Файл: L_M_Volodina_L_A_Voskobitova_Ugolovny_pr.pdf

568

Уголовный процесс

сти, а также исключение попыток необоснованного привлечения их 

к уголовной ответственности

1

.

Однако это не означает, что названные гарантии не позволяют 

осуществлять в отношении перечисленных в ст. 447 УПК категорий 

лиц уголовное преследование при наличии в их действиях признаков 

преступления, а также ограничивать возможность защиты своих прав 

и законных интересов для граждан, пострадавших от этих действий

2

. 

В законе закреплена лишь определенным образом усложненная про-

цедура привлечения таких лиц к уголовной ответственности.

Особенности производства по уголовным делам в отношении 

указанных категорий лиц как одного из видов особого порядка уго-

ловного судопроизводства, касаются: а) процедуры принятия решений 

о возбуждении уголовного дела в отношении этих лиц; б) привлечения 

этих лиц в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено 

в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержа-

щего признаки преступления (ст. 448 УПК); в) порядка задержания 

и избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу в от-

ношении лишь некоторых из указанных выше категорий лиц (ст. 449, 

ч. 2–4

1

 ст. 450 УПК); г) производства отдельных следственных и иных 

процессуальных действий (ч. 1, 5 ст. 450, 451 УПК).

§ 2. Особенности возбуждения уголовного дела 

в отношении отдельных категорий лиц и (или) 

привлечения их в качестве обвиняемых

Возбуждение уголовного дела в отношении отдельных катего-

рий лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК, а также привлечение таких 

лиц в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено 

в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержа-

щего признаки преступления, осуществляется по общим правилам, 

предусмотренным в гл. 19, 20, 23 УПК, но с учетом особенностей, 

установленных в ст. 448 УПК. Так, одна из особенностей касается 

принятия процессуального решения о возбуждении уголовного 

дела либо о привлечении в качестве обвиняемого только специально 

уполномоченными на то законом должностными лицами, а именно:

1

  См.: Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2004 г. № 392-О 

по запросу Верховного Суда Республики Карелия о проверке конституционности 

п. 9 ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 448 УПК РФ // СЗ РФ. 2005. № 10. Ст. 896.

2

  См.: Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2006 г. № 281-О 

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр-на Малкова на нарушение его 

конституционных прав положениями ст. 406, 412 и 447 УПК РФ // СПС Кон-

сультантПлюс.

Глава 24. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных… 

569

во-первых, Председателем Следственного комитета РФ — в отно-

шении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов 

(п. 6 ч. 1 ст. 448 УПК); Уполномоченного по правам человека в Россий-

ской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 448 УПК); Президента РФ, прекратившего 

исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ 

(п. 8 ч. 1 ст. 448 УПК); члена Центральной избирательной комиссии РФ 

с правом решающего избирательного голоса, председателя избира-

тельной комиссии субъекта РФ (п. 12 ч. 1 ст. 448 УПК);

во-вторых, руководителем следственного органа Следственного 

комитета РФ по субъекту РФ — в отношении депутата законодатель-

ного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ 

(п. 9 ч. 1 ст. 448 УПК); прокурора района (города), приравненных 

к ним прокуроров, руководителя и следователя следственного органа 

по району (городу), а также адвоката (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК); депута-

та, члена выборного органа местного самоуправления, выборного 

должностного лица органа местного самоуправления (п. 11 ч. 1 ст. 448 

УПК); члена избирательной комиссии, члена комиссии референдума 

с правом решающего голоса (п. 12 ч. 1 ст. 448 УПК).

Для принятия решения о возбуждении уголовного дела либо 

о привлечении в качестве обвиняемого указанным выше должност-

ным лицам требуется получить согласие соответствующего органа, 

членом которого или к которому принадлежит лицо из указанных 

выше категорий. Так, Председатель Следственного комитета РФ при-

нимает данное решение в отношении:

— членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы 

Федерального Собрания РФ только с согласия соответственно Совета 

Федерации или Государственной Думы

 (п. 1 ч. 1 ст. 448 УПК);

— судей Конституционного Суда РФ лишь с согласия Конститу-

ционного Суда РФ

 (п. 3 ч. 1 ст. 448 УПК);

— судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, 

судей верховного суда республики, краевого, областного и приравнен-

ных к ним судов исключительно с согласия Высшей квалификационной 

коллегии судей РФ

 (п. 4 ч. 1 ст. 448 УПК);

— иных судей — обязательно с согласия соответствующей квали-

фикационной коллегии судей

 (п. 5 ч. 1 ст. 448 УПК).

При этом следует иметь в виду, что следователь Следственного 

комитета РФ принимает решение о возбуждении уголовного дела 

либо о привлечении в качестве обвиняемого с согласия Председателя 

Следственного комитета РФ — лишь в отношении зарегистрирован-

ного кандидата в депутаты Государственной Думы (п. 13 ч. 1 ст. 448 

УПК) и с согласия руководителя следственного органа Следственного 

570

Уголовный процесс

комитета РФ по субъекту РФ — только в отношении зарегистриро-

ванного кандидата в депутаты законодательного (представительного) 

органа государственной власти субъекта РФ ( п. 14 ч. 1 ст. 448 УПК).

Более усложненный порядок предусмотрен для принятия решения 

о возбуждении уголовного дела либо о привлечении в качестве обви-

няемого Председателем Следственного комитета РФ (исполняющим 

обязанности Председателя Следственного комитета РФ) в отноше-

нии соответственно Генерального прокурора РФ или Председателя 

Следственного комитета РФ (п. 2, 2

1

 ч. 1 ст. 448 УПК). Такое решение 

возможно только на основании заключения коллегии в составе трех 

судей Верховного Суда РФ, принятого в связи с внесенным пред-

ставлением Президента РФ о наличии в действиях указанного лица 

признаков преступления.

Таким образом, принятию решения о возбуждении уголовного 

дела и (или) привлечения в качестве обвиняемого указанных кате-

горий лиц в большинстве случаев предшествует предусмотренная 

законом процедура лишения их неприкосновенности.

В целях обеспечения реализации дополнительных процессуаль-

ных гарантий статуса этих лиц, законом предусмотрены правила, 

определяющие порядок получения предварительного согласия со-

ответствующего органа, членом которого данное лицо является или 

к которому оно по статусу принадлежит, для принятия решения 

о возбуждении уголовного дела либо о привлечении в качестве об-

виняемого.

Например, вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного дела 

в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной 

Думы либо на привлечение в качестве обвиняемого, когда уголовное 

дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совер-

шения деяния, содержащего признаки преступления, поставлен перед 

соответственно Советом Федерации или Государственной Думой. 

В ходе обсуждения эти органы могут установить, что производство 

указанных процессуальных действий обусловлено высказанным 

данным лицом мнением или выраженной им позицией при голосова-

нии на заседании указанного государственного органа, или связано 

с другими законными действиями этого лица, соответствующими его 

статусу. В этих случаях Совет Федерации или Государственная Дума 

вправе отказать в даче согласия на лишение данного лица неприкос-

новенности. Такой отказ является обстоятельством, исключающим 

производство по уголовному делу в отношении данного лица (п. 6 

ч. 1 ст. 24 УПК). Если же член Совета Федерации или депутат Госу-

дарственной Думы допустил публичные оскорбления, клевету, иные 

Глава 24. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных… 

571

правонарушения, несовместимые с профессиональным статусом, 

ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, то 

возбуждение уголовного дела либо привлечение в качестве обвиняемо-

го осуществляется только в случае лишения их неприкосновенности 

(иммунитета).

В рассмотрении данного вопроса на заседании соответствующей 

палаты Федерального Собрания РФ вправе участвовать непосред-

ственно член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, 

в отношении которого внесено представление о получении согласия 

соответствующего органа. Причем решением этого органа могут 

быть истребованы из Следственного комитета РФ дополнительные 

материалы.

Несколько иной порядок установлен в отношении судей при-

менительно к даче согласия на лишение их неприкосновенности. 

На заседании Конституционного Суда РФ или соответствующей 

квалификационной коллегии судей рассматривается вопрос о даче со-

гласия либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела 

в отношении судьи или на привлечение его в качестве обвиняемого. 

Он рассматривается в срок не позднее 10 суток со дня поступления 

к ним соответствующего представления Председателя Следственного 

комитета РФ. При этом решение как Конституционного Суда РФ, так 

и соответствующей квалификационной коллегии судей о даче либо об 

отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении 

судьи или на привлечение его в качестве обвиняемого должно быть 

мотивированным.

Здесь важно учитывать конституционно-правовую позицию 

Конституционного Суда РФ. Возложением на судей функции отправ-

ления правосудия обусловливается и необходимость особого порядка 

возбуждения в отношении них уголовных дел, в том числе введение 

дополнительных процессуальных гарантий, которые, не исключая 

уголовную ответственность судьи за совершенное преступление, 

обеспечивали бы ему защиту при осуществлении профессиональных 

обязанностей, носящих публичный характер

1

. Вместе с тем гарантии 

судейского иммунитета, включая неприкосновенность, не носят аб-

солютного характера. Тем более не предполагается ограждение судьи, 

совершившего преступление, от уголовной ответственности — иное 

приводило бы к искажению конституционного смысла судейского им-

1

 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 октября 2011 г. 

№ 23-П по делу о проверке конституционности положений ст. 144, 145 и 448 

УПК РФ и п. 8 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в связи 

с жалобой гр-на С. Л. Панченко // СПС КонсультантПлюс.

572

Уголовный процесс

мунитета, а также к нарушению конституционных прав потерпевших 

от преступлений и злоупотреблений властью

1

.

Более сложный порядок закон предусматривает применительно 

к даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, 

прекратившего исполнение своих полномочий. В случае возбужде-

ния уголовного дела в отношении него Председатель Следственного 

комитета РФ в течение трех суток направляет в Государственную 

Думу представление о лишении его неприкосновенности. Если 

Государственной Думой будет принято решение (постановление) 

о даче согласия на лишение его неприкосновенности, то это решение 

вместе с представлением Председателя Следственного комитета РФ 

в течение трех суток направляется в Совет Федерации. Решение Со-

вета Федерации о лишении неприкосновенности Президента РФ, 

прекратившего исполнение своих полномочий, принимается в срок 

не позднее трех месяцев со дня поступления соответствующего пред-

ставления Государственной Думы, о чем в течение трех суток сообща-

ется Председателю Следственного комитета РФ. При этом принятие 

хотя бы одной из палат Федерального Собрания РФ решения об отказе 

в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, 

прекратившего исполнение своих полномочий, влечет за собой пре-

кращение уголовного преследования в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27 

УПК. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты 

Федерального Собрания РФ вправе участвовать Президент РФ, пре-

кративший исполнение своих полномочий, в отношении которого 

внесено данное представление.

Особые процедурные правила установлены законом примени-

тельно к порядку получения заключения коллегии из трех судей 

Верховного Суда РФ в отношении Генерального прокурора РФ или 

Председателя Следственного комитета РФ о наличии в их действиях 

признаков преступления. В этом случае Президент РФ направляет 

в Верховный Суд РФ представление о наличии в действиях данного 

должностного лица признаков преступления, которое должно быть 

рассмотрено в закрытом судебном заседании не позднее десятиднев-

ного срока со дня его поступления. Важно отметить, что рассмотрение 

этого представления с превышением 10-дневного срока не влияет на 

законность и обоснованность заключения и не может являться ос-

нованием для его отмены и отказа в удовлетворении представления. 

1

  См.: Определения Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2004 г. № 394-О, 

от 7 февраля 2008 г. № 157-О, постановление Конституционного Суда РФ от 

18 октября 2011 г. № 23-П.