ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 10897
Скачиваний: 11
358
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
производится предварительное следствие, а по преступлениям небольшой или сред-
ней тяжести может быть проведено дознание (ч. 2, 3 ст. 150 УПК).
Большинство преступлений расследуется следователями и дознавателями орга-
нов внутренних дел (см. п. 3 ч. 2 ст. 151). К предметной подследственности следова-
телей следственного комитета при прокуратуре, как правило, относятся уголовные
дела о преступлениях с особенно высокой степенью общественной опасности (убий-
ство, похищение человека, изнасилование, терроризм и др. — см. подп. «а» п. 1 ч. 2
ст. 151). Следователи Федеральной службы безопасности производят предваритель-
ное следствие по большинству преступлений против основ конституционного строя
и безопасности государства и по некоторым другим преступлениям (см. п. 2 ч. 2 ст. 151).
С учетом соответствующей сферы деятельности определяется предметная подслед-
ственность и следователей (дознавателей) органов по контролю за оборотом наркоти-
ческих средств и психотропных веществ, дознавателей органов пограничной служ-
бы, службы судебных приставов, таможенных органов, органов государственного
пожарного надзора федеральной противопожарной службы (п. 5 ч. 2, ч. 3 ст. 151).
Территориальная (местная) подследственность
призвана разграничить компе-
тенцию органов расследования одного уровня и ведомства в зависимости от места
совершения предполагаемого преступления (ст. 152). Это место определяется терри-
торией, на которой совершено последнее деяние, охватываемое объективной сторо-
ной состава преступления, вне зависимости от места наступления преступных по-
следствий. Например, преступник в границах участка «А», расположенного на
территории, закрепленной за одним органом расследования, произвел выстрел в по-
страдавшего, который находился на участке «Б», включаемом в территорию другого
такого же органа. Несмотря на место нахождения трупа пострадавшего на участке
«Б», предварительное следствие должно производиться органом расследования, на тер-
ритории которого находится участок «А». Распределение территории между одноимен-
ными органами расследования устанавливается ведомственными нормативными ак-
тами с учетом административно-территориального деления. В то же время в начале
расследования территориальная подследственность устанавливается вероятно, прибли-
зительно. Оно начинается в том районе, в котором возбуждено уголовное дело (или
в который дело направлено прокурором). Если в дальнейшем будет установлено иное
место окончания деяния, то дело может быть передано по подследственности.
Однако далеко не во всех случаях следы преступления, свидетели и сам обвиня-
емый находятся в том районе, где совершено преступление. Поэтому в целях обеспе-
чения полноты, объективности и быстроты расследования предусмотрены исключе-
ния из общего правила территориальной подследственности. Для этого руководитель
следственного органа или прокурор вправе передать дело в другой территориальный
орган расследования по месту совершения наиболее тяжкого из преступлений, по месту
нахождения обвиняемого или большинства свидетелей (ч. 3, 4 ст. 152).
Персональная (личная) подследственность
уголовного дела устанавливает изъ-
ятия из правил предметной подследственности в зависимости от признаков обвиня-
емого или потерпевшего. Установлены два таких изъятия:
1. Из предметной подследственности дознания в пользу другой формы расследо-
вания — предварительного следствия. Так, например, по делам невменяемых или лиц,
у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, де-
лающее невозможным назначение или исполнение наказания, вне зависимости от ква-
ГЛАВА 13. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ И ЕГО ОБЩИЕ УСЛОВИЯ
359
лификации деяния обязательно производство предварительного следствия, даже если
по предметному признаку по делу должно было бы производиться дознание (ч. 1
ст. 434).
