Файл: Ugolovno-pravovaya_kharakteristika_zloupotreblenia_dolzhnostnym_litsom_svoimi_polnomochiami_Naryzhnykh_Lena_Variant_9.doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 26.10.2020
Просмотров: 514
Скачиваний: 1
Субъективная сторона деяния - прямой или косвенный умысел либо две формы вины (в случае применения по неосторожности тяжких последствий - ст. 27 УК). Особенностью конструкции ст. 285 УК является включение в число признаков состава мотива. Под корыстными побуждениями закон имеет здесь ввиду стремление получить выгоду материального характера, например, премию, квартиру при отсутствии законных оснований и т.д. Под иной личной заинтересованностью имеются ввиду протекционистские, карьеристские, родственные, дружеские, клановые побуждения и т.п.
Субъект рассматриваемого деяния - специальный, должностное лицо в смысле примечания к ст. 285 УК. В случае, если речь идёт о лице, занимающем государственную должность, делается ссылка на закон, в соответствии с которым приобретён данный статус. Постоянное, временное или по специальному поручению возложение функций представителя власти, организационно-распорядительных, административнохозяйственных должно быть доказано ссылками на приказы о назначении и нормативные акты о функциональных обязанностях. Вместе с тем, лицо считается должностным с момента фактического его допуска начальником, имеющим право приёма на работу (назначения) к исполнению соответствующих обязанностей, даже, если приказ по какой-либо причине был задержан.
Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК). Данный состав предусматривает ответственность и наказание должностных лиц за действия, явно находящие за пределы их полномочий, при наличии тех же последствий, которые предусмотрены ст. 285 УК. Особенностью построения данной статьи является то, что наряду с квалифицированными составами подобным предусмотренным ст. 285 УК (государственная должность виновного, тяжкие последствия), сохранены те же верхние пределы санкций основного и квалифицированных составов, предусмотрены дополнительные квалифицирующие обстоятельства в виде насилия или угрозы его применения и применения оружия или специальных средств.
Объективная сторона рассматриваемого деяния имеет существенную специфику. Злоупотребление служебными полномочиями предполагает действия или бездействие должностного лица, которые в принципе имеет право и (или) обязанность их осуществлять. Превышение же полномочий есть выход за нормативно обозначенные их пределы. Закон имеет в виду случаи, когда: а) эти полномочия принадлежат другому должностному лицу; б) они принадлежат данному должностному лицу, но оно вправе реализовать их лишь при наличии определённых условий (например, по согласованию с начальником); в) эти действия или бездействие ни при каких условиях не могут осуществляться никаким должностным лицом (например, унижение чести и достоинства посетителя).
Субъективная сторона деяния - та же, что и предусмотрена ст. 285 УК. Однако, признаком состава повышения полномочий мотив не является; это не означает необязательности его установления, но уже в аспекте индивидуализации ответственности и наказания.
При наличии квалифицирующих обстоятельств, виновный должен осознавать осуществление им физического или психического насилия в любой форме, включая угрозу.
Ст. 287 УК содержит, в наряду с основным составом (ч.1) также квалифицированные составы (ч.2 и ч.З). В своей основе они те же и в предыдущих статьях главы 30 УК (государственная должность, тяжкие последствия). Вместе с тем, - и это специфично для контролирующих органов Федерального Собрания и Счётной палаты - дополнительно предусмотрены усиление ответственности, если отказ, уклонении от предоставления информации или её фальсификации сопряжены с сокрытием правонарушений должностных лиц органов государственной власти. В качестве квалифицирующего обстоятельства в данной статье указывается также совершения деяния группой по предварительному сговору или организованной группой [16, с. 106].
Рассматриваемый состав сконструирован (кроме п. «в» ч.З) как формальный. Представляется, однако, что здесь подразумевается существенные нарушения прав и охраняемых законом интересов упомянутых органов государственной власти, что в свою очередь вызывает отрицательные последствия для государства и общества с учётом важности функций названных органов. Беспоследственность создаёт здесь ситуацию малозначительности (ч.2 ст. 14 УК).
Субъективная сторона деяния - прямой, косвенный умысел или две формы вины в отношении тяжких последствий. К числу последних здесь относятся и срыв проверки, осуществляемой Счётной палатой, срыв работы над законопроектом и т.д.
Субъект рассматриваемого деяния - специальный. Причём, не любое должностное лицо, а лишь то, которое по своему статусу или функциональным обязанностям должно предоставлять информацию (документы, материалы). Надо вместе с тем иметь ввиду, что это обязанность - если речь идёт о разовых запросах, а не о системе - может быть не обозначена в нормативных актах о соответствующем органе, учреждении, а являться производной от общих обязанностей руководителя.
Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК).
Общий и непосредственный объект посягательства здесь тот же, что характеризовался применительно к ст.ст. 285, 286 УК. Особенностью объективной стороны является её «составной» характер. Речь идёт о действиях (бездействие здесь не может иметь место): а) по присвоению себе ранга определённого должностного лица путём обмана - вербальной информации заинтересованных лиц, подлоге документов, надевании форменной одежды и т.д.; б) по реализации этих полномочий, имеющей те же последствия, что предусмотрены для основного состава злоупотребления должностными полномочиями.
Поскольку рассматриваемая статья не содержит указания на квалифицирующие обстоятельства, тяжкие последствия, если они охватывались или должны были охватываться осознанием виновным влекут квалификацию по совокупности деяний. Если присвоение полномочий осуществлено путём служебного подлога, необходима квалификация по совокупности со ст. 292 УК.
Субъективная сторона здесь та же, что и в ранее рассмотренных составах. Субъект - специальный, то есть государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом, не наделённый по кругу обязанностей полномочиями представителя власти, организационно-распорядительными или административнохозяйственными функциями. Представляется, что лица, осуществляющие на общественных началах вспомогательные функции в правоохранительных органах или нормативно определенные функции по охране общественного порядка также могут быть субъектами рассматриваемого преступления [15, с. 11].
Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК). Законодательством о государственной службе запрещено её сочетание с иной оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и творческой. Этот запрет, как и вытекающее из него норма УК, осуществляет двойную превенцию, устраняя или ограничивая возможность злоупотребления служебными полномочиями или их превышения в интересах партнёров по коммерческой деятельности. Таким образом, общий и непосредственный объект рассматриваемого состава тот же, что у ранее рассмотренных. Объективная сторона однако имеет существенную специфику. Во-первых, закон содержит исчерпывающий перечень видов противоправного участия в предпринимательской деятельности: учреждение (имеется в виду и соучреждение) организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность, то есть имеющих целью получения прибыли; участие в управлении лично или через доверенное лицо. То есть по букве уголовного закона иные формы участия в предпринимательской деятельности, например, приобретение акций и получение дивидендов посреднической фирмой, функционирующей при органе, организации, учреждении, где работает должностное лицо, - уголовной ответственности не влечёт (хотя может влечь дисциплинарную или гражданско-правовую ответственность). Во-вторых, объективная сторона состава будет иметься лишь в том случае, если участие в предпринимательской деятельности осуществляется вопреки законодательному запрету. Следственной и судебной практике предстоит решить, толковать ли понятие «закон» расширительно, включая в него нормативно-правовые акты общего действия (президентские указы, правительственные постановления). Если же такое толкование не будет осуществлено, то запреты, установленные, например, указами, регулирующими государственную службу, не создают оснований уголовной ответственности при их нарушении. В-третьих, особенностью объективной стороны рассматриваемого состава является наличие последствий: предоставление должностным лицом, незаконно участвующим в предпринимательской деятельности, своим коллегам по бизнесу льгот и преимуществ или покровительства в иной форме. Например, в форме обращения в налоговые органы с ходатайством не привлекать этих предпринимателей к ответственности за уклонение от уплаты налогов.
Субъективная сторона деяния - прямой умысел: должностному лицу известно об организациях, установленных ст. 11 Закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и он сознательно их нарушает. При этом в содержании умысла включается и осознанное предоставление льгот, преимуществ, иного покровительства, опираясь на свой служебный статус (правомочия или авторитет). Закон не выделяет мотив в качестве элемента субъективной стороны деяния, на его установление необходимо для индивидуализации ответственности и наказания. Предоставляется, что это - те же мотивы, что указаны в ст. 285 УК, поскольку рассматриваемая норма представляет специальный состав по отношению к общему составу злоупотребления служебными полномочиями.
Служебный подлог (ст. 292 УК). Объективная сторона рассматриваемого деяния состоит во внесении в официальные документы заведомо ложных сведений либо исправлении, искажающих действительное содержание. Термин «официальные» надо понимать правильно. Чаще всего это документы, исходящие от органов власти, предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности, должностных лиц (отчётные, удостоверяющие права и обязанности, содержащие просьбы о предоставлении каких-либо прав, сообщения о правонарушениях и т.д.). При этом, речь идёт как о документах, исходящих из данного органа, организации, учреждения, предприятия, так и о входящей документации. Но подлог возможен и в отношении документов, исходящих от граждан (заявлений, дневниковых записей, писем, если это нужно, например, для сокрытия действительной причины смерти или причинения вреда здоровью, оправдания допущенной халатности и т.д.). Предметом подлога могут быть и регистрационные записи.
Субъективная сторона деяния - прямой умысел. В качестве элемента субъективной стороны выделен мотив - корыстная или иная личная заинтересованность. О его содержании говорилось применительно к злоупотреблению должностными полномочиями.
Субъект деяния - специальный, но не сводящийся к должностному лицу. Им может быть и любой другой государственный или муниципальный служащий [9, с. 33].
Халатность (ст. 293 УК). Объективная сторона рассматриваемого деяния есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе.
Обязательный элемент объективной стороны - результат: неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в виде существенного нарушения чьих-либо прав и законных (охраняемых законом) интересов. В ст. 293 УК выделен квалифицированный состав, связанный с причинением по неосторожности тяжких последствий. Это понятие рассматривалось раньше.
Субъективная сторона деяния - неосторожная вина в форме небрежности (чаще) или легкомыслия. О мотивации халатности как обязательном условии уголовной ответственности, только что говорилось. Вопреки мнению некоторых авторов, при наступлении тяжких последствий речь может идти не только о неосторожной вине, но и о преступлениях с двумя формами вины, если нарушение должностных обязанностей осуществлено осознанно.
Субъект деяния - специальный, должностное лицо.
2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
2.1 Юридический анализ состава злоупотребления должностными полномочиями
Работники государственного аппарата наделены правом в пределах своей компетенции совершать юридически значимые действия властного, характера, решительные для исполнения гражданами, не находящимися в их служебном подчинении, должностным и лицам иного органами, учреждениями и организациями независимо от их формы. Обладание такими возможностями превращает недобросовестных служащих в "оборотней их противозаконная деятельность извращает цели и задачи государственной службы. Ущерб, которые они причиняют всем сферам общественной жизни, поистине огромен. Кроме непосредственно экономического вреда, нарушения прав и законных интересов граждан и организаций, такие действия способны дискредитировать власть, пошатнуть основы конституционного строя государства.
Непосредственным объектом состава злоупотребления полномочиями, предусмотренного ст. 285 УК РФ, является соответствующая деятельность публичного аппарата управления в лице государственных органов или органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений или же аппарата управления в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ.
В литературе в качестве объекта преступного посягательства называют также общественные отношения, существующие в сфере государственно-служебной и государственно-властной деятельности госслужащих, должностных лиц и представителей власти, причиняющие вред правам и интересам личности, охраняемым законом интересам общества и государства.
К органам государственной власти, которая согласно ст. 10 Конституции РФ делится на законодательную, исполнительную и судебную, относятся Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. В субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Необходимо затронуть такой аспект права, как государственная служба, а также особенности правового регулирования деятельности государственных служащих. Общепринятого понятия "государственная служба" в научной юридической литературе нет. Наиболее характерны следующие определения государственной службы: 1) как формы участия граждан в осуществлении целей и функций государства; 2) как формы реализации связи и отношений государства, общества, закона, гражданина; 3) как механизма формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления; 4) как единства правовых институтов, регулирующих осуществление государственной власти и государственного управления и социального института; 5) как система государственных органов, имеющая своих служащих для выполнения государственных задач и функций; 6) как особого вида управленческой деятельности - государственной, административной и др.