ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 12176
Скачиваний: 22
328
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
совершения деяния, содержащего признаки преступления. Как уже было сказано выше,
процессуальный закон не связывает возбуждение дела с обязательным установлени-
ем лица, совершившего деяние. Однако в ряде случаев закон предусматривает воз-
буждение уголовного дела in personam (лат.), в отношении конкретного лица
(п. 1 ч. 1
ст. 46, п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 4 ст. 146, ч. 3 ст. 154, ч. 2 ст. 223, ч. 6 ст. 318, ч. 1 ст. 448).
Бланки соответствующих постановлений (приложения 12—14 к ст. 476 УПК) преду-
сматривают возбуждение дела как «
по признакам преступления»
, так и
в отношении
лица
, в деянии которого усматриваются признаки преступления.
Если уголовное дело возбуждается в отношении лица, то основанием для его воз-
буждения являются
достаточные данные, указывающие на совершения деяния дан-
ным лицом
. Возбуждение дела в отношении конкретного лица ставит под угрозу его
конституционные права и свободы. Поэтому для обеспечения права на защиту, при
наличии данных о причастности лица к совершению преступления, орган дознания,
следователь или прокурор обязаны возбуждать дело в отношении лица, а не по факту.
Тогда соответствующее лицо приобретет статус подозреваемого (ч. 1 ст. 46). Практи-
чески это означает обязанность указать фамилию подозреваемого в постановлении
о возбуждении уголовного дела, когда в момент его вынесения есть сведения об уча-
стии данного лица в совершении преступления (например, в заявлении пострадавше-
го прямо указан предполагаемый преступник). Уголовное дело всегда должно воз-
буждаться в отношении конкретного человека по признакам таких преступлений,
которые могут быть совершены лишь определенным лицом (например: злостное ук-
лонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей —
ст. 157 УК; присвоение или растрата — ст. 160 УК; уклонение физического лица от
уплаты налога — ст. 198 УК; получение взятки — ст. 290 УК; заведомо ложный до-
нос — ст. 306 УК; заведомо ложные показание, заключение эксперта или неправильный пе-
ревод — ст. 307 УК; отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний — ст. 308 УК и др.).
Возбуждение дела в отношении конкретного лица означает возникновение подозре-
ния, поэтому смысл данного института более точно отражается в термине «возбуждение
уголовного преследования», употребляемом в ч. 2 ст. 459, или «привлечение к уголовно-
му преследованию», используемом в названии ст. 23 УПК. Решение о возбуждении уго-
ловного преследования может быть обжаловано подозреваемым в суд
1
.
Основания для возбуждения дела отражают наличие
фактических предпосылок
уголовного преследования
, составляющих условие движения уголовного дела. Этим
условием является установленность события преступления, а обычно на более по-
здних стадиях — и совершение его определенным лицом. В то же время необходимо
иметь в виду, что для возбуждения дела необходимо наличие и юридических предпо-
сылок — отсутствие оснований для отказа в возбуждении дела.
§ 4.
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ
СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ
Рассмотрение сообщений о преступлениях составляет содержание стадии воз-
буждения дела и включает в себя прием, регистрацию, проверку первичной ин-
формации и принятие по ней решения (ч. 1 ст. 144 УПК). В зависимости от моде-
1
См. определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2002 № 300-О.
ГЛАВА 12. ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
329
ли стадии возбуждения дела процессуальная форма рассмотрения сообщений
различается, с одной стороны, по делам публичного, а также частно-публичного
обвинения (розыскная модель — ч. 1—4 ст. 144, ст. 146, 147) и, с другой — по
делам частного обвинения (состязательная модель — ч. 6 ст. 144, ст. 318—319).
1.
Прием, регистрация и учет сообщений о преступлениях
По делам публичного и частно-публичного обвинения обязанность по приему,
регистрации и проверке сообщений о преступлениях возлагается на органы уго-
ловного преследования (дознавателя, орган дознания, следователя, руководителя
следственного органа). Эта обязанность вытекает из принципа публичности (офи-
циальности), предусматривающего необходимость осуществления уголовного пре-
следования в каждом случае обнаружения признаков преступления (ст. 21 УПК).