2. Из предметной подследственности любых других органов расследования
в пользу следователей
следственного комитета при прокуратуре
по делам о пре-
ступлениях, совершенных лицами, обладающими служебным иммунитетом (ст. 447),
должностными лицами правоохранительных органов, военнослужащими, а также ли-
цами гражданского персонала воинских формирований или правоохранительных ор-
ганов в связи с исполнением ими служебных обязанностей или совершенных в распо-
ложении соответствующего учреждения, а также о преступлениях, совершенных
в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью (подп. «б» и «в»
п. 1 ч. 2 ст. 151). Следователи следственного комитета при прокуратуре (военной)
проводят дознание «вместо» командиров воинских частей соединений, начальников
военных учреждений или гарнизонов. Последние как орган дознания указаны в зако-
не (п. 3 ч. 1 ст. 40), однако наделены правом производства только неотложных след-
ственных действий (п. 4 ч. 2 ст. 157). Персональная подследственность следственного
комитета при прокуратуре как исключение из подследственности предметной не при-
меняется лишь по четырем составам преступлений: государственная измена (ст. 275
УК), шпионаж (ст. 276 УК), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК), утрата
документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК). Предварительное след-
ствие по данным преступлениям проводят (по предметному признаку) следователи
ФСБ, даже если обвиняемый является должностным лицом правоохранительного орга-
на, военнослужащим и т.д. (ч. 4 ст. 151).
Альтернативная подследственность, или подследственность по связи дел
до-
пускает изъятия из предметной подследственности дела в пользу того органа предва-
рительного следствия, который выявил соответствующее преступление и возбудил
уголовное дело (ч. 5, 6 ст. 151). Это относится, например, к таким преступлениям, как
квалифицированное мошенничество (ч. 2, 3 ст. 159 УК), незаконное ношение оружия
(ч. 2, 3 ст. 222 УК), отказ от дачи показаний (ст. 308 УК), разглашение данных предва-
рительного расследования (ст. 310 УК), злоупотребление служебными полномочиями
(ст. 285 УК), дача взятки (ст. 291 УК) и др.
При конкуренции различных признаков подследственности решение о ее выборе
принимает прокурор (ч. 8 ст. 151 УПК). При этом он руководствуется следующими
общими правилами:
— при соединении различных дел приоритет имеет тот орган, к чьей предметной
подследственности относится
более тяжкое преступление
;
— поэтому орган предварительного следствия, как правило, имеет преимуще-
ство перед дознавателем;
— при конкуренции предметной и персональной подследственности приорите-
том пользуется персональная, кроме случаев, прямо предусмотренных ч. 4 ст. 151
УПК;
— при конкуренции признаков альтернативной подследственности и персональ-
ной последняя имеет бoльшую силу.
Передача уголовного дела по подследственности
регулируется ч. 3 ст. 146, п. 3
ст. 149; ч. 5 ст. 152; ст. 155. Уголовное дело передается по подследственности следо-
вателем через руководителя следственного органа (который затем вправе направить
360
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
его прокурору), а дознавателем или органом дознания — через прокурора. Споры
о подследственности разрешает прокурор (ч. 8 ст. 151). Орган расследования, ус-
тановив, что уголовное дело ему неподследственно, производит неотложные след-
ственные действия, после чего передает дело руководителю следственного органа
или прокурору для определения подследственности, о чем выносится мотивирован-
ное постановление (приложение 17 к ст. 476 УПК). Прокурор вправе передать любое
уголовное дело от органа дознания органу следствия (без соблюдения «дознаватель-
ской» подследственности); он также может передать дело от любого органа предва-
рительного расследования федерального органа исполнительной власти (при феде-
ральном органе исполнительной власти) следователю следственного комитета при
прокуратуре (п. 12 ч. 2 ст. 37). При этом распределение дел между следователями отно-
сится к исключительной компетенции руководителя соответствующего следственного
органа (п. 1 ч. 1 ст. 39). Передавая дело от одного органа расследования другому, проку-
рор и руководитель следственного органа обязаны соблюдать правила предметной и пер-
сональной подследственности, кроме случаев передачи дела следователю прокуратуры
(универсальная подследственность).
2.
