ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2020
Просмотров: 12067
Скачиваний: 22
ГЛАВА 18. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ДОЗНАНИЯ
473
Эти критерии в той или иной мере были восприняты действующим процессуаль-
ным законом. Надо сказать, что в первоначальной редакции УПК РФ дознание произ-
водилось лишь по делам, возбуждаемым в отношении
конкретных лиц,
что означало
«очевидность» преступления (ч. 2 ст. 223 УПК в ее редакции, действовавшей до при-
нятия Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголов-
но-процессуальный кодекс Российской Федерации», которым данная норма была отме-
нена). Однако в действующей редакции УПК РФ условие очевидности преступления
отсутствует. Вместе с тем закон сохраняет возможность передачи прокурором любого
уголовного дела от органа дознания или дознавателя следователю для производства
предварительного следствия — как до составления обвинительного акта (ч. 4 ст. 150),
так и после (п. 4 ч. 1 ст. 226). Решением прокурора производство предварительного
следствия может быть признано обязательным по уголовному делу, относящемуся к ком-
петенции дознания (п. 11 ч. 2 ст. 37) или к категории дел частного обвинения (ч. 4
ст. 20). Письменное указание прокурора об этом должно быть мотивировано. В частно-
сти, прокурор может дать указание о производстве следствия вместо дознания, если
за сокращенные сроки дознания невозможно полно и объективно провести расследо-
вание данного дела или если уголовное дело имеет особое общественное значение
(например, получило широкий резонанс в средствах массовой информации) и т.д.
Дознание не производится по деяниям, совершенным невменяемыми лицами (ч. 1
ст. 434), а также по преступлениям, совершенным в отношении лиц, обладающих слу-
жебным иммунитетом или статусом сотрудника правоохранительного органа, военнос-
лужащего или приравненного к ним лица (подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 151).
3.
Должностные лица,
уполномоченные осуществлять дознание
Правом производства дознания как упрощенной формы расследования наделены
дознаватели и следователи.
Дознаватели как штатные сотрудники специализированных подразделений до-
знания предусмотрены только в некоторых органах дознания: органах внутренних
дел, пограничных органах Федеральной службы безопасности, органах службы су-
дебных приставов на уровне субъектов Российской Федерации, таможенных органах,
органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной служ-
бы и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве-
ществ (ч. 3 ст. 151 УПК). Компетенция остальных органов дознания ограничена про-
изводством лишь неотложных следственных действий (ст. 157).
При этом следует иметь в виду, что процессуальными правами дознавателя обла-
дают не только лица, состоящие на должности дознавателя. Согласно закону дознава-
тель — это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное
начальником органа дознания или его заместителем осуществлять расследование
в форме дознания или иные процессуальные полномочия (п. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 41). Поэто-
му, например, участковый уполномоченный милиции также вправе провести дозна-
ние по соответствующему поручению начальника органа дознания
1
.
1
См. п. 10.1 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного мили-
ции. Утверждена приказом МВД России от 16.09.2002 № 900 // Российская газета. 27.11.2002 г.
474
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Дознаватель проводит дознание в соответствии с подследственностью уголовно-
го дела (о правилах подследственности см. § 3 гл. 13 учебника)
.
Дознаватель обладает
меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователь. Он обязан выпол-
нить указания начальника органа дознания и прокурора, а обжалование им этих ука-
заний не приостанавливает их исполнения (ч. 4 ст. 41).
Действующий уголовно-процессуальный закон впервые предусмотрел возмож-
ность производства дознания следователями Следственного комитета при прокурату-
ре РФ, а также органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркоти-
ческих средств и психотропных веществ. Следователи Следственного комитета при
прокуратуре РФ расследуют уголовное дело в форме дознания при соблюдении двух
дополнительных условий (п. 7 ч. 3 ст. 151):
— по данному преступлению не обязательно производство предварительного
следствия (это преступление указано в ч. 3 ст. 150 и, как правило, относится к катего-
рии небольшой или средней тяжести);
— преступление совершено лицом, обладающим служебным иммунитетом
(ст. 447) или статусом сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или
приравненного к ним лица (установлен персональный признак подследственности
подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151).
Следователи органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом нарко-
тических средств и психотропных веществ производят дознание по делам с соответ-
ствующей предметной подследственностью (ч. 3 ст. 150, ч. 3 ст. 151) по указанию
прокурора. Прокурор вправе поручить следователю провести дознание, когда: а) сам
возбуждает дело (п. 1 ст. 149); б) дает согласие на возбуждение дела или определяет
подследственность поступившего уголовного дела (ч. 3 ст. 146); в) передает дело от
одного органа расследования другому (п. 11—12 ч. 2 ст. 37).
Следователь даже при производстве им дознания сохраняет свой процессуаль-
ный статус и процессуальную самостоятельность.
§ 2.
ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ ДОЗНАНИЯ
Порядок производства дознания такой же, как и предварительного следствия, за
исключением некоторых изъятий, установленных гл. 32 УПК. Эти изъятия делят-
ся на три группы: 1) сокращенные сроки дознания, 2) особенности применения
некоторых институтов предварительного расследования, применение уведомле-
ния о подозрении в совершении преступления и 3) упрощенный порядок оконча-
ния дознания с обвинительным актом.
1.
Сроки дознания
Дознание должно быть закончено в срок до 30 суток. Этот срок может быть про-
длен прокурором, но не более чем на 30 суток. Порядок продления срока дозна-
ния определяется по аналогии с продлением срока следствия (ч. 7—8 ст. 162 УПК).
Дальнейшее продление срока дознания в необходимых случаях (о них см. § 4
гл. 13 учебника) допускается прокурором районного уровня до 6 месяцев. Про-
дление срока дознания до 12 месяцев как исключение возможно лишь прокуро-
ром уровня субъекта РФ при необходимости производства на территории ино-
ГЛАВА 18. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ДОЗНАНИЯ
475
странного государства процессуальных действий, для чего дознаватель вправе
направить запрос о правовой помощи. При этом вместо продления сроков дозна-
ния прокурор даже районного уровня вправе передать данное уголовное дело для
производства предварительного следствия (п. 11 ч. 2 ст. 37; ч. 4 ст. 150). К сроку
дознания прокурор может добавить еще 3 суток при возвращении уголовного
дела для пересоставления обвинительного акта и 10 суток — для дополнительно-
го дознания (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК).
Срок дознания исчисляется со дня возбуждения уголовного дела. Из этого прави-
ла следует, что все время производства неотложных следственных действий органом
дознания в порядке ст. 157 УПК включается в срок дознания.
Заканчивается дознание составлением обвинительного акта. В этот момент исте-
кает и его срок. В отличие от предварительного следствия время ознакомления потер-
певшего, обвиняемого и его защитника не входит в срок дознания (более подробно об
этом см. в ч. 3 данного параграфа).
2.
Особенности использования отдельных институтов
предварительного расследования
Дознание производится тогда, когда свойственными ему упрощенными средства-
ми за сокращенный срок возможно полно и объективно подготовить дело к су-
дебному производству, выполнив все задачи стадии предварительного расследо-
вания. При возникновении серьезных препятствий для дальнейшего движения
дела, например при необходимости производства большого объема процессуаль-
ных действий, продолжение дознания становится практически нецелесообраз-
ным, а дело должно быть передано для производства предварительного след-
ствия. Поэтому при производстве дознания, как правило, не используются вообще
или используются в ограниченном объеме некоторые институты предваритель-
ного расследования. Так:
— возможность соединения уголовных дел (ст. 153 УПК) при проведении дозна-
ния ограничена, ибо дознание нецелесообразно проводить по многоэпизодным и груп-
повым делам;
— дознание нецелесообразно при необходимости выполнения следственных или
розыскных действий в другом районе (ч. 1 ст. 152);
— дознание не проводится «дознавательской» или следственной группой (ст. 163);
— во время дознания обычно не осуществляются наложение ареста на почтово-
телеграфные отправления (ст. 185) и контроль и запись переговоров (ст. 186). Эти
следственные действия по своей продолжительности рассчитаны на несколько меся-
цев, а небольшой срок дознания в большинстве случае делает их малоэффективными;
— ввиду краткого срока дознания при его производстве не проводятся длитель-
ные экспертизы, а подозреваемый не помещается в медицинский стационар (ст. 203);
— дознание не приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежаще-
го привлечению в качестве обвиняемого (по п. 1 ч. 1 ст. 208); дознание нецелесооб-
разно приостанавливать и в связи с сокрытием подозреваемого, неизвестностью его
местонахождения по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208), так как за 20-дневный срок
практически невозможно принять все меры по розыску подозреваемого;
476
Раздел VI. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
— при производстве дознания, как правило, отсутствует процедура привлечения
в качестве обвиняемого и сам обвиняемый обычно появляется в конце дознания —
после вынесения обвинительного акта в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 225 УПК.
В ходе дознания редко применяется и мера пресечения — заключение под стра-
жу, что связано с условиями для его производства (прежде всего небольшой опасно-
стью инкриминируемого преступления), а также сокращенными сроками дознания,
меньшими, чем обычный срок содержания под стражей. Поэтому во многих случаях,
когда возникает необходимость заключения под стражу, одновременно возникают
и основания для передачи дела для производства предварительного следствия. При
дознании мера пресечения в виде заключения под стражу избирается в тех ситуациях,
когда при наличии оснований для ее избрания за короткий срок дознания возможно
завершить объективное и полное расследование («очевидность» преступления, нали-
чие достаточных доказательств).
При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу обвинительный
акт должен быть составлен (подписан дознавателем или следователем, но не обяза-
тельно утвержден) в течение 10 суток с момента
фактического задержания
подозре-
ваемого. Эта норма, закрепленная в ст. 224, конкретизирует общие правила избрания
мер пресечения в отношении подозреваемых (ст. 100). При невозможности составить
обвинительный акт в течение 10 суток с момента применения меры пресечения в виде
заключения под стражу она либо отменяется, либо выносится постановление о при-
влечении в качестве обвиняемого и предъявляется обвинение.
При невозможности закончить дознание в срок до 30 суток и отсутствии основа-
ний для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу ее
срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующе-
го уровня по ходатайству дознавателя с согласия прокурора района, города или при-
равненного к нему военного прокурора до 6 месяцев (ч. 4 ст. 224 УПК).
3.
Уведомление о подозрении в совершении преступления
Федеральным законом от 06.06.2007 № 90-ФЗ в УПК РФ введена ст. 223
1
, преду-
сматривающая новый процессуальный институт — уведомление о подозрении. Подо-
зрение в совершении преступления — это предположение о совершении преступления
определенным лицом, влекущее его уголовное преследование. Уголовно-процессуаль-
ное значение имеет не всякое, но только такое подозрение, которое, будучи связано
с уголовным преследованием, объективно может стеснить реализацию ряда граждан-
ских прав заподозренного лица. Наличие подозрения порождает статус подозревае-
мого (п. 4 ч. 1 ст. 46), которому обеспечивается право на защиту.
Уведомление о подозрении до известной степени может рассматриваться как уп-
рощенный аналог
процедуры
привлечения лица в качестве обвиняемого при произ-
водстве предварительного следствия (гл. 23 УПК), только здесь оно привлекается лишь
в качестве подозреваемого. Уведомление применяется только тогда, когда дознание
производится по делу, возбужденному по факту совершения преступления. Если уго-
ловное дело возбуждено в отношении конкретного лица, то подозрение формулирует-
ся в постановлении о возбуждении дела. Кроме того, подозрение может быть зафик-
сировано в протоколе задержания или постановлении об избрании меры пресечения
ГЛАВА 18. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ДОЗНАНИЯ
477
до предъявления обвинения. Однако это не освобождает дознавателя от обязанности
уведомления.
Основанием
для составления письменного уведомления о подозрении УПК (ч. 1
ст. 223
1
) признает «достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в со-
вершении преступления». Это означает, во-первых, что основанием для подозрения
могут быть не только доказательства, но и иные данные; во-вторых, данных должно
быть достаточно для предположительного вывода о виновности заподозренного. Эти
данные могут быть аналогичны основаниям задержания подозреваемого (ст. 91) или
возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица или служить основани-
ем для производства следственных действий по изобличению заподозренного (предъяв-
ления его для опознания, обыска в его жилище и т.п.).
Уведомление о подозрении составляется при наличии трех условий:
1) подозрение формулируется по тому событию, по которому возбуждалось уго-
ловное дело, при этом квалификация преступления может быть изменена;
2) имеется надлежащий субъект составления уведомления (дознаватель или сле-
дователь, не подлежащий отводу, принявший дело к своему производству, действу-
ющий с соблюдением правил подследственности);
3) у заподозренного лица отсутствует непреодоленный служебный иммунитет
(ст. 447). Указанные лица, по смыслу ст. 448 УПК, должны приобретать статус подо-
зреваемого в особом порядке.
При наличии основания и соблюдении названных условий уведомление о подо-
зрении должно быть составлено и направлено незамедлительно.
Процедура уведомления о подозрении
складывается из следующих действий до-
знавателя.
1. Составление письменного уведомления. В уведомлении о подозрении в совер-
шении преступления должны быть указаны: дата и место его составления; фамилия,
инициалы лица, его составившего; фамилия, имя и отчество подозреваемого, число,
месяц, год и место его рождения; описание преступления; квалификация преступле-
ния.
С учетом вероятностного характера оснований для составления уведомления и его
направленности на обеспечение права на защиту следует признать, что содержание
уведомления, с точки зрения всего круга обстоятельств, входящих в предмет дока-
зывания по уголовным делам (ст. 73), может быть неполным. В противном случае
дознаватель был бы вынужден еще до составления уведомления изобличать лицо
в совершении преступления, выясняя все обстоятельства совершения им данного пре-
ступления.
2. Вызов заподозренного лица; удостоверение в его личности; вручение ему ко-
пии уведомления; разъяснение прав подозреваемого, составление об этом протокола.
По буквальному смыслу закона, копия уведомления должна быть вручена подозрева-
емому лично. Закон не устанавливает срока, в течение которого должна быть вручена
копия письменного уведомления. Представляется, что это должно быть сделано так
быстро, как только это представляется возможным. Однако в любом случае этот срок
не должен превышать 3 суток — времени, равного сроку предъявления обвинения
в ходе предварительного следствия, ибо дознание — это еще более сокращенная фор-
ма расследования.