Ведомственными нормативными актами детально регулируется прием, реги-
страция и учет сообщений о преступлениях
1
. Однако процессуальный закон устанав-
ливает несколько исходных правил.
Прежде всего, необходимо определить, обладает ли поступившее сообщение
о преступлении признаками одного из трех поводов к возбуждению дела: заявления,
явки с повинной или рапорта. Сообщения, не являющиеся поводом к возбуждению
дела, могут проверяться в административном или оперативно-розыскном порядке. Ад-
министративная проверка предусмотрена КоАП РФ (ст. 28.1), подзаконными актами.
Оперативная проверка регулируется оперативно-розыскным законодательством (Фе-
деральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»), проводится специ-
альными субъектами, средствами и в сроки, установленные ведомственными норма-
тивными актами. По результатам оперативной проверки может быть подан рапорт
как повод для возбуждения дела в соответствии со ст. 143 УПК.
Повод к возбуждению дела должен быть принят вне зависимости от вида преступ-
ления (степени тяжести, окончания, места и времени совершения), полноты информа-
ции и времени обращения заявителя. Если в процессе проверки выяснится, что данное
преступление подследственно другому органу или относится к делам частного обвине-
ния, то возможна передача сообщения в соответствующий орган (п. 3 ч. 1 ст. 145).
Прием сообщений о преступлениях осуществляется в дежурных частях мили-
ции, таможенных органов, секретариатах прокуратуры и в других правоохранитель-
ных органах. Обязанность принять сообщение о преступлении и передать его по при-
надлежности возлагается также на всех сотрудников этих органов. Прием сообщения
о преступлении сопровождается соответствующей его регистрацией (в книге учета
сообщений о происшествиях в органах внутренних дел и аналогичных книгах в дру-
гих органах предварительного расследования). Порядок регистрации устаналивается
ведомственными инструкциями
2
.
1
См. приказ Генпрокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070, МЧС РФ № 1021, Минюста РФ
№ 253, ФСБ РФ № 780, Минэкономразвития РФ № 353, ФСКН РФ № 399 от 29.12.2005 «О едином
учете преступлений» (вместе с Типовым положением о едином порядке организации приема, реги-
страции и проверки сообщений о преступлениях, Положением о едином порядке регистрации уго-
ловных дел и учета преступлений, Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных
документов) // Российская газета. 25.01.2006 г.
2
Там же.
330
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Лицу, подавшему заявление о преступлении или о явке с повинной, выдается
документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его при-
нявшем, а также даты и времени его принятия (ч. 4 ст. 144). Если заявление было
отправлено по почте, передано с нарочным или с помощью других средств связи, то
при личной явке заявителя ему также должен быть выдан документ о принятии заяв-
ления. Обязанность выдачи такого документа возлагается на уполномоченных при-
нимать заявления должностных лиц. Согласно ведомственным инструкциям докумен-
том о принятии заявления обычно служит так называемый
талон
, состоящий из
талона-уведомления и талона-корешка. Талон-уведомление с указанием необходимых
сведений выдается заявителю, а талон-корешок с подписью заявителя остается у де-
журного сотрудника правоохранительного органа.
Уголовно-процессуальный кодекс прямо не предусматривает возможности отка-
за в принятии заявления о преступлении публичного обвинения. Однако такой отказ
возможен, если в заявлении или явке с повинной заведомо не содержится сведений
о преступлении и при этом отсутствует просьба заявителя о привлечении кого-либо
к уголовной ответственности (т.е. даже по мнению самого заявителя, его сообщение —
не о преступлении). В остальных случаях органы уголовного преследования обязаны
принять, зарегистрировать, проверить заявление и вынести по нему решение. Непра-
вомерный отказ в приеме заявлений о преступлениях, другие способы сокрытия пре-
ступлений от учета
влекут ответственность должностных лиц вплоть до уголовной.
