ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.10.2020
Просмотров: 9858
Скачиваний: 55
нальных систем и мировой системы в целом.»
. Действительно, стихийный
рынок (а именно на такой ориентировались реформаторы) и преступность
функционируют на основе одних законов, но при этом организованные
преступники выигрывают и работают на опережение. Идеализация пре-
ступников, попытки возложения на них миссии экономических спасителей
Отечества
в России теперь уже очевидно провалились. Плохо, что это не
вполне ясно части политиков и идеологов. Хотя это вполне сознают мно-
гие юристы, журналисты и другие специалисты за рубежом.
С.П. Глинкина отмечает, что, по оценкам экспертов, примерно полови-
на всех отмываемых ежегодно в мире грязных денег – от 500 млрд. до 1
трлн. долларов – проходит через американские банки. Лишь незначитель-
ная часть наркоденег остается в странах-производителях. По ее мнению,
борьба с криминальной экономикой напрямую связана с изменением суще-
ствующего финансового порядка, усилением контроля за операциями по
отмыванию денег, с установлением действенного контроля за оффшорами,
что возможно только в том случае, если рост криминальной экономики
действительно будет признан мировым сообществом в качестве одной из
угроз человечеству
И все-таки было бы неправильным отказываться от международного со-
трудничества. Существует общность интересов разных стран в таком со-
трудничестве, хотя и следует признавать ее ограниченность. Во-первых,
это — эффективное противостояние преступности — это, в конечном сче-
те, проблема обеспечения мира и безопасности человечества, что входит а
круг важнейших общенациональных и общечеловеческих интересов. Во-в-
торых, с российскими специалистами сотрудничают не только политики,
но и профессионалы, хорошо осознающие глобальную опасность эскала-
ции такой преступности. Их профессионализм и их усилия дают шанс хотя
бы до некоторой степени нейтрализовывать глобалистскую экспансию по-
литиков, обслуживающих крупный криминальный капитал и идею мирово-
го господства, а также своевременно воспринимать позитивные наработки
тех профессионалов, которые раньше нас столкнулись с глобальными кри-
минальными явлениями.. В-третьих, «осторожность» и лукавство ряда за-
1
Глобализация общей, организованной и коррупционной преступности. Материалы Круглого стола,
Москва, ИГПРАН, 16 марта 2001 г.
2
Это отчетливо прослеживалось в работах Гайдара Е.Т., Явлинского Г.А. и других авторов. «Богатство
все более сосредоточивается в теневой части постплановой экономики...В отличие от простого дележа
мы сможем здесь найти общественные силы, на которые можно опереться...Крупные инвесторы (част-
ные лица, чековые и прочие фонды) путем скупки уже выпущенных акций, а еще более путем приобрете-
ния новых выпусков акций будут помогать обретению предприятиями эффективных собственников.
Оставим в стороне вопрос, откуда взялись эти деньги. Как правило, они взялись не очень честным пу-
тем» (Явлинский Г.М. Экономика России: наследство и возможности. М., 1995. С. 91 - 92). См. также
Г а й д а р Е. «Государство и эволюция». М., 1995.
3
Там же.
4 2 1
рубежных политиков имеет свои пределы. Например, политики США со
стороны «российской» организованной преступности усматривают глав-
ную угрозу мировому сообществу в ее политическом аспекте — провоци-
ровании кризиса в российском обществе, который сорвет продвижение
политических и экономических реформ в стране и вернет Россию к автори-
тарному правлению. Но признают важными учет иных аспектов, застав-
ляющих искать эффективные пути решения проблемы.
В заключение следует отметить, что организованная преступность —
тотально опасное явление, ставшее уже глобальным. А потому следовало
бы более решительно задействовать эффективные системы международно-
го сотрудничества, способные противостоять постоянно совершенствую-
щимся системам транснационального сотрудничества самих организован-
ных преступников.
Крайне важен криминологически грамотный анализ международной ор-
ганизованной преступности. Материалы, которыми мы располагаем, поз-
воляют говорить об еще очень слабом знании закономерностей развития
преступности на международной арене. Нередко международная преступ-
ность отождествляется с преступностью иностранцев, преступностью ми-
грантов. Они несомненно переплетаются, взаимодействуют, но как именно
это происходит? Как осуществляется интеграция «национальной» пре-
ступности в международную? Это требует совместных исследований кри-
минологов разных стран и создания международных исследовательских
групп под эгидой ООН. Причем необходимы именно научные исследова-
ния, поскольку речь идет о выявлении
закономерностей преступности.
Без знания последних тщетны будут все усилия по противодействию гло-
бализации криминальной деятельности криминальному обществу. Но тако-
го рода исследования требуют и привлечения высоких профессионалов, и
солидного финансово—организационного обеспечения их деятельности.
Возникает вопрос: есть ли такой «богатый» субъект, в интересах которого
проведение данной акции? Или в борьбе с преступностью все-таки заин-
тересованы ее жертвы — обездоленные не имеющие доступа к высокой
политике?
Это — тоже одно из противоречий, подлежащих учету.
Изложенные в книге положения наиболее отчетливо себя проявляют
при анализе современного положения дел с коррупцией и терроризмом –
социальными явлениями, которые используются как эффективные рычаги
решения глобальных криминальных задач.
4 2 2
Глава 14. Организованная коррупция и
криминальное общество
§ 1.
Понятие коррупции и организованная коррупция
Коррупция в конце ХХ века стала одной из наиболее обсуждаемых
проблем. Слова «коррупция», «коррумпированный», «коррумпировать» не
сходят со страниц средств массовой информации, литературы. Их произно-
сят по отношению к нетождественным явлениям политики, ученые, гра-
ждане. И в них вкладывают разный смысл юристы. Поэтому целесообраз-
но определиться с понятием «коррупция». От этого зависит оценка явле-
ния, как его распространенности, так и процессов детерминации, а также
стратегия, программы борьбы с коррупцией, правовое, научно-методиче-
ское и иное обеспечение такой борьбы. Речь идет не просто о словах и их
переводе на русский язык.
Слово «коррупция» в русском языке, в том числе профессиональном,
до сравнительно недавнего времени употреблялось, когда речь шла о про-
дажности «в буржуазных странах» должностных лиц и политических дея-
телей
. В словаре иностранных слов отмечалось происхождение данного
слова от латинского сorruptio и далее смысл его обозначался так: «подкуп;
в капиталистических странах — подкупность и продажность обществен-
ных и политических деятелей, а также государственных чиновников и
должностных лиц»
. Там же приведены термины «коррумпировать, кор-
руптировать (лат. corrumpere) – подкупать кого-л. деньгами или иными ма-
териальными благами».
Более позднее толкование данного слова в русском языке носило
многозначный характер: переводилось и как подкуп, и как порча, и как раз-
ложение
, и даже как «злоупотребление служебным положением в корыст-
ных целях»
. Но дело даже не в лингвистическом толковании терминов. В
1
В словаре русского языка под ред. С.И. Ожегова говорилось следующее: «В буржуазных странах под-
куп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей» (М.,1953. С. 261).
2
Словарь иностранных слов. М., 1955. С. 369. Позднее Шабалин В.А. понимал под политической кор-
рупцией нелегитимное использование господствующей политической элитой государственных ресурсов
в целях укрепления своей власти.(
Шабалин В.А.
Политика и преступность // Государство и право. 1994.
№ 4. С.46.
3
Волженкин
Б.М.
пишет, что «этимологически термин «коррупция» происходит от латинского слова
сorruptio, означающего «порча, подкуп». (
Волженкин Б.В.
Коррупция. Санкт - Петербург. 1998. С. 5;
Криминология. Под ред. Бурлакова В.Н., Сальникова В.П., Степашина С.В. Санкт-Петербург, 1999.
С.404).
4
«Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом
( Конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и
моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интереса-
ми должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы харак-
теризовать такое явление, как
злоупотребление служебным положением.
Между этим явлением и кор-
рупцией грань весьма размытая
».
( Россия и коррупция: кто кого? Аналитический доклад рабочей группы
Регионального общественного фонда «Информатика для Демократии» под руководством Г.А. Сатарова.
4 2 3
специальной литературе использование данного слова далеко отошло от
его прямого переводного смысла и «коррупцией» одни авторы называют
все преступления, совершаемые должностными лицами в связи с их слу-
жебной деятельностью, включая хищения. Другие имеют в виду только
злоупотребления по службе, но при этом все без исключения злоупотреб-
ления, связанные в том числе с незаконным извлечением различных мате-
риальных благ и преимуществ, прямыми хищениями. Третья позиция: кор-
рупция – это только подкуп-продажность.
Однако и в рамках третьего подхода коррупцию ряд авторов трактует
исключительно узко: только как взяточничество, понимаемое в уголовно-
правовом смысле. То есть получение взятки исключительно должностным
лицом и соответственно — дачу взятки именно такому лицу да еще со мно-
гими оговорками.
Отмеченное ранее широкое толкование коррупции практически означа-
ет объединение под одним термином очень разных по своей криминологи-
ческой характеристике явлений: и хищений, и должностных преступлений,
и подкупа-продажности (коррупции в собственном смысле слова).
«Коррупция» — это, вместе с тем, не совсем то, что называется взя-
точничеством. Иначе можно было бы легко использовать термин «взя-
точничество» как синоним коррупции.
Издавна на Руси слово «взяточничество» ассоциировалось прежде
всего с получением конкретной взятки (часто на основе ее вымогательства)
за какие-то определенные, как бы заранее оговоренные деяния, с мздоим-
ством и лихоимством. Мздоимство, по дореволюционному российскому
законодательству, — получение взятки чиновником или иным лицом, со-
стоящим на службе государственной или общественной, за действие (без-
действие), выполненное им без нарушения служебных обязанностей, ли-
хоимство – те же действия, но связанные с нарушением служебных обя-
занностей. Хотя, надо признать, что в истории России были периоды рав-
ного наказания и того, кто подкупает, и кого подкупают. Петр I определял
наказание дающим взятку (лиходателям) наравне с получившими взятку
(лихоимцами): «... тем людям, которые взяли деньги, и которые им те день-
ги дали ...чинить велено смертную казнь, без всякой пощады»
. Такой под-
ход отмечается и за рубежом, например, в современной Японии
М., 1998. С. 1.
1
См.
Астанин В.В.
Борьба с коррупцией по законодательству Петра I / Криминальная ситуация на ру-
беже веков в России. М., 1999. С. 216. ПСЗ. Собр. I. Т. IV. № 1819. П.9.
2
См. статью
Р.И. Михеева и Н.Н. Морозова
в настоящей книге.
4 2 4
Исследования В.В. Астанина
показали, что впервые в России термин
«коррупция» ввел в научный оборот А.Я. Эстрин
рассматривал и административные, и уголовно-наказуемые коррупционные
деяния. Установлена следующая закономерность: при развитии гра-
жданско-правового оборота расширяется коррупционное поле
Коррупция может рассматриваться в качестве определенного секто
ра так называемого криминального рынка
— оборота того, что запрещено
к обороту вообще либо к открытому обороту в нарушение установление
специальных правил. Криминальный рынок— это не только незаконный
оборот наркотиков, оружия, людей, человеческих органов. Это еще неза-
конный оборот должностей, голосов избирателей, полномочий и возмож-
ностей, связанных с определенными социальными позициями людей, а
также различных значимых решений (об определении победителя соревно-
ваний и т.п.). 12 ноября 2002 г. в газете «Московский Комсомолец» круп-
ными буквами было написано: «Продажа матчей вышла из российской
моды». Матчи тоже стали предметом купли-продажи. Это — одна из ил-
люстраций того «беспредельного» развития рынка в России, о котором на-
писано ранее.
Использование в России конца ХХ века понятия «коррупция» соответ-
ствует качественно новому этапу подкупа-продажности чиновничества.
Это — время, когда, во-первых, в основе подкупа-продажности лежит пре-
имущественно двусторонний сговор (40-75 % опрошенных граждан имен-
но так охарактеризовали известные им случаи — табл. 114). И хотя мно-
гие писали, что взяточники только дают понять об их вознаграждении, в
процессе последующих интервью оказывалось, что это — случаи, когда
взяткодатель и взяткополучатель понимали друг друга почти интуитивно,
нуждаясь друг в друге. Между вымогательством и инициативой подобного
рода, когда люди понимают друг друга с полуслова, очень тонкая грань, но
она все-таки есть и люди это отмечали. Если говорить о порче, разложе-
нии, то применительно к данной форме коррупции — не о «саморазложе-
нии» и порче самой по себе, а «совращении», связанном с разложением,
порче одного субъекта другим, или даже «взаимном или совместном разло-
жении». Есть такое крылатое латинское изречение «corruptio optimi
pessima», которое издавна переводится на русский язык как «совращение
доброго – наибольший грех».
1
Астанин В.В.
Коррупция и борьба с ней со второй половины ХYI—ХХ в.в. криминологическое иссле-
дование) . Дис. канд. юрид. наук. М., 2001. С. 8.
2
Эстрин А.Я. Взяточничество. // Петербургский университет. Кружок уголовного права. Труды. СПб.,
1913
3
См.
Астанин В.В.
Коррупция и борьба с ней со второй половины ХYI—ХХ в.в. криминологическое
исследование) . Дис. канд. юрид. наук. М., 2001.
4 2 5