (так называемое прокурорское дознание), а «производство неотлож-
ных следственных действий органом дознания» (ст. 157) и дознание в порядке гл. 32
УПК РФ — относительно упрощенные «полицейские» формы дознания.
Правильный выбор формы расследования — важное его условие. Ненадлежащее
производство дознания вместо предварительного следствия должно рассматриваться
как существенное нарушение уголовно-процессуального закона. Поэтому укажем здесь
некоторые сложные случаи определения формы расследования:
— в силу прямого указания закона дознание производится по делам публичного
обвинения, указанным в п. 1 ч. 3 ст. 150, а также по делам частного обвинения, при
условии если они возбуждаются не в обычном для них частном, а в публичном поряд-
ке — прокурором, следователем, с согласия прокурора дознавателем при неспособности
потерпевшего самостоятельно защищать свои права и законные интересы (ч. 4 ст. 20);
— по указанию прокурора дознание может быть проведено по иным преступле-
ниям небольшой или средней тяжести (п. 2 ч. 3 ст. 150);
— дознание недопустимо по делам о применении принудительных мер медицин-
ского характера (ч. 1 ст. 434);
— решением прокурора производство предварительного следствия может быть
признано обязательным по уголовному делу, относящемуся к компетенции дознания
(п. 11 ч. 2 ст. 37) или к частному обвинению (ч. 4 ст. 20). Так, прокурор может дать
мотивированное указание о производстве следствия вместо дознания: а) если уголов-
ное дело возбуждено по факту, а не в отношении конкретного лица; б) если за сокра-
щенные сроки дознания невозможно полно и объективно провести расследование
данного дела; в) если уголовное дело имеет особое общественное значение.
5.
Производство неотложных следственных действий
органом дознания
Своеобразной формой предварительного расследования в российском уголовном
процессе является производство неотложных следственных действий органом до-
знания (ст. 157 УПК). Рассматриваемый институт является преемником такой раз-
новидности дознания, которая по УПК РСФСР 1960 г. называлась «дознание по
делам, по которым производство предварительного следствия обязательно»
(ст. 119). В порядке проведения этого дознания орган дознания возбуждал уго-
ловное дело, проводил неотложные следственные действия и затем передавал дело
следователю. Следует иметь в виду, что производство неотложных следственных
действий органом дознания по делу, подследственному следователю, теперь не
называется термином «дознание», хотя именно оно с исторической точки зрения
354
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
является его классическим образцом. В этом, традиционном, смысле дознание
понималось (а в ряде зарубежных процессуальных систем понимается и до сих
пор) как этап
общего расследования
, который предшествует («до-знание») как
бы основному «познанию» — предварительному следствию (дознание во Фран-
ции, по Уставам уголовного судопроизводства 1864 г. и т.п.). Дознанием в рос-
сийском уголовном процессе ныне называется лишь самостоятельная (упрощен-
ная и ускоренная) форма предварительного расследования, предусмотренная гл. 32
УПК РФ. Таким образом, в отечественном судопроизводстве дознание постепен-
но превратилось из начального этапа расследования в его упрощенную форму.
Деятельность органов дознания по производству неотложных следственных дей-
ствий является теперь факультативной частью, начальным этапом
предваритель-
ного следствия
, который в значительной мере совпадает по своему содержанию
с этапом общего расследования. Эту деятельность можно считать не самостоя-
тельной, а подчиненной по отношению к предварительному следствию формой
расследования.
Производство неотложных следственных действий представляет собой факуль-
тативный начальный этап расследования, на котором орган дознания в неотложной
ситуации вместо следователя возбуждает уголовное дело и выполняет процессуаль-
ную и оперативно-розыскную деятельность в целях быстрейшего обнаружения и за-
крепления следов преступления, а также установления лиц, совершивших преступле-
ние
(п. 2 ч. 2 ст. 40, ст. 157). Факультативной эта деятельность является потому, что
она имеет место не по каждому уголовному делу, по которому обязательно проведе-
ние предварительного следствия, а только в тех неотложных ситуациях, когда следо-
ватель в силу тех или иных причин не может немедленно приступить к исполнению
своих обязанностей (например, выехал для проведения следственных действий по
другому делу).
Под
неотложной следственной ситуацией
принято понимать обнаружение та-
ких обстоятельств, которые явно указывают на наличие признаков преступления
и дают основания полагать, что промедление с совершением необходимых процессу-
альных действий может повлечь за собой: а) утрату следов преступления и возможно-
сти закрепления доказательств, б) сокрытие лиц, совершивших преступление, в) ут-
рату возможности возмещения ущерба, причиненного преступлением.
Содержание данного начального этапа расследования составляют:
1.
Действия по возбуждению уголовного дела
.
2.
Неотложные следственные действия
, т.е. урегулированные процессуальным
законом действия, предназначенные для незамедлительного обнаружения, закрепления,
изъятия и исследования доказательств (п. 19 ст. 5). Действующий УПК допускает выбор
органом дознания любых следственных действий — в зависимости от ситуации рас-
следования (осмотр места происшествия, допрос потерпевшего, свидетеля, подозре-
ваемого, обыск, выемка, освидетельствование, предъявление для опознания, назначе-
ние судебной экспертизы и др.).
В то же время орган дознания не вправе производить те следственные и иные
процессуальные действия, которые относятся к последующим этапам расследования
(суммарному и специальному): вынесение постановления о привлечении лица в каче-
стве обвиняемого, предъявление обвинения, допрос обвиняемого; возбуждение хода-
тайства о наложении денежного взыскания; составление обвинительного заключе-
ГЛАВА 13. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ И ЕГО ОБЩИЕ УСЛОВИЯ
355
ния, ознакомление с материалами дела, оконченным производством; прекращение уго-
ловного дела, приостановление уголовного дела и др.
3.
Процессуальные действия
по собиранию и проверке доказательств, не относя-
щиеся к категории следственных: истребование и принятие представленных предме-
тов и документов, справок, актов ревизий, инвентаризаций и др.
4.
Неотложные меры процессуального принуждения
: задержание подозреваемо-
го (ст. 91, 92), мера пресечения (ст. 100), наложение ареста на имущество (ст. 115),
обязательство о явке (ст. 112), привод (ст. 113).
5.
Действия непроцессуального характера
(административные и оперативно-ро-
зыскные), например: доставление задержанного, охрана места происшествия, опрос
граждан, наблюдение, проверочная закупка, оперативный эксперимент.
Орган дознания проводит процессуальные действия в пределах своей юридиче-
ской компетенции, т.е. по установленному законом кругу преступлений (ч. 2 ст. 157),
который определяется правилами подследственности уголовных дел (см. об этом
в следующем параграфе). При этом следует иметь в виду, что в неотложной ситуации
на начальном этапе расследования подследственность устанавливается лишь предва-
рительно, с известной долей вероятности. Окончательно подследственность дела оп-
ределит прокурор или руководитель следственного органа после завершения началь-
ного этапа расследования.
В части 2 ст. 41 установлен запрет на возложение полномочий по проведению
дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу
оперативно-розыскные мероприятия. Однако он касается лишь тех сотрудников орга-
на дознания (дознавателей), на которых возложены обязанности по производству все-
го предварительного расследования в порядке, установленном гл. 32 УПК (дознания),
и не распространяется на сотрудников органов дознания (иных должностных лиц)
при проведении неотложных следственных действий по делам, по которым предвари-
тельное следствие обязательно.
Деятельность органа дознания по выполнению неотложных следственных дей-
ствий должна быть завершена не позднее 10 суток с момента возбуждения дела путем
передачи его руководителю следственного органа или прокурору. Если неотложные
следственные действия будут выполнены за меньшее время или прокурор передаст
дело следователю (п. 8, 9 ч. 2 ст. 37), то данная деятельность органа дознания закан-
чивается и до истечения 10-суточного срока. Этот срок не подлежит продлению.
После направления дела руководителю следственного органа орган дознания вправе
производить по нему следственные и оперативно-розыскные мероприятия только по пись-
менному поручению следователя. Впрочем, на органе дознания продолжает лежать обя-
занность установить лицо, совершившее преступление, о результатах выполнения кото-
рой он уведомляет следователя (ч. 4 ст. 157). При этом оперативные подразделения органов
дознания обладают самостоятельностью в выборе конкретных оперативно-розыскных ме-
роприятий согласно оперативно-розыскному законодательству.
§ 2.
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОБЩИХ УСЛОВИЙ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
Общие условия предварительного расследования —
это такие уголовно-процес-
суальные нормы, которые действуют на протяжении всей стадии предваритель-
ного расследования, определяя ее содержание. Как было сказано в предыдущем
356
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
параграфе, предварительное расследование в российском уголовном процессе
существенно отличается от судебного разбирательства. Если в последнем гос-
подствуют правила состязательности, то здесь еще довольно сильны розыскные
элементы. Эта специфика предварительного расследования отражается на его об-
щих условиях.
Виды общих условий предварительного расследования в юридической литерату-
ре иногда подразделяют согласно порядку, в котором они изложены в статьях УПК
(гл. 21 УПК называется «Общие условия предварительного расследования» и содер-
жит 13 статей — 13 видов общих условий)
1
. Однако такой подход не учитывает, что
многие иные процессуальные нормы также определяют содержание всей стадии рас-
следования и, следовательно, подпадают под понятие ее общих условий (например,
участие понятых, процессуальная самостоятельность следователя). В настоящее вре-
мя юридическая наука еще полностью не достигла определенности в вопросах о том,
какие именно положения являются общими условиями расследования и по какому
критерию их следует классифицировать. С учетом сложившихся традиций условно
можно выделить три крупные группы общих условий предварительного расследова-
ния, связанные: 1) с выбором надлежащего субъекта расследования и его процессу-
альным положением; 2) обеспечением всесторонности, полноты, объективности и бы-
строты расследования; 3) обеспечением прав и законных интересов участников
расследования.
§ 3.
ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО
РАССЛЕДОВАНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ВЫБОРОМ
НАДЛЕЖАЩЕГО СУБЪЕКТА РАССЛЕДОВАНИЯ
И ЕГО ПРОЦЕССУАЛЬНЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ
Вопрос об органах расследования и их компетенции относится к Общей части
курса уголовного процесса (см. § 5—8 гл. 5 учебника). В качестве же общих ус-
ловий расследования здесь выступают: а) правила выбора надлежащего органа
в зависимости от признаков уголовного дела, или подследственность уголовных
дел; б) принятие органом расследования дела к своему производству; в) взаимо-
действие органов расследования между собой.
1.
Подследственность уголовных дел, ее признаки.
Передача дел по подследственности
Подследственность — это совокупность признаков уголовного дела, которые по-
зволяют установить определенный орган, управомоченный его расследовать.
К органам расследования УПК относит следователя и дознавателя (п. 7, 41 ст. 5,
ст. 38, 41). Однако правом проводить расследование наделены также руководитель
следственного органа (п. 1 ч. 1 ст. 39) и начальник подразделения дознания (ч. 2
1
См., например:
Соловьев АБ., Токарева М.Е., Власова Н.А
. Общие условия предварительного
расследования. М., 2006. С. 5; Уголовный процесс : учебник / под ред. проф. В.П. Божьева. 3-е изд.
М. : Спарк, 2003. С. 301—330; Уголовно-процессуальное право РФ : учебник / отв. ред. П.А. Лупин-
ская. М. : Юристъ, 2003. С. 376—385.
ГЛАВА 13. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ И ЕГО ОБЩИЕ УСЛОВИЯ
357
ст 40
1
). Кроме того, органы дознания уполномочены осуществлять начальный этап
расследования — неотложные следственные действия (ч. 3 ст. 40, ст. 157).
Понятие подследственности связано с понятиями компетенции, подсудности
и юрисдикции. Подследственность характеризует отношение между органом рассле-
дования и уголовным делом с точки зрения признаков дела (объекта). Этим она отлича-
ется от понятия компетенции, относящегося к признакам соответствующего органа
(субъекта). Термин «юрисдикция» используется в УПК применительно к суду и к госу-
дарству. Виды признаков подследственности сходны с видами подсудности (ст. 31—32)
и теоретически могут быть объединены под общим понятием подведомственности
1
.
Правила подследственности непосредственно устанавливают надлежащие фор-
му расследования и его субъекта, однако опосредованно это же должно обеспечивать
быстроту и качество подготовки дела к судебному разбирательству. Правила подслед-
ственности связаны и с соблюдением прав потерпевшего и обвиняемого, так они позво-
ляют им правильно адресовать свои ходатайства и жалобы. Но главное, что в подоб-
ных случаях обеспечивается право обвиняемого, которое можно назвать правом на
естественного (законного) следователя, подобное его праву на естественный (за-
конный) суд. Как и при отказе в праве на естественный суд, произвольное наруше-
ние правил подследственности порождает сомнения в беспристрастности органа рас-
следования, который, возможно, назначен
ad hoc
(лат. — специально для данного
случая), но пристрастность публичного обвинителя несовместима в состязательном
процессе с принципом равенства сторон. Поэтому несоблюдение правил подследствен-
ности признается существенным нарушением уголовно-процессуального закона
(ст. 381) и влечет признание полученных доказательств недопустимыми (ч. 3 ст. 7).
Правила подследственности используются также для распределения дел внутри след-
ственных подразделений и подразделений дознания.
Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает два вида подслед-
ственности:
предметную (родовую
) — ст. 151 и
территориальную (местную
) —
ст. 152. Остальные признаки подследственности являются исключениями (или допол-
нениями) для предметного признака. Исключения применяются в силу: а) особенно-
стей статуса подозреваемого, обвиняемого или потерпевшего (
персональная, или лич-
ная подследственность
), б) связи с другим уголовным делом (
альтернативная
подследственность
), в) исключительной компетенции того или иного органа уголов-
ного преследования (
универсальная подследственность
)
2
.
Предметная (родовая)
подследственность определяется категорией (родом, ви-
дом) преступления и разграничивает компетенцию органов расследования различных
ведомств или их уровней в пределах одного и того же ведомства. Она зависит от сте-
пени и характера общественной опасности преступления, а также от особенностей
его объекта (сферы общественных отношений, нарушаемых преступлением данного
вида). Предметный признак подследственности выражается в квалификации преступ-
ления по статьям Особенной части УК. По тяжким и особо тяжким преступлениям
1
См.:
Осипов Ю.К
. К вопросу о понятии подведомственности // Сборник научных трудов
Свердловского юрид. ин-та. Вып. 10. Свердловск, 1969. С. 71—98.
2
Универсальная подследственность — это такое исключение из предметной подследственно-
сти, когда родовой признак (квалификация преступления) вообще не имеет значения. Универсаль-
ная подследственность возникает, когда прокурор передает любое уголовное дело следователю
Следственного комитета при прокуратуре РФ (п. 11 и 12 ч. 2 ст. 37 УПК).