60. Правовая взаимопомощь государств по уголовным делам: основания, формы. Экстрадиция лиц, подвергаемых уголовному преследованию: основания и порядок.

Под правовой помощью по уголовным делам понимается сформировавшаяся в межгосударственных отношениях совокупность нормативных и организационно-правовых средств, закрепленных как международными договорами, так и внутригосударственными законами, посредством которых осуществляется взаимодействие государств через свои конкретные органы по выполнению судебных или иных поручений одного государства другим в целях урегулирования правоотношений уголовно-правового характера, затрагивающих интересы государства, а также физических или ЮЛ.

Правовая помощь- выполнение конкретных действий, предусмотренных договорами, которые признаны содействовать решению отдельных вопросов, связанных с расследованием, судебным рассмотрением и исполнением наказаний по отдельным уголовным делам. Это преимущественно процессуальные действия, осуществляемые на основе запросов правоохранительных органов иностранных государств.

Основная масса договоров о правовой помощи носит двусторонний или групповой характер. Вместе с тем повышение значения сотрудничества в этой области привлекло к ним внимание и ООН. В 1990 г. Генеральная Ассамблея одобрила типовой договор о взаимной помощи по уголовным делам. Основное внимание уделено отказу от оказания помощи, содержанию и исполнению запроса, сохранению тайны, получению документов, доступу к лицам, находящимся в заключении, и к другим лицам в целях получения доказательств, предоставлению документов, обыску и задержанию.

В оказании помощи может быть отказано, в частности, если запрашиваемое государство полагает, что это нанесет ущерб его суверенитету, безопасности, общественному порядку или иным важным интересам общества; если помощь несовместима с его законами; если совершенное деяние является преступлением лишь по военному праву. Определены гарантии безопасности для лиц, предоставляющих информацию или документы. В целом типовой договор направлен на расширение взаимной помощи государств по уголовным делам.

В 1990 г. Генеральная Ассамблея приняла также типовой договор о передаче уголовного преследования. Главная область применения - случаи, когда обвиняемый возвратился в государство своего гражданства и выдача его невозможна, поскольку не допускается законом. В таких случаях может иметь место передача уголовного преследования государству гражданства обвиняемого, разумеется, при условии, что деяние считается преступным в обоих государствах (принцип двойной криминальности, двойной преступности деяния). Запрашиваемое государство может отказать в просьбе о преследовании, если подозреваемое лицо не является его гражданином или постоянно в нем не проживает; если деяние является преступным только по военному праву; если преступление связано с налогами, акцизами, таможенными или валютными правилами и, наконец, если деяние рассматривается запрашиваемым государством как политическое преступление.

---

Стала весьма актуальной проблема лиц, содержащихся в заключении за рубежом. Ей посвящено Типовое соглашение о передаче иностранных заключенных, одобренное Генеральной Ассамблеей в 1985 г. В Соглашении отмечается, что цель социальной реабилитации преступников может быть скорее достигнута, если дать им возможность отбывать наказание в своих странах.

Соглашения РФ по правовой помощи. России достался в наследство от СССР ряд соглашений о правовой помощи. В 1993 г.в рамках СНГ была подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Конвенция определила порядок сношений по вопросам правовой помощи. Традиционно они осуществляются через центральные учреждения юстиции. Конвенция предусматривает также возможность допроса собственных граждан через дипломатические представительства и консульские учреждения (ст. 12) - положение, не очень распространенное в международной практике.

Сношения по вопросам выдачи, уголовного преследования, а также исполнения следственных поручений, затрагивающих права граждан и требующих санкции прокурора, осуществляются на уровне генеральных прокуроров (ст. 80).

Объем правовой помощи определен довольно широко. Предусмотрено выполнение процессуальных и иных действий, в частности проведение обысков, изъятия, выдача вещественных доказательств, экспертиза, допрос обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждение уголовного преследования, розыск и выдача лиц, совершивших преступления. Выполнению подлежат лишь действия, предусмотренные законодательством запрашиваемой стороны.

При исполнении поручений применяется право запрашиваемой стороны. По просьбе запрашивающего учреждения могут быть применены и процессуальные нормы его государства.

Важное значение имеют положения о гарантии неприкосновенности свидетелей, потерпевших, экспертов при их вызове в другую страну. Они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, взяты под стражу или подвергнуты наказанию за деяния, совершенные до пересечения границы, даже если они являются гражданами вызвавшего их государства.

Просьба об оказании помощи может быть отклонена, если ее оказание способно нанести ущерб суверенитету или безопасности запрашиваемой стороны либо противоречит ее законодательству.