Обязанность осуществления надзора за исполнением требований закона при приеме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях возлагается на прокурора (п. 1
ч. 2 ст. 37 УПК).
На практике возникают трудности при приеме заявлений от граждан и по делам
частного обвинения. С одной стороны, они подаются непосредственно в мировой суд
и должны соответствовать особым требованиям (ст. 318). С другой стороны, заяви-
тель не обязан давать точную квалификацию деяния, он может указать в своем заяв-
лении и о совершении более тяжкого преступления. Поэтому заявления о преступле-
ниях частного обвинения, направленные органам уголовного преследования, должны
быть приняты и зарегистрированы ими в общем порядке. По такому заявлению при
необходимости может быть проведена предварительная проверка в целях установле-
ния признаков преступления публичного обвинения или для выяснения факта неспо-
собности потерпевшего самостоятельно защищать свои права (ч. 4 ст. 20). Если
в результате будут установлены признаки преступления публичного или частно-пуб-
личного обвинения, то уголовное дело возбуждается по общим правилам. Если же
потерпевший неспособен самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему пра-
вами по осуществлению уголовного преследования (в силу ограниченной дееспособ-
ности, зависимости от будущего обвиняемого, невозможности самому установить
преступника), то уголовное дело частного обвинения возбуждается следователем или
с согласия прокурора дознавателем (ч. 4 ст. 20) и тем самым переходит в разряд дел
публичного обвинения. По нему производится дознание или по указанию прокуро-
ра — предварительное следствие (ст. 150). Если в результате проверки (или сразу по
тексту заявления) выяснится, что это дело частного обвинения, то оно передается
органами уголовного преследования в суд (п. 3 ч. 1 ст. 145). Тогда потерпевший обя-
зан составить заявление в установленной ст. 318 УПК форме. Если в суд поступит
ГЛАВА 12. ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
331
заявление без этих реквизитов, то суд возвращает его потерпевшему для устранения
недостатков со своими указаниями (ст. 319). Невыполнение указаний мирового судьи
влечет вынесение им постановления об отказе в принятии заявления к своему произ-
водству (ч. 1.1 ст. 319). Постановление мирового судьи может быть обжаловано по-
терпевшим в апелляционном порядке (гл. 43).
2.
Проверка сообщений о преступлениях
После приема и регистрации повода к возбуждению дела проводится его провер-
ка. Если в самом поводе уже содержатся основания для возбуждения дела, отказа
в его возбуждении либо передачи сообщения по подследственности, то прове-
рочные действия не проводятся, а принимается соответствующее решение. На-
пример, когда поводом к возбуждению дела является рапорт о результатах опера-
тивной проверки, то, как правило, данных для возбуждения дела бывает
достаточно. Уголовное дело должно быть немедленно возбуждено при наличии
признаков преступления в неотложной ситуации: при угрозе уничтожения сле-
дов, сокрытия предполагаемого преступника или подлежащего аресту имуще-
ства (ст. 157 УПК).
Проверка заключается в проведении проверочных действий — собирании допол-
нительных доказательств, подтверждающих или опровергающих первоначальную
информацию о преступлении и необходимых для принятия решения. Проверочные
действия предпринимаются при условии, что в поводе недостаточно данных, указы-
вающих на признаки преступления. Проверка осуществляется путем производства
непринудительных способов собирания доказательств: истребования и принятия пред-
ставленных предметов и документов (ст. 86). В числе таких действий могут быть по-
лучены объяснения от очевидцев и заявителя; истребованы справки; направлены тре-
бования о проведении ревизий, документальных проверок, инвентаризаций; поручены
иные исследования специалистам. Проведение таких действий предусматривается ч. 4
ст. 21, ст. 141 УПК и иными нормативными актами: федеральными законами «О про-
куратуре Российской Федерации» (ст. 6), «О Федеральной службе безопасности»
(ст. 13), Законом РФ «О милиции» (ст. 11) и др.
