ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 8611
Скачиваний: 15
Министру юстиции РФ г-ну Чайке Ю.Я.
Уважаемый Юрий Яковлевич!
В Управление юстиции Администрации Новосибирской области 11/04/ 2000 г. были поданы документы на регистрацию Новосибирской региональной общественной организации «Консультационно-аналитический центр по праву, налогообложению и бухгалтерскому учету "Третий сектор, четвертая власть"» (далее - Центр). В регистрации было отказано, причем большая часть оснований отказа касалась нецелесообразности деятельности создаваемой организации, а не незаконности, как это требуется в соответствии с действующим законодательством (ст. 23 Федерального закона "Об общественных объединениях").
Данный отказ был обжалован начальнику Управления юстиции г-ну Жиганову ГА., который переадресовал жалобу своим сотрудникам для рассмотрения жалобы по существу. В результате жалоба была рассмотрена тем же человеком, который вынес решение об отказе в регистрации Центра. Это противоречит требованиям Указа Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". В пункте 5 названного указа предусмотрено, что запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются. В удовлетворении жалобы было
отказано.
Отказ начальника Управления юстиции Новосибирской области был обжалован в Министерство юстиции РФ. В ответе Министерства юстиции РФ констатировалось, что жалоба получена; было отмечено, что отказ в регистрации общественного объединения может быть обжалован в суд; что отказ в регистрации не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию. Таким образом, из текста ответа неясно, что жалоба была рассмотрена по существу. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Кроме судебного обжалования, есть еще
351
и административное обжалование, направляемое в органы государственной власти.
Следует отметить, что отказ в регистрации Центра, оформленный распоряжением начальника Управления юстиции Новосибирской области "Об отказе в регистрации общественного объединения", имеет тройственную природу:
-
Отказ в регистрации является ненормативным актом государственно
го органа, ограничивающим конституционные права граждан. -
Отказ в регистрации является действием государственного служаще
го, представляющего государственный орган, ограничивающим консти
туционные права граждан. -
Отказ в регистрации является собственно отказом в регистрации об
щественного объединения, ограничивающим конституционные права
граждан.
Соответственно в связи с этим допустимы разные направления действий по восстановлению нарушенных гражданских прав в зависимости от той природы отказа, которая будет использоваться.
На основании статьи 6 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" на государственные органы, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. Иными словами, в названном законе закрепляется принцип "виновности" государственных органов и их должностных лиц. Они обязаны доказать, что в их деяниях отсутствует незаконность. На граждан такая обязанность не возлагается.
Фактически жалоба Центра на отказ в регистрации ни разу не рассматривалась по существу уполномоченным на то должностным лицом или органом.
На основании вышеизложенного
ПРОШУ
рассмотреть обстоятельства дела по существу и отменить распоряжение
начальника Управления юстиции Новосибирской области.
Президент НРОО КАЦ по ПНиБУ
"Третий сектор, четвертая власть" П.Р. Авдоиск
Приложения (здесь не приводятся).
Из анализа двух текстов административной жалобы видно, что неправильное использование элементов юридической техники может сделать текст трудно читаемым, смешным. Цель документа в этом случае не достигается.
ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ
К ЮРИДИЧЕСКИМ ДОКУМЕНТАМ,
И ПОСЛЕДСТВИЯ ИХ НЕСОБЛЮДЕНИЯ
Юридический документ представляет собой единство формы и содержания.
Мы уже отмечали, что действующее законодательство предъявляет различные требования к разным видам документов. Весь массив требований можно разбить на две группы: формальные и неформальные. Эти требования определяются видом юридического документа, его спецификой. Причем одни и те же требования в зависимости от типа юридического документа могут выступать как формальные (закрепленные в каких-либо юридических документах) или как неформальные. В самом общем виде формальные и неформальные требования имеют следующие характеристики.
Содержание юридического документа, т.е. принятие (издание, подписание) документа в пределах компетенции и полномочным лицом; непротиворечие юридического документа действующему законодательству. Содержание некоторых видов юридических документов жестко определяется действующим законодательством.
Например, в ГПК РСФСР обозначены сведения, которые должны содержаться в исковом заявлении; гражданское законодательство вводит понятие "существенные условия договора" и т.п.
Форма юридического документа, т.е. наименование, реквизиты и т.п. Каждый орган или должностное лицо вправе издавать строго определенные виды юридических документов. Действующим законодательством предъявляются минимальные требования к форме документов, которые условно отнесены к последней, четвертой группе (жалобы, заявления и т.п.). В частности, многие виды обращений не имеют собственного наименования.
Очень важно правильно указать адресата, т.е. правильно определить орган, куда направляется документ, наименование должностного лица.
Например, куда и к кому попадет жалоба, адресат которой указан так: "Ростовская область, главному судебному приставу г. Шахты" - старшему судебному приставу районного города Шахты или главному судебному приставу Ростовской области?
Структура юридического документа. Структура некоторых видов юридических документов определяется действующим законодательством. Так, в соответствии со ст. 312 УПК РСФСР приговор состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. В соответствии со ст. 197 ГПК РСФСР судебное решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Логичность и последовательность изложения. Огромную роль играют правильное аргументирование и использование законов логики. Знание законов логики и умение оперировать ими являются краеугольным камнем правового мышления и показателем его квалификации. Присутствие логики в тексте юридического документа обязательно и естественно. Противоречивость текста является достаточно серьезной ошибкой, не только затрудняющей применение документа, но и приводящей к его оспариванию. Об этом уже говорилось ранее.
Этичность изложения материала. Как и большинство морально-нравственных правил поведения, этические нормы практически не закреплены действующим законодательством, т.е. очень редко содержатся в нормах права. Поэтому их применение зависит от общего культурного уровня развития человека, его системы ценностей.
Юридический документ, в самом широком понимании этого слова, не должен содержать оскорбительных, унижающих человеческое достоинство слов и выражений. Использование резких, эмоциональных слов исключается. Для такого рода документов неприемлемы жаргонизмы, сленговые выражения и метафоры, недопустимо использование и уничижительных, льстивых, комплиментарных выражений.
Исключением из этого правила являются ситуации, когда в тексте документа необходимо привести цитату. Например, в исковое заявление, связанное с защитой чести и достоинства, может потребоваться включить те оскорбительные выражения, которые высказаны были в отношении заявителя.
Юридический язык; правильное использование юридической и иной терминологии. Об этом уже частично говорилось выше. Теперь следует напомнить о необходимости соблюдения правил русского языка.
354
Ниже приводятся отдельные фразы, взятые из различных юридических документов. Хотели бы вы, чтобы такое появилось в ваших документах?
Потерпевшие пояснили, что они материального ущерба не испытывают, кроме как морального неуважения случившегося.
Причиной электротравмы явилось то, что потерпевший не проверил отсутствие наличия электротока.
Ворвавшись в комнаты, подвергли дерзкому избиению прикомандированных водителей, причинив им телесные повреждения, которые совершенно непричастны к предыдущей драке.
Исчезнувшие вещи у него на незначительную сумму не представляют большой общественной опасности.
Подвергнуть Иванова штрафу в доход государства в сумме тридцати суток.
Можно ли определить стоимость обуви по следам обуви?
Не является ли шланг, изъятый у подозреваемого, холодным оружием?
В квартире 1 дома 43 по улице Суворова был обнаружен труп гр. Буланова. Проживал по вышеуказанному адресу в висячем положении.
Телесные повреждения получены по месту жительства на помойке.
31 января неизвестный по ул. Трамвайная оскорбил гражданку Романову, нанеся ей удар ножом в спину.
Труп Трясова при жизни был трезв.
Несоблюдение формальных и неформальных требований может повлечь за собой различные последствия. Наиболее серьезным является признание документа незаконным, недействительным. Существует два вида незаконных актов - ничтожные и оспоримые. Абсолютно незаконные (ничтожные) акты признаются таковыми в силу прямого указания закона. Оспоримыми считаются акты, которые в момент принятия были действительными, но существуют основания, позволяющие признать эти акты незаконными. Оспаривание осуществляется в официальном порядке и заключается в поиске доказательств, позволяющих признать акт незаконным.
Оспаривание может привести к отмене акта, а может оставить акт в силе. Наиболее часто используют такие способы оспаривания, как опротестование - принесение протеста на акты органов управления прокурорами и обжалование - реализация права граждан обжаловать в суд акт, нарушающий их права и свободы.
На практике из-за несоблюдения формальных или неформальных требований, предъявляемых к форме или содержанию юридического документа, возможны различные последствия - как правовые, так и неправовые.
355