Каждая сторона обязана осуществлять уголовное преследование собственных граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории запрашивающей стороны (ст. 72). Согласно этому положению гражданин России, подозреваемый в совершении преступления в Казахстане, будет привлечен к уголовной ответственности по законам РФ. Причем соответствующее деяние должно квалифицироваться как преступное и по законам запрашивающей стороны. Думается, что если закон запрашивающей стороны предусматривает более мягкую санкцию, чем закон запрашиваемой стороны, то это должно быть учтено судом. После вступления в силу приговора по такого рода делу запрашивающая сторона уже не может возбудить дело по тому же деянию (принцип "никто не может быть судим дважды за одно и то же").

---

При обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, подсудных двум или нескольким сторонам, все они рассматриваются судом стороны, на территории которой закончено предварительное расследование, и по ее законам.

Значительное место в Конвенции отведено основному виду правовой помощи - выдаче.

Конвенция предусматривает довольно широкий объем правовой помощи по уголовным делам. Заключаемые Россией договоры с государствами за пределами СНГ обычно предусматривают меньший объем. Так, в феврале 1996 г. вступило в силу Соглашение с Правительством США о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам. Объем помощи определен так: помощь оказывается в связи с расследованием, уголовным преследованием и предупреждением преступлений, да и то лишь в отношении преступлений, указанных в приложении.

Договоры о взаимопомощи:

• с Венгрией 1958 год

• с Болгарией 1975 год

• с Грецией 1981

• с Кубой 1981

+Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 год(для РФ с 2000)+ еще куча договоров о передаче осужденных для отбывания наказаний(с Испанией 1998 год, с Азербайджаном 1994 года, с Кипром 1996 года), двусторонние договоры о выдаче, соглашения о координации и сотрудничестве межведомственного и межправительственного характера(соглашение между Правительствами РФ и Финляндии 1993 года о сотрудничестве в борьбе с преступностью).

Экстрадиция, т.е. выдача преступников - это передача физического лица, совершившего преступление, одним государством (запрашиваемым), на территории которого он находится, другому государству (запрашивающему), на территории которого оно было совершено или гражданином которого является преступник, с целью привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вступившего в силу приговора. Иными словами, экстрадиция представляет собой процесс передачи преступника в соответствии с нормами международного права другому государству для применения уголовного наказания.

Выдача является правом, а не обязанностью государства, что соответствует принципу уважения государственного суверенитета и подтверждается международной практикой. Ведь в силу своего суверенитета государство вправе решать вопрос об уголовной ответственности любого лица, находящегося на его территории. Выдача может стать обязанностью при наличии двустороннего договора о взаимной правовой помощи по уголовным делам, предусматривающим экстрадицию.(В Европейской Конвенции указано, что государства обязуются выдать).

КРФ предусматривает выдачу-ч.2 ст. 63 КРФ: выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе ФЗ или международного договора РФ; при этом не допускается выдача лиц, преследуемых за политические преступления + не предусматривается выдача граждан РФ (подобное положение закреплено во многих Конституциях)

---

ФЗ в РФ еще не принят- экстрадиция производится на основании международных договоров и двусторонних соглашений:

• Европейская конвенция 1957 года (действует в РФ с 2000 года)

• Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года,

• Берлинская конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются 1978.

• Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам

• между Российской Федерацией и Азербайджаном, Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Грузией, Индией, Ираком, Ираном, Йеменом, Канадой, Кипром, Китаем, КНДР, Кубой, Киргизией, Латвией, Литвой, Молдавией, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом, Эстонией, Югославией заключены двусторонние соглашения об оказании правовой взаимопомощи по уголовным делам

Условия выдачи(по Европейской Конвенции, но, как правило, они идентичны)

• выдача осуществляется лишь в отношении определенных преступлений ( это преступления, за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее 1 года или более строгое наказание )

• должно соблюдаться правило «двойной подсудности», то есть преступление, за совершение которого запрашивается выдача, должно признаваться таковым в законодательстве как запрашивающей, так и запрашиваемой стороны.

Выдача не производится(по Европейской Конвенции, но обычно условия идентичны):

• если преступление, в отношении которого она запрашивается, рассматривается запрашиваемой Стороной в качестве политического преступления или в качестве преступления, связанного с политическим преступлением.

• если запрашиваемая Сторона имеет существенные основания полагать, что просьба о выдаче в связи с обычным уголовным преступлением была сделана с целью судебного преследования или наказания лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями

• если компетентные органы запрашиваемой Стороны вынесли окончательное решение в отношении лица, требуемого в связи с преступлением или преступлениями, по поводу которых запрашивается выдача.

• когда требуемое лицо в соответствии с законом запрашивающей или запрашиваемой Стороны не может быть подвергнуто судебному преследованию или наказанию в связи с истечением срока давности.

Можно отказать в выдаче (по Европейской Конвенции):

• может отказать в выдаче лица, требуемого в связи с преступлением, которое в соответствии с ее законом считается совершенным полностью или частично на ее территории или в месте, рассматриваемом в качестве ее территории.

• если компетентные органы такой Стороны ведут в отношении его судебное преследование в связи с преступлением или преступлениями, по поводