ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2020
Просмотров: 9389
Скачиваний: 6
258
Уголовный процесс
если обвиняемых несколько. Все решения по делу (о привлечении
в качестве обвиняемого, о приостановлении производства и др.) при-
нимает руководитель группы.
§ 3. Общие условия предварительного расследования
Общие условия какой-либо стадии — это закрепленные в законе
наиболее общие правила, действующие на протяжении всей стадии
и отражающие ее характерные черты. В УПК подробно регламенти-
рованы в специально посвященных этому главах общие условия двух
стадий — предварительного расследования (гл. 21 УПК) и судебного
разбирательства (гл. 35 УПК). К общим условиям предварительного
расследования относятся рассмотренные выше формы предваритель-
ного расследования, а также следующие положения.
1. Подследственность. Под подследственностью понимается сово-
купность признаков уголовного дела, по которым его расследование
относится к компетенции определенного органа. Различаются следу-
ющие виды (или признаки) подследственности. Предметная (родовая)
подследственность
определяется видом преступления, его квалифи-
кацией. По этому признаку ст. 151 УПК определяет, какие престу-
пления расследуются следователями Следственного комитета РФ,
какие следователями ФСБ, следователями органов внутренних дел
(ОВД) МВД России, следователями органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ (госнаркоконтроль).
Например, следователи Следственного комитета расследуют наиболее
опасные преступления — умышленное убийство, изнасилование и др.,
следователи ФСБ — дела о государственной измене, шпионаже и др.,
следователи ОВД — большинство преступлений против личности
(причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью и др.),
следователи госнаркоконтроля — преступления, связанные с неза-
конным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Аналогичным образом в этой статье определена подследственность
органов дознания различных ведомств — органов внутренних дел,
ФСБ, Федеральной службы судебных приставов и др.
Следует иметь в виду, что процессуальный порядок производства
предварительного следствия или дознания от ведомственной принад-
лежности следователя или дознавателя не зависит и является единым
для всех категорий уголовных дел.
Территориальная подследственность
определяет орган, который
компетентен проводить расследование на данной территории. По
общему правилу территориальная подследственность определяется
Глава 9. Предварительное расследование
259
по месту совершения преступления (ст. 152 УПК). Если преступле-
ние начато в одном месте, а окончено в другом (например, в поезде),
то преступление расследуется по месту его окончания. Если место
совершения преступления неизвестно (например, в лесу обнаружен
замаскированный ветками труп со следами насильственной смерти,
явно доставленный на это место), то преступление расследуется по
месту его обнаружения.
Если расследуется несколько преступлений, совершенных в раз-
ных местах, то расследование по решению руководителя вышестояще-
го следственного органа проводится по месту совершения большин-
ства из них или наиболее тяжкого из них. Например, воры-гастролеры
совершили ряд краж в различных регионах, а в одном из них, кроме
того, убийство сторожа, застигнувшего их при совершении престу-
пления. В таком случае расследование будет проводиться по месту
совершения убийства.
Следует отметить, что правила территориальной подследствен-
ности не являются абсолютными и могут корректироваться в зави-
симости от конкретной ситуации. Закон допускает производство рас-
следования также по месту нахождения обвиняемого или большинства
свидетелей, если это необходимо для обеспечения его полноты, объ-
ективности и соблюдения процессуальных сроков (ч. 4 ст. 152 УПК).
Персональная подследственность
определяется по признаку субъ-
екта преступления. В отношении некоторых категорий лиц закон
устанавливает подследственность по этому признаку. Так, Следствен-
ному комитету Российской Федерации подследственны уголовные
дела о преступлениях, совершенных лицами, указанными в ст. 447
УПК (в отношении которых применяется особый порядок произ-
водства про уголовным делам) — члены Совета Федерации, депутаты
Государственной Думы, судьи, Председатель Счетной палаты РФ
и его заместитель, Уполномоченный по правам человека в РФ, про-
куроры, следователи, адвокаты и др. Следственному комитету под-
следственны также уголовные дела о преступлениях, совершенных
в отношении указанных категорий лиц в связи с их профессиональной
деятельностью (подп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Следственным
комитетом расследуются и уголовные дела о тяжких и особо тяжких
преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении
несовершеннолетних (подп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК).
Подследственность по связи уголовных дел
возникает, когда по ходу
расследования преступления выявляются другие, «сопутствующие»
преступления — вовлечение несовершеннолетних в совершение пре-
ступления, злоупотребление служебным положением и др. (перечень
260
Уголовный процесс
таких преступлений дан в ч. 6 ст. 151 УПК). Такие преступления рас-
следуются следователем того органа, к чьей подследственности отно-
сится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее
уголовное дело. При соединении в одном производстве нескольких
уголовных дел, подследственным разным органам предварительного
расследования, подследственность определяется прокурором. Споры
о подследственности также разрешаются прокурором.
2. Соединение уголовных дел (ст. 153 УПК). В целях обеспечения
полноты, объективности и быстроты расследования несколько уго-
ловных дел могут быть соединены в одно производство. Такое соеди-
нение возможно в отношении нескольких лиц, совершивших одно
или несколько преступлений в соучастии, в отношении одного лица,
совершившего несколько преступлений, а также в отношении лица,
обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве расследуемого
преступления.
Кроме того, допускается соединение уголовных дел, когда лицо,
подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено (то
есть, преступление не раскрыто), но имеются достаточные основания
полагать, что несколько преступлений совершены одним и тем же
лицом (или группой лиц). По этому основанию часто соединяются
дела о нераскрытых преступлениях маньяков, «почерк» которых, как
правило, очень индивидуален. Решение о соединении уголовных дел
на следствии принимает руководитель следственного органа, а в до-
знании — прокурор. В случае, если дело подследственно разным
органам, подследственность определяет прокурор.
3. Выделение уголовного дела (ст. 154 УПК). Помимо соединения
уголовных дел возможно обратное действие — выделение части уго-
ловного дела в отдельное производство. Такое выделение допускается
в следующих случаях:
— когда предварительное расследование приостановлено в от-
ношении одного или нескольких соучастников, а отношении осталь-
ных — продолжается (например, когда один из обвиняемых скрылся);
— в отношении несовершеннолетнего обвиняемого (подозрева-
емого), если преступление совершено в соучастии с совершеннолет-
ними;
— когда в ходе расследования выявляются другие преступления,
совершенные обвиняемым (подозреваемым), не связанные с рассле-
дуемым;
— в отношении обвиняемого (подозреваемого), с которым заклю-
чено досудебное соглашение о сотрудничестве.
Глава 9. Предварительное расследование
261
Выделение уголовного дела допускается только в случаях, когда
это не отразится на всесторонности и объективности расследования.
Бывают ситуации, когда такое выделение невозможно, например,
расследование преступления, совершенного в соучастии несовер-
шеннолетними и взрослыми, и тогда преступление расследуется
в рамках одного уголовного дела (и закон такую возможность допу-
скает — ст. 422 УПК).
Выделение уголовного дела производится на основании постанов-
ления следователя или дознавателя. В уголовном деле, выделенном
в отдельное производство, должны содержаться подлинники или
заверенные следователем (дознавателем) копии процессуальных доку-
ментов, имеющих значение для данного уголовного дела. Материалы
выделенного уголовного дела являются полноценными доказатель-
ствами по данному делу.
4. Выделение в отдельное производство материалов уголовного
дела
. Имеет место, когда в ходе расследования становится известно
о совершении иными лицами, преступления, не связанного с рас-
следуемым. Тогда эти материалы выделяются и направляются для
решения вопроса о возбуждении уголовного дела по выявленным
фактам. В отличие от выделения уголовного дела, здесь выделяются
материалы, не являющиеся уголовным делом, поскольку решение
о его возбуждении еще не принято.
Выделенные материалы также являются полноценными доказа-
тельствами по данному уголовному делу.
5. Начало производства предварительного расследования. Как уже
отмечалось, таковым является момент возбуждения уголовного дела.
6. Производство неотложных следственных действий (ст. 157 УПК).
Органы дознания, перечисленные в данной статье, и иные прирав-
ненные к ним лица вправе производить неотложные следственные
действия по делам, по которым производство предварительного
следствия обязательно, т. е. которые им не подследственны. Чем объ-
ясняется такое исключение из общего правила?
Первоначальный этап расследования, работа «по горячим следам»
является очень ответственным. От качественного его проведения,
закрепления следов преступления во многом зависит успех рассле-
дования, раскрытие преступления. И наоборот, промедление может
повлечь необратимую утрату доказательств. Однако в наших, россий-
ских условиях (большая удаленность следственных органов от места
совершения преступления, его труднодоступность и др.) следователь
не всегда в состоянии быстро, оперативно подключиться к расследо-
ванию. У органов дознания возможностей для этого гораздо больше
262
Уголовный процесс
(особенно у органов внутренних дел, которые представляют собой
разветвленную систему, более приближенную к населению). Поэто-
му закон предоставляет им такое право — возбудить уголовное дело
и провести неотложные следственные действия, чтобы не упустить
драгоценное время.
Полномочия органов дознания в таких случаях очень ограниче-
ны — они могут проводить только неотложные следственные действия
и не могут принимать по делу никаких решений (об избрании меры
пресечения, привлечении в качестве обвиняемого и др.). Закон дает
понятия неотложных следственных действий в п. 19 ст. 5 УПК: «неот-
ложные следственные действия — действия, осуществляемые органом
дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производ-
ство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения
и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих
незамедлительного закрепления, изъятия и исследования». Однако
перечень неотложных следственных действий в законе не установлен,
и этот вопрос решается в каждом конкретном случае. В принципе не-
отложным может оказаться любое следственное действие.
Срок такого производства тоже ограничен — не более 10 суток,
причем продлению он не подлежит. По истечении этого срока дело
должно быть направлено руководителю следственного органа. Это
может быть сделано и раньше. Например, если преступление быстро
и успешно раскрыто или все следственные действия, имеющие ха-
рактер неотложных, в данном деле выполнены до истечения 10 суток.
После передачи дела орган дознания может производить по нему
следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только
по поручению следователя. Однако если преступление осталось нерас-
крытым, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-
розыскные меры для установления лица, совершившего преступление,
уведомляя следователя об их результатах.
7. Окончание предварительного расследования может иметь место
в форме прекращения производства по делу, если в ходе расследования
будут установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 24–28.1 УПК.
Если таких обстоятельств нет, расследование заканчивается состав-
лением обвинительного обвинения, если осуществлялось следствие,
и составлением обвинительного заключения, если велось дознание.
Формы и порядок окончания предварительного расследования будут
подробнее рассмотрены ниже.
8. Восстановление уголовных дел (ст. 158.1 УПК). Имеется в виду
восстановление утраченных уголовных дел либо его материалов.
Утрата может произойти по различным причинам — умышленные