Принятие уголовного дела к производству
С помощью правил подследственности определяется надлежащий орган рассле-
дования, однако его полномочия по делу должны быть правильно оформлены
(ст. 156 УПК). Факт принятия дела к своему производству отражается либо в по-
становлении о возбуждении дела (когда его вынес тот, кто и продолжает расследо-
вание), либо об этом выносится отдельное постановление (когда поручается рас-
следование уже возбужденного другим органом дела — приложение 15 к ст. 476).
Расследование дела лицом, не принявшим его к своему производству, является
существенным нарушением уголовно-процессуального закона и влечет ничтож-
ность полученных результатов расследования (ч. 3 ст. 7).
По смыслу процессуального закона должен приниматься акт, указывающий на
прекращение полномочий конкретного следователя или дознавателя на производство
по данному делу. Таким актом следует считать постановление о направлении дела
руководителю следственного органа и прокурору для передачи по подследственнос-
ти, передача дела другому следователю или дознавателю (которая должна быть офор-
млена письменно) или постановление о принятии дела к производству другим следо-
вателем или дознавателем. Иначе в одном деле могут оказаться несколько лиц,
уполномоченных вести расследование, которые не образуют следственной группы.
3.
Взаимодействие органов расследования.
Отдельное поручение следователя.
Следственная группа
Взаимодействие органов расследования означает их согласованную деятельность
для выполнения задач стадии предварительного расследования. Организация их
взаимодействия оказывает существенное влияние на данную стадию и потому
является ее общим условием. Взаимодействие органов расследования, во-пер-
вых, предопределено их процессуальным положением, во-вторых, имеет различ-
ные уровни и формы.
ГЛАВА 13. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ И ЕГО ОБЩИЕ УСЛОВИЯ
361
Процессуальное положение органов расследования во многом является фунда-
ментом процессуальной формы расследования и исходной предпосылкой их взаимо-
действия. Так, «хозяевами процесса» на данной стадии являются руководитель след-
ственного органа и прокурор. Именно он осуществляет надзор над деятельностью
органов дознания и следствия и с процессуальной точки зрения руководит ими (ч. 1
ст. 37 УПК). В то же время следователь обладает процессуальной самостоятельностью.
Он сам направляет ход расследования, принимает процессуальные решения и в некото-
рых случаях даже вправе приостановить исполнение указаний прокурора при несогла-
сии с ним (ст. 38). Следователю принадлежит руководящая роль в его взаимодействии
с органами дознания. Он вправе давать им обязательные для исполнения поручения
и требовать от них содействия.
Взаимодействие органов расследования происходит в процессуальных и органи-
зационных формах, в зависимости от закрепления их в УПК или ведомственных норма-
тивных актах. По степени согласованности действий взаимодействие осуществляется
на трех уровнях: а) обмен информацией, б) совместное планирование и в) совместные
действия. Каждый последующий уровень включает в себя элементы предыдущего.
Так, совместное планирование имеет своей составной частью и непременным усло-
вием обмен информацией между участниками, а совместные действия невозможны
без предварительно согласованного совместного плана. В то же время взаимодействие
может состояться на любом из указанных уровней.
На уровне обмена информацией взаимодействие может осуществляться в следу-
ющих формах:
— передача уголовных дел;
— представление результатов оперативно-розыскной деятельности;
— направление требований, представлений, поручений, запросов и т.п.
Основной процессуальной формой взаимодействия здесь является
поручение сле-
дователя
(или
отдельное поручение
), под которым понимается письменное обраще-
ние к другому органу расследования с предписанием о производстве процессуальных
или розыскных действий в связи с расследуемым уголовным делом.
Процессуальный закон предусматривает два вида поручений следователя: а) по-
ручение органу дознания по месту производства предварительного следствия (п. 4
ч. 2 ст. 38) и б) поручение органу дознания или другому следователю вне места произ-
водства предварительного следствия (ч. 1 ст. 152). Поручение процессуальных дей-
ствий является определенным изъятием из принципа непосредственности исследова-
ния доказательств, поэтому его пределы должны быть ограничены. Дача следователем
поручений допускается при условии, что не происходит неоправданное переложение
им своих функций на другого следователя, могущее существенно затруднить работу
последнего, либо возложение на орган дознания не свойственных для него полномо-
чий. В частности, следователь обязан лично выполнить следственные действия, в том
числе выехать для этого в другую местность, когда необходимо произвести большой
объем следственных действий либо процессуальные действия связаны с оценкой до-
казательств в их совокупности, с принятием решений, определяющих направление
расследования. Так, нельзя поручать действия: по принятию процессуальных реше-
ний (избрание меры пресечения, назначение экспертизы, признание потерпевшим
и др.); по проведению значимых для формирования позиции сторон действий (допрос
362
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
обвиняемого, предъявление обвинения); связанных с передачей всего уголовного дела
прокурору (ознакомление с материалами оконченного расследования).
Содержание поручения следователя составляют предписания о проведении про-
цессуальных или розыскных действий (см. приложение 45 к ст. 476 УПК). Принимая
решение о поручении производства процессуальных действий, следователь должен
учитывать, что, во-первых, в отношении исполнителя не должно существовать осно-
ваний для отвода (ст. 61, 67); во-вторых, при производстве порученного процессуаль-
ного действия должны быть обеспечены права участников процесса. Так, если след-
ственное действие производится по ходатайству потерпевшего (п. 9 ч. 2 ст. 42),
гражданского истца (п. 10 ч. 4 ст. 44), подозреваемого (п. 9 ч. 4 ст. 46), обвиняемого
(п. 10 ч. 4 ст. 47), защитника (п. 5 ч. 1 ст. 53), то они имеют право в нем участвовать.
Если следственное действие производится с участием подозреваемого (например,
допрос подозреваемого), то исполнитель поручения обязан уведомить его защитника
о времени и месте производства следственного действия. Нарушение права на по-
мощь защитника является существенным нарушением закона и влечет недопустимость
полученных доказательств.
Следователь вправе поручить производство следующих процессуальных действий:
а) по собиранию доказательств; б) по ознакомлению лиц с постановлениями о при-
знании их участниками уголовного процесса и разъяснений им прав и обязанностей;
в) по исполнению мер процессуального принуждения (задержания, наложения ареста
на имущество, отобрания обязательства о явке, привода); г) по обеспечению мер вы-
явления и устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступления
(ч. 2 ст. 158), — это могут быть требования о проведении органом дознания специаль-
ных обследований по месту жительства, учебы или работы обвиняемого, поручения
по осуществлению контроля за исполнением представлений следователя
1
, например
поручения органу государственного пожарного надзора федеральной противопожарной
службы об осуществлении регулярного наблюдения за устранением указанных в пред-
ставлении недостатков, о проведении контрольных обследований объекта.
Поручения о производстве розыскных или оперативно-розыскных действий мо-
гут преследовать цель установления личности преступника или места его нахожде-
ния, установления подлежащего аресту имущества или источников доказательств (п. 38
ст. 5, п. 4 ч. 2 ст. 38). Розыскные меры могут осуществляться по поручению следова-
теля путем процессуальных действий или оперативно-розыскных мероприятий.
Следователь не должен поручать производство таких гласных розыскных дей-
ствий, которые он может выполнить лично, например получение сведений из крими-
налистических учетов.
Поручение следователя должно быть мотивированным, учитывая общие требо-
вания к процессуальным решениям (ч. 4 ст. 7). К поручению могут прилагаться необ-
ходимые материалы, обеспечивающие: а) обоснованность и законность исполнения
поручения (постановление о задержании, постановление о приводе, постановление
о наложении ареста на имущество), б) тактику выполнения поручения (копии про-
цессуальных документов, планы следственных действий, справки о личности допра-
шиваемых).
1
Такая обязанность возлагается и на участкового уполномоченного милиции (см. п. 9.3 Ин-
струкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции. Утверждена при-
казом МВД РФ от 16.09.2002 № 900 // Российская газета. 27.11.2002 г.).