По общему правилу производство следственных действий (как обладающих при-
нудительным характером) до вынесения постановления о возбуждении уголовного
дела не допускается. Это объясняется необходимостью взвешенного применения мер
процессуального принуждения; при этом общим условием их применения служит
именно наличие в деянии данных, указывающих на признаки преступления. Поэтому
до установления таких признаков невозможно не только возбуждение дела, но и при-
менение принуждения. Исключение предусмотрено лишь для неотложного осмотра
места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК), поскольку при его проведении элемент при-
нуждения минимален (оцепление места происшествия).
На наш взгляд, после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела,
но еще до получения согласия прокурора в некоторых случаях допускается проведе-
ние следственных действий (назначение экспертизы, освидетельствование — подроб-
нее об этом см. в следующем параграфе).
Наряду с процессуальной проверкой повода к возбуждению дела может прово-
диться проверка в соответствии с оперативно-розыскным или административным за-
332
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
конодательством. Результаты этих проверок должны быть представлены процессу-
альным органам в порядке ст. 86, 89 УПК
1
.
Процессуальный закон (ч. 2 ст. 144) предусматривает особый порядок проверки
сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации.
Под средством массовой информации (СМИ) понимается периодическое печатное из-
дание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма пе-
риодического распространения массовой информации (ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г.
«О средствах массовой информации») (далее — Закон о СМИ). Сам факт распростра-
нения в СМИ сообщения о преступлении не является поводом к возбуждению дела
(не влечет обязанности приступить к его приему и проверке) до тех пор, пока оно не
было обнаружено органами уголовного преследования и не оформлено рапортом
(ст. 143 УПК). С момента подачи рапорта начинает исчисляться срок процессуальной
проверки (а не с момента публикации издания или выхода в эфир передачи). Рапорт
об обнаружении признаков преступления следователь подает руководителю следствен-
ного органа, а дознаватель — прокурору. При недостаточности данных о признаках
преступления руководитель следствнного органа — следователю, а прокурор — орга-
ну дознания дает письменное поручение с соблюдением правил подследственности
провести предварительную проверку сообщения о преступлении.
Редакция СМИ обязана по запросу органов уголовного преследования передать им
имеющиеся в ее распоряжении материалы о преступлении (ч. 4 ст. 21 УПК). При этом
редакция имеет право не сообщать данные о лице, предоставившем информацию,
если это лицо поставило условие неразглашения своего имени (ч. 2 ст. 144 УПК; ст. 41
Закона РФ «О средствах массовой информации»). Эта норма действует для предвари-
тельной проверки сообщений о преступлениях. После возбуждения дела применяют-
ся общие правила доказывания. Закон о СМИ (ст. 41) позволяет редакции раскрыть
имя источника информации только по запросу суда, а не органов расследования. Одна-
ко после возбуждения дела следователь или дознаватель по судебному решению вправе
произвести принудительную выемку документов, содержащих охраняемую Законом
о СМИ тайну (ч. 3 ст. 183 УПК в ред. от 05.06.2007 г.). Главный редактор не может отка-
заться от дачи свидетельских показаний, ссылаясь на свою профессиональную тайну.
3.
Сроки проверки сообщений о преступлениях
Предварительная проверка сообщений о преступлениях должна быть закончена
принятием решения (в форме постановления) в порядке ст. 145 УПК не позднее
3 суток со дня поступления сообщения. По результатам проверки решение долж-
но быть принято и до истечения трехсуточного срока, если будут установлены
основания для возбуждения дела, отказа в этом или для передачи сообщения по
подследственности. Если регистрация повода к возбуждению дела была задер-
жана, то срок исчисляется не с момента его регистрации, а с момента первичного
получения сотрудником правоохранительного органа повода к возбуждению дела.
1
См., например: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной
службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации,
Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной
службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборо-
том наркотиков, Министерства обороны Российской Федерации от 17.04.2007 № 368/185/164/481/32/
184/97/147 г. «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыск-
ной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд».