ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 12071
Скачиваний: 22
ГЛАВА 13. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ И ЕГО ОБЩИЕ УСЛОВИЯ
343
Если в результате проверки заявления о преступлении будет установлена ложность
содержащихся в нем сведений об участии в совершении преступления определенных лиц,
то органы уголовного преследования обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголов-
ного дела за заведомо ложный донос по ст. 306 УК РФ. В постановлении об отказе
в возбуждении дела по заявлению должно содержаться решение и об отказе в возбуж-
дении дела в отношении заявителя. При обнаружении признаков заведомо ложного
доноса дознаватель, следователь или прокурор составляют рапорт в соответствии со
ст. 143 УПК и принимают в рассмотренном выше порядке решение о возбуждении
дела.
Если поводом к возбуждению дела был рапорт об обнаружении признаков пре-
ступления в сообщении средств массовой информации, то при отказе в возбуждении
дела оно обязано опубликовать (распространить) информацию о принятом решении.
Процессуальный закон требует, чтобы в течение 24 часов с момента вынесения
постановления об отказе в возбуждении дела его копия была направлена заявителю
и прокурору (ч. 4 ст. 148 УПК). Эта норма должна применяться с учетом официаль-
ного толкования Конституции РФ (ст. 45, 46), данного Конституционным Судом РФ
1
.
В соответствии с ним заинтересованные лица (чьи права затрагиваются постановле-
нием об отказе в возбуждении дела) имеют право знакомиться с указанным постанов-
лением и материалами предварительной проверки. С учетом этого копия постановле-
ния должна быть направлена пострадавшему, даже если он не является заявителем
(п. 13 ч. 2 ст. 42 УПК); лицу, в отношении которого было подано заявление; лицу,
в отношении которого в постановлении сделаны неблагоприятные для него выводы
(например, виновность в административном правонарушении). Права этих лиц на оз-
накомление с материалами проверки должны быть обеспечены должностным лицом,
отказавшим в возбуждении дела.
Отказ в возбуждении дела препятствует доступу граждан к правосудию, поэтому
он может быть обжалован заинтересованными лицами как прокурору, так и в суд
(ст. 124, 125)
2
.
Действующий процессуальный закон прямо предусматривает две процедуры от-
мены решения об отказе в возбуждении дела: руководителем следственного органа
или прокурором.
Постановление следователя отменяется руководителем следственного органа как
по собственной инициативе (п. 2 ч. 1 ст. 39), так и по результатам рассмотрения пред-
ставления прокурора (ч. 6 ст. 148), жалобы заинтересованного лица (ст. 124), судебно-
го решения (ст. 125). Отменяя постановление об отказе в возбуждении дела, руково-
дитель следственного органа вправе лично возбудить дело, если примет его к своему
производству.
1
См. Постановление Конституционного Суда РФ: от 29.04.98 № 13-П
по делу о проверке
конституционности ч. 4 ст. 113 УПК РСФСР в связи с запросом Костомукшского городского суда
Республики Карелия; от 18.02.2000 № 3-П по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Феде-
рального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кех-
мана; определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2000 № 191-О
по жалобе гражданина Лу-
ценко Николая Максимовича на нарушение его конституционных прав ч. 3 ст. 113 УПК РСФСР.
2
См. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.04.98 № 13-П
по делу о проверке кон-
ституционности ч. 4 ст. 113 УПК РСФСР в связи с запросом Костомукшского городского суда Рес-
публики Карелия.
344
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Постановление дознавателя, органа дознания отменяется прокурором по собствен-
ной инициативе (п. 6 ч. 2 ст. 37; ч. 6 ст. 148) либо по результатам рассмотрения жало-
бы (ст. 124), либо по ходатайству начальника подразделения дознания (п. 4 ч.1 ст. 40).
При этом прокурор не может лично возбудить уголовное дело, а должен направить
соответствующие материалы начальнику органа дознания для принятия решения о воз-
буждении дела.
Суд, рассматривая жалобу на отказ в возбуждении дела, может ее удовлетворить,
но он не вправе сам возбуждать уголовное дело публичного обвинения. Поэтому, удов-
летворяя жалобу, суд обязывает органы уголовного преследования устранить допу-
щенное нарушение. Последние вправе возбудить уголовное дело, изменить основания
для отказа в возбуждении дела или, по указанию прокурора, провести дополнитель-
ную проверку сообщения о преступлении.
ГЛАВА 13.
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ
И ЕГО ОБЩИЕ УСЛОВИЯ
§ 1.
ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА, ЭТАПЫ И ФОРМЫ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
1.
Понятие предварительного расследования
В большинстве случаев уголовный суд не может сразу рассмотреть уголовное
дело, так как его для этого надо подготовить. Если в гражданском процессе пред-
варительная подготовка по делу имеет относительно несложный характер и ве-
дется сторонами и судом, который будет его рассматривать по существу (гл. 14
ГПК РФ), то в уголовном судопроизводстве (по крайней мере по делам публич-
ного и частно-публичного обвинения) этому препятствует ряд факторов. По уго-
ловным делам установление фактической истины часто осложнено ввиду неоче-
видного характера многих преступлений, запирательства и противодействия со
стороны обвиняемых и т.п. Поэтому, в отличие от истца в гражданском процессе,
обвинитель не может сразу окончательно сформулировать свои требования и об-
ратиться с ними к суду. Он вынужден делать первый шаг, порой не имея достаточ-
ных доказательств. Прежде ему необходимо безотлагательно обнаружить и закре-
пить следы преступления, установить и разыскать подозреваемого, собрать
и проверить необходимые доказательства, определить предмет уголовно-правового
спора и предъявить первоначальное обвинение (о понятиях первоначального и окон-
чательного обвинения см. п. 4 § 1 гл. 3 и § 1 гл. 13 учебника), проверить доводы,
выдвинутые против него защитой, наконец, обеспечить личное участие обвиняе-
мого в процессе. Только после этого возможно представить в суд окончательное
обвинение. Все это обычно требует значительного времени и усилий. Словом,
необходимо официальное предварительное расследование, которое в современ-
ном уголовном процессе не может осуществляться самим судом. Для этого суще-
ствуют особые государственные органы уголовного преследования (предвари-
тельного расследования), наделенные специальными ресурсами и полномочиями.
В российском уголовном процессе предварительное расследование является ос-
новной формой досудебной подготовки материалов дела. Лишь по делам частного
обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК) вместо предварительного расследования подготовка ма-
териалов к судебному разбирательству производится самим потерпевшим при содей-
ствии мирового судьи (ст. 318—319). Предварительное расследование — вторая ста-
дия досудебного производства по уголовному делу, назначение которой состоит
в подготовке уголовного дела для судебного разбирательства, а иногда — и для при-
нятия здесь окончательного решения в виде прекращения уголовного дела или уго-
ловного преследования. Однако в целом предварительное расследование играет в уго-
ловном процессе подчиненную роль по отношению к судебным стадиям. Оно названо
предварительным потому, что производится
до суда
и
для суда
. Этим объясняется,
почему суд не ограничен подготовительным материалом расследования и не может
принять «на веру» выводы следователя. Окончательное значение будет иметь судеб-
ное следствие, результаты которого составят непосредственную основу приговора или
иного судебного решения.
346
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Как и любая другая стадия процесса, предварительное расследование определя-
ется четырьмя признаками: 1) непосредственными целями и задачами, 2) итоговыми
решениями, 3) кругом участников и 4) процессуальной формой (процедурой).
Предварительное расследование преследует следующие
цели
: а) раскрыть пре-
ступление; б) изобличить виновного в совершении определенного преступления либо
реабилитировать невиновного; в) сформировать достаточную доказательственную базу
для проведения судебного разбирательства; г) обеспечить личное участие обвиняе-
мого в суде; д) гарантировать возможное решение суда о возмещении вреда, причи-
ненного преступлением.
Для достижения этих целей перед данной стадией стоят определенные
задачи
:
а) поиск, собирание и исследование доказательств по делу; б) обеспечение права об-
виняемого (подозреваемого) на защиту; в) применение (при необходимости) мер про-
цессуального принуждения; г) передача уголовного дела в суд либо прекращение уго-
ловного дела или уголовного преследования.
Как было указано ранее (§ 3 гл. 1 учебника), отличие между целями и задачами
заключается в том, что цели — это ожидаемый результат, который может быть до-
стигнут или не достигнут в том или ином деле, в то время как выполнение задач —
безусловная обязанность соответствующих участников процесса при производстве
по каждому делу. Так, в силу разных объективных и субъективных причин (напри-
мер, необратимой утраты следов преступления) преступление может остаться нерас-
крытым, доказательства — не добытыми, подозреваемый может быть не установлен,
похищенное имущество — не найдено и т.д., т.е. цели предварительного расследова-
ния в полном объеме не достигнуты. Однако, несмотря на это, органы предваритель-
ного расследования в любом случае обязаны заниматься поиском и собиранием дока-
зательств, разъяснять права подозреваемому и обвиняемому, по его желанию —
обеспечить участие в деле защитника и т.д., а затем — передать дело в суд либо пре-
кратить уголовное преследование или уголовное дело. Защитник подозреваемого или
обвиняемого также обязан оказывать ему юридическую помощь при производстве по
уголовному делу, а судья — разрешать процессуальные вопросы, отнесенные к его
компетенции (ч. 2 ст. 29).
В ходе предварительного расследования происходит определение предмета дока-
зывания (того круга обстоятельств, которые надо установить для разрешения дела)
и его предварительное исследование с тем, чтобы суд мог всесторонне и полно уста-
новить картину совершенного преступления и решить вопрос об уголовной ответ-
ственности и возмещении причиненного преступлением ущерба. Из этого следует,
что, во-первых, в ходе предварительного расследования необходимо собрать как
обвинительные (уличающие), так и оправдательные доказательства. Во-вторых, хотя
все собранные здесь доказательства и называются судебными, но являются лишь ис-
ходным материалом для судебного следствия и подлежат всесторонней проверке
и оценке.
Получение необходимых доказательств порой находится под угрозой их сокры-
тия или уничтожения, поэтому, для того чтобы гарантировать их собирание, иногда
возникает необходимость применения правового принуждения. Кроме того, такое
принуждение гарантирует и одно из главных условий уголовного судопроизводства —
личное участие обвиняемого в деле, ибо уголовно-правовой спор имеет прежде всего
ГЛАВА 13. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ И ЕГО ОБЩИЕ УСЛОВИЯ
347
личный, а не имущественный характер. Принудительные действия обеспечивают также
возможность исполнения будущего приговора (например, наложение ареста на иму-
щество, которое может быть взыскано по решению суда).
Однако, собрав необходимые доказательства и обеспечив участие в деле обвиня-
емого, предварительное расследование не может быть закончено, так как к судебному
разбирательству нужно подготовить еще и стороны. Обвиняемый должен получить
возможность заблаговременно реализовать свое право на защиту, а потерпевший —
право на участие в уголовном преследовании. В силу особого публичного интереса
эти права иногда даже осуществляются императивным методом (например, обязатель-
ное участие защитника в соответствии со ст. 51).
Предварительное расследование заканчивается либо передачей дела в суд, либо
прекращением дела или уголовного преследования (ст. 212—214, 439). Передача дела
в суд происходит через прокурора и оформляется тремя различными решениями:
а) обвинительным заключением (если по делу проводилось предварительное след-
ствие — ст. 215—222), б) обвинительным актом (если по делу производилось дозна-
ние — ст. 225—226), в) постановлением о направлении дела в суд для принудитель-
ной меры медицинского характера (ст. 439). При этом следует иметь в виду, что
дознание может завершиться направлением дела для производства предварительного
следствия (п. 4 ч. 1 ст. 226), однако для стадии предварительного расследования —
это промежуточное решение. Промежуточными решениями являются также передача
дела по подследственности и приостановление дела.
Таким образом, стадия предварительного расследования начинается с момента
возбуждения уголовного дела и заканчивается утверждением прокурором решения
следователя или дознавателя о передаче дела в суд или прекращением уголовного
дела или уголовного преследования.
Основанием для такого вывода может служить включение гл. 31 УПК («Действия
и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключе-
нием») в состав разд. VIII Кодекса («Предварительное расследование»).
Вместе с тем данный вывод не является совершенно бесспорным. Согласно ч. 2
ст. 162 в срок предварительного следствия включается лишь время со дня возбужде-
ния уголовного дела до дня его направления прокурору с обвинительным заключени-
ем. То есть, по смыслу этой нормы, действия прокурора после поступления к нему
дела с обвинительным заключением имеют место уже после
окончания
предваритель-
ного следствия, что подтверждается и наименованием ст. 215 УПК («Окончание пред-
варительного следствия с обвинительным заключением»), в которой речь идет о дей-
ствиях следователя еще до направления дела прокурору. При рассмотрении материалов
дела, поступивших к нему с обвинительным заключением, прокурор может
возвра-
тить
уголовное дело для производства дополнительного
предварительного следствия
(п. 2 ч. 1 ст. 221 и п. 4 ч. 1 ст. 226), что также дистанцирует указанные действия
прокурора от производства предварительного следствия. Таким образом, можно кон-
статировать существование в УПК РФ коллизии правовых норм относительно конеч-
ного момента предварительного следствия. С учетом сказанного можно предполо-
жить, что имеются предпосылки рассматривать действия прокурора в порядке гл. 31
УПК как находящуюся на этапе законодательного оформления новую, третью, ста-
дию досудебного производства. Ее целью является, по существу, решение прокуро-