неграмотная, только подписываться умею. Мне заявление соседская де­вочка Танечка написала. Она и марочку государственную за 10 рублей при­клеила. Извините за помарки, это я его своей рукой переписала, но Танеч-кино заявление прилагаю, чтоб понятно было.

С уважением,

Матрена Сидорова

Дочь Петрова

Сирота Отечественной войны

15.10.2000.

Матрена

Документ 3 (официльно-беэразличный стиль)

Прокурору Октябрьского района г. Твери Иванову В.В.

от Кольцова М.К., проживающего по адресу ул. Великого Новгорода, д. 18, кв. 43.

ЖАЛОБА

Симонов В.И., проживающий в квартире, расположенной непосред­ственно над моей, систематически затапливает мою квартиру и нарушает ночной покой.

Прошу принять меры.

Кольцов М.К. Дата

Структурированность, логичность изложения материала.

Подавляющее большинство юридических документов нуждается во внутреннем распределении нормативного материала. Первич­ной "'структурной единицей" подразделения нормативного акта является статья (иногда используется термин "пункт" или "пара­граф"). Статья должна охватывать однородный материал. В слу­чае если статья включает несколько юридических предписаний, она имеет свои внутренние подразделения, которые обычно на­чинаются с красной строки и называются "частями'', реже "абза­цами". Подразделения внутри единого нормативного положения (например, при перечислении) именуются обычно пунктами. В свою очередь, статьи объединяются в главы, главы - в части, час­ти - в разделы.

Для удобства пользования и осуществления правоприменитель­ной деятельносги целесообразно каждый структурный элемент нумеровать. Если какой-то элемент юридического документа ну­мерации не имеет, то на него сложно ссылаться. Например, каж­дый раз надо считать, на какую часть Статьи сослаться, а это, ес­тественно, неудобно. Примерами таких "ненумерованных* документов являются Лесной кодекс РФ и Водный кодекс РФ.

342

Целесообразно, чтобы подходы к нумерации были унифици­рованы. На практике не всегда бывает просто этого достичь. На­пример, в Уголовном кодексе РФ статья делится на части, кото­рые, в свою очередь, делятся на пункты. В Гражданском кодексе РФ сделано наоборот: статья делится на пункты, которые делятся на части. Представьте, как путаются специалисты, работающие с этими кодексами!

Нумерация должна быть стабильной; все изменения и допол­нения должны сопровождаться точно ссылкой на нормативный акт, на основе которого они произведены. Добавление дополни­тельной статьи в действующий законодательный акт не должно сопровождаться перенумерацией всех статей. Обычно такой но­вой статье добавляется индекс.

Например, нужно вставить статью между статьями, имеющими номера 145 и 146. Новая статья будет иметь номер 145¹. Если надо вставить не­сколько статей, то их нумерация будет соответственно: 145', 145^гит.д. Это же правило распространяется и на случаи, когда требуется вставить главу (раздел) в уже действующий документ.

---

Наличие индекса не означает умаление юридической силы ста­тьи; статья с индексом является равноправной с остальными.

Использование приложений. Очевидно, что чем короче доку­мент, чем более компактно в нем размещен материал, тем больше шансов, что его дочитают до конца. Поэтому важно "разгрузить" основную часть документа, переместив второстепенную, менее важную и значимую информацию в другое место. В таком случае очень удобно использовать приложения. Кроме тою. в приложе­нии могут содержаться другие документы, подтверждающие или раскрывающие позицию автора.

Использование перечня (обстоятельств, причин, признаков).

Обычно каждому элементу перечня того или иного явления при­сваивается свой порядковый номер. Перечень может быть закры­тым или открытым.

Например, в ст. 34 КоАП дается перечень смягчающих обстоятельств, причем отмечается, что этот перечень открытый. Это значит, что иные об­стоятельства при рассмотрении конкретного дела могут быть признаны в качестве смягчающих. В ст. 35 КоАП дается перечень отягчающих обстоя­тельств. Этот перечень является закрытым, т.е. иные обстоятельства не могут быть признаны в качестве отягчающих.

Следует избегать использования открытого перечня, заканчи­вающегося словами "и иные", "и другие". В данном случае слиш-

343

---

ком много зависит от свободы усмотрения правоприменителя, его уровня правосознания. Открытыми перечнями всегда отличались наши налоговые законы.

Например, в действовавшем ранее Законе об основах налоговой сис­темы в Российской Федерации при определении местных налогов и сбо­ров был использован открытый перечень. Органы местного самоуправле­ния немедленно этим воспользовались. Среди вводимых местных налогов были: налог на содержание излишнего поголовья дойных коров (Башки­рия), налог за использование иностранных алфавитов в названиях пред­приятий (Курская, Липецкая и Орловская области), налогза освещение фа­садов зданий (Московская область), налог за проезд по автодорожному мосту (Саратовская область), налог на въезд иногородних транспортных средств (Новосибирск, Барнаул. Оренбург), налог на проведение торже­ственных свадебных обрядов (Волгоградская область), налог на захороне­ние (Курская область), а также налоги на прогон скота, на соль, на футболь­ную команду и др. Органам прокуратуры пришлось предпринять немало усилий, чтобы опротестовать соответствующие решения органов местно­го самоуправления.

Использование бланкетных, отсылочных норм. Этот прием юридической техники позволяет избежать ненужных повторов, упростить или сократить текст. Можно выделить несколько спо­собов применения ссылок. Простои способ отсылки предполага­ет полное изложение одной части нормы в статье, вторая часть нормы формулируется в виде отсылки к конкретным статьям это­го же закона.

Например, в ст. 227 КоАП называются обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. В п. 7 приводится такое обстоятельство, как истечение к моменту рассмотрения дела срока, предусмотренного ст. 38 КоАП.

Сложный (бланкетный) способ отсылки предполагает форму­лирование отсылки не к конкретным статьям нормативного акта, а к целому роду или виду каких-либо правил, содержащихся в других нормативных актах.

Например, в ст. 230 КоАП регулируются особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением законов по делам об администра­тивных правонарушений. Делается отсылка к Закону о прокуратуре.

Кроме перечисленного, к приемам юридической техники мож­но также отнести использование примечаний, ссылок, сокра­щений. Каждый из этих приемов встречается достаточно часто при изложении текста законов, иных нормативных актов, и мы не останавливаемся подробно на их характеристике.

Все изложенное выше можно считать теорией. Как же приме-

3-Ы

нить эти теоретические положения при анализе конкретного юри­дического документа?

На примере приведенного ниже текста административной жа­лобы попробуем выделить использованные элементы юридичес­кой техники и оценить оправданность и целесообразность их при­менения. Условимся, что административная жалоба- это жалоба, направляемая в органы государственной власти, местного само­управления или к их должностным лицам. Как правило, действу­ющее законодательство не регулирует вопрос о требованиях, предъявляемых к форме и содержанию административной жало­бы. Этот вопрос решается на уровне делового обыкновения.

---

В отличие от нормативных актов, жалобы включают факти­ческую и юридическую части. В фактической части излагаются обстоятельства дела (суть, место и время события, его участни­ки), в юридической дается ссылка на нормы права, подлежащие применению при разрешении данного дела. Фактическая инфор­мация излагается во вводной и описательной частях документа, а юридическая - в мотивировочной и резолютивной.

Вводная часть посвящается обозначению наименования доку­мента, наименования адресата, обращающегося с жалобой, мес­та и даты написания документа. Описательная часть касается из­ложения сути, фактических обстоятельств, требующих властного вмешательства органов публичной власти. Мотивировочная часть включает ссылки на нормы права, квалификацию. Резолютивная часть посвящается изложению вывода по конкретному делу и со­держит требования (просьбу) заявителя.

Приведем взятый из практики пример юридического докумен­та, который по сути является административной жалобой (фами­лия адресата изменена). Документ содержит значительное коли­чество нарушений правил юридической техники и приводится здесь для большей наглядности. Текст документа достаточно длин­ный. Но попробуйте дочитать его до конца, понять суть докумен­та и проблему, которую автор документа пытается донести до ад­ресата. Насколько легко это сделать?

В Министерство юстиции РФ. Министру юстиции РФ г-ну Чайке

Уважаемый г-н Министр юстиции

Надеясь на корректность ответа на наше обращение в Министерство юстиции Российской Федерации жалобой № 00-06-28/4 от 28 июня 2000 года, подготовленного специалистом Департамента по делам обще­ственных и религиозных объединений, заместитель руководителя Депар-

345

---

таменга Рождественская И., скорее всего, не изучала направленную в Ми­нистерство юстиции нашу жалобу. В связи с этим цель данного письма -донести до Вас и до начальника Департамента некоторую некорректность в ответе Министерства юстиции Российской Федерации № 08-974 от 31/ 07/2000 г. Ответ Министерства юстиции РФ получен 22/08/2000 г.

Данное письмо носит чисто информативный и уведомительный харак­тер, но мы будем признательны, если Вы в ответ на это письмо совершите какие-либо действия.

Читая ответ Министерства юстиции: "Ваше обращение по вопросу отказа в регистрации Новосибирской региональной общественной организации ... поступившее в Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотре­но", невольно задаешься вопросом - "да, наше обращение было рассмотре­но; но было ли обращение если не изучено, то хотя бы прочитано?".

Хотим Вам отметить, что отказ в регистрации оформлен в данном слу­чае распоряжением начальника Управления юстиции Новосибирской об­ласти "Об отказе в регистрации общественного объединения", и это рас­поряжение имеет тройственную суть:

1. Отказ в регистрации в соответствии с распоряжением начальника Уп­
   равления юстиции Новосибирской области "Об отказе в регистрации
   общественного объединения" оформляется распоряжением начальника
   Управления юстиции Новосибирской области "Об отказе в регистра­
   ции общественного объединения" и является ненормативным актом
   государственного органа, ограничивающим конституционные права
   граждан.

2. Отказ в регистрации в соответствии с распоряжением начальника Уп­
   равления юстиции Новосибирской области "Об отказе в регистрации
   общественного объединения" является действием государственного
   служащего, представляющего государственный орган, ограничиваю­
   щим конституционные права граждан.

3. Отказ в регистрации в соответствии с распоряжением начальника Уп­
   равления юстиции Новосибирской области "Об отказе в регистрации
   общественного объединения" является отказом в регистрации обще­
   ственного объединения.

Соответственно в связи с этим допустимы направления по восстанов­лению нарушенных гражданских прав в зависимости от той сути отказа, которую мы будем использовать:

1. Ненормативный акт государственного органа, ограничивающий
   конституционные права граждан. Допустимо обратиться к вышесто­
   ящему в порядке подчинения государственному органу, в суд, а также к
   органам, осуществляющим контроль за соблюдением Закона (к при­
   меру, в прокуратуру).

2. Действия государственного служащего, ограничивающие консти­
   туционные права граждан. Допустимо обратиться к вышестоящему в
   порядке подчинения государственному органу, в суд, а также к орга­
   нам, осуществляющим контроль за соблюдением Закона (к примеру, в
   прокуратуру)

3. Отказ в регистрации общественного объединения. Допустимо об­
   ратиться в суд.

---

Смотрите также файлы

• Ugolovno-protsessualnoe_pravo_RF_Lupinskaya_P_A (1).pdf

• Ugolovno-protsessualnoe_pravo_RF_Lupinskaya_P_A.pdf

• Ugolovny_protsess_P_A_Lupinskaya.doc

• Ugolovny_protsess_Smirnov_A_V_Kalinovskiy_K_B.pdf

• РП Уголовное преследование в досудебном производстве.pdf