ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 9339
Скачиваний: 6
Раздел 4. МЕжДУНАРОДНОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ
УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Глава 25. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ, ВЕДУщИХ
УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС, С СООТВЕТСТВУЮщИМИ
КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ
И ДОЛжНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ИНОСТРАННЫХ
ГОСУДАРСТВ И МЕжДУНАРОДНЫМИ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ
План главы
1. Общая характеристика правового регулирования международного
сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства
2. Направление и исполнение в Российской Федерации запроса
о правовой помощи
3. Сотрудничество в осуществлении уголовного преследования
4. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения при-
говора
5. Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания
наказания в государстве, гражданином которого оно является
§ 1. Общая характеристика правового регулирования
международного сотрудничества в сфере уголовного
судопроизводства
Вопросы развития форм межгосударственного сотрудничества
в борьбе с преступностью в современном мире в условиях глобализа-
ции приобретают особое значение. Наряду с позитивными процессами
углубления мировых интеграционных процессов, эпоха глобализа-
ции принесла человечеству проблемы негативного порядка в виде
интернационализации организованной преступности, экстремизма,
роста транснациональной преступности, терроризма, возможностей
Глава 25. Взаимодействие органов, ведущих уголовный процесс, с соответствующими…
579
использования криминальными группировками современных между-
народных коммуникационных систем. Эффективность борьбы с кри-
минальными проявлениями требует активизации международного
сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.
Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере
уголовного судопроизводства осуществляется нормами междуна-
родного и внутригосударственного (национального) права. В рамках
сотрудничества между государствами принимаются согласованные
решения по унификации уголовного законодательства, разрабатыва-
ются меры по пресечению преступлений и организации деятельности
по расследованию совершенных преступлений, по обеспечению ис-
полнения уголовных наказаний.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 3 ст. 1 УПК РФ общепри-
знанные принципы и нормы международного права и международные
договоры РФ являются составной частью ее правовой системы
1
. Если
международным договором РФ установлены иные правила, чем пред-
усмотренные УПК, то применяются правила международного дого-
вора. Вместе с тем российское законодательство (ст. 15 Федерального
закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ»)
устанавливает процедуру придания международному договору преиму-
щественной юридической силы: он может быть инкорпорирован в рос-
сийскую правовую систему путем ратификации. В тех случаях, когда
договоры с иностранными государствами не заключены, сотрудниче-
ство осуществляется на уровне дипломатических представительств на
основе принципа взаимности. Часть 2 ст. 453 УПК устанавливает, что
принцип взаимности подтверждается письменным обязательством
Верховного Суда РФ, Следственного комитета РФ, Министерства
иностранных дел РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства вну-
тренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной
службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психо-
тропных веществ или Генеральной прокуратуры РФ оказать от имени
Российской Федерации правовую помощь иностранному государству
в производстве отдельных процессуальных действий.
Таким образом, под международным сотрудничеством в сфере
уголовного судопроизводства понимается основанное на междуна-
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г.
«О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов
и норм международного права и международных договоров РФ» разъясняет,
что толкование международного договора должно осуществляться в соответ-
ствии с Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.
(разд. 3, ст. 31–33).
580
Уголовный процесс
родном договоре Российской Федерации, международном соглашении
или на принципе взаимности «сотрудничество государств в борьбе
с преступными деяниями, общественная опасность которых требует
объединения усилий нескольких государств»
1
.
Взаимодействие в порядке оказания правовой помощи осу-
ществляется по нескольким направлениям: исключительно через
центральные органы государств, через указанные в договоре цен-
тральные органы либо исключительно по дипломатическим каналам.
Кроме того, в соответствии со ст. 5 Конвенции о правовой помощи
и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам «договаривающиеся стороны могут определять перечень своих
центральных, территориальных или иных органов, уполномоченных
на осуществление непосредственных сношений, о чем уведомляют
депозитария»
2
.
Существенный вклад в развитие международного сотрудничества
вносит деятельность ООН. Решения, принимаемые на Конгрессах
ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию,
оказывают влияние на национальную политику государств в области
международного сотрудничества, имеют важное значение для выра-
ботки международно-правовых стандартов и рекомендаций в борьбе
с преступностью. В числе наиболее значимых международных до-
кументов, направленных на активизацию борьбы с трансконтинен-
тальной преступностью, принятых этой организацией: Конвенция
ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств
и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г.
3
; Конвенция об отмы-
вании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной
деятельности от 8 ноября 1990 г.
4
; Рекомендации относительно между-
народного сотрудничества в области предупреждения преступности
и уголовного правосудия в контексте развития от 14 декабря 1990 г.
5
;
1
См.: Волеводз А. Г. Правовое регулирование новых направлений междуна-
родного сотрудничеством в сфере уголовного судопроизводства. М., 2002. С. 41.
2
СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.
3
Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. М.,
1994. Вып. XLVII. С. 133–157.
4
Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов
от преступной деятельности (заключена в г. Страсбурге 8 ноября 1990 г., рати-
фицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 28 мая 2001 г.
№ 62-ФЗ с оговорками и заявлением) // Бюллетень международных договоров.
2003. № 3. С. 14–46.
5
Международные акты по вопросам уголовного судопроизводства: хресто-
матия: в 3 т. Т. 1. Документы ООн / сост. З. Д. Еникеев, Л. М. Аширова, Е. Г. Ва-
сильева. Уфа: РИЦ БашГУ, 2007. С. 205–215.
Глава 25. Взаимодействие органов, ведущих уголовный процесс, с соответствующими…
581
Конвенция ООН против транснациональной организованной пре-
ступности от 15 ноября 2000 г.
1
и др.
Вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам ре-
гламентируются рядом многосторонних международных договоров:
Европейской конвенцией о взаимной правовой помощи по уголовным
делам от 20 апреля 1959 г. (с дополнительным протоколом к ней от
17 марта 1978 г.)
2
; Конвенцией о правовой помощи и правовых отно-
шениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января
1993 г. (с дополнительным протоколом от 28 марта 1997 г.)
3
; Европей-
ской конвенцией о пресечении терроризма от 27 января 1977 г.
4
Важ-
нейшим этапом развития международного сотрудничества по борьбе
с международными преступлениями в Европе является вступление
в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 г., направленного на
решение вопросов сотрудничества государств — членов Европейского
союза в сфере уголовного судопроизводства.
Большую роль в борьбе с международной преступностью играет
полицейское сотрудничество. 26 июля 1995 г. была принята Конвен-
ция о создании Европейской полицейской организации — Европол.
28 апреля 1999 г. было создано Европейское бюро по борьбе с мошен-
ничеством (ОЛАФ), задачей которого является борьба с экономически-
ми преступлениями. Ныне Интерпол
5
, Европол, ОЛАФ, Европейская
организация правосудия (Евроюст) составляют организационную
основу взаимодействия государств в борьбе с международной пре-
ступностью. Все они наделены процессуальными полномочиями по
возбуждению уголовных расследований и участию в расследовании.
В соответствии с международными договорами и российским
законодательством Генеральная прокуратура РФ является компе-
тентным и наиболее активным органом Российской Федерации
в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам и выдачи
(экстрадиции) лиц для привлечения их к уголовной ответственности
1
СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3882.
2
СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2349.
3
СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1684; 2000. № 41. Ст. 4036.
4
СЗ РФ. 2003. № 3. Ст. 202.
5
Интерпол (Международная организация уголовной полиции), созданная
учредительным актом в 1923 г. в Вене на международном конгрессе полиции,
в своем развитии претерпел ряд серьезных изменений. В 1946 г. на первой по-
слевоенной Ассамблее местом постоянного пребывания был избран Париж,
затем в 1989 г. Лион. Структура организации была определена Уставом 1956 г.,
действующем с последующими изменениями (в 1965, в 1991 гг.). Основной задачей
Интерпола является содействие прямому взаимному сотрудничеству органов
уголовной полиции.
582
Уголовный процесс
или исполнения приговоров. Приказом Генерального прокурора РФ
от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации международного сотрудни-
чества органов прокуратуры РФ», действующим в редакции от 22 июля
2011 г., углубление международно-правового сотрудничества опре-
делено одним из основных направлений деятельности прокуратуры.
Российская прокуратура направляет международно-правовое со-
трудничество с уполномоченными органами иностранных государств,
международными организациями на объединение усилий государств
по противодействию преступности и оказание содействия по вопро-
сам правовой помощи в борьбе с преступностью. Заключаемые Гене-
ральной прокуратурой РФ международные соглашения регулируют
специальные вопросы взаимодействия. Такого рода соглашения, как
правило, конкретизируют межгосударственные договоры.
Генеральная прокуратура РФ принимает активное участие в раз-
личных мероприятиях по вопросам правового сотрудничества, про-
водимых, например, Организацией Объединенных Наций, Советом
Европы, «Группой восьми», Европейским союзом, Организацией по
безопасности и сотрудничеству в Европе, Шанхайской организацией
сотрудничества, Советом государств Балтийского региона и Группой
разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ).
Генеральная Прокуратура России также принимает деятельное
участие в работе Консультативного совета европейских прокуроров
(КСЕП). Этот Совет создан в июле 2005 г. как консультативный ор-
ган Комитета министров Совета Европы. Международно-правовое
сотрудничество прокуратуры осуществляется также в рамках Коор-
динационного совета генеральных прокуроров СНГ. В соответствии
с Положением об этой организации, утвержденным решением Совета
глав государств-участников СНГ
1
.
Генеральная прокуратура РФ приняла участие в разработке ряда
проектов договоров о сотрудничестве между РФ и Евроюстом, о вы-
даче и правовой помощи по уголовным делам со странами Европы
и Азии, странами-участницами СНГ. Решением Совета при Пре-
зиденте РФ по противодействию коррупции от 16 декабря 2008 г.
Генеральная прокуратура РФ определена головным ведомством по
осуществлению взаимодействия с Группой государств против кор-
рупции (ГРЕКО), созданной в рамках Совета Европы.
Регулирование оказания правовой помощи по уголовным де-
лам осуществляется и органами МВД через приказы МВД России.
Например, принят приказ МВД России от 19 ноября 2002 г. № 1118
1
Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета
глав правительств СНГ. № 1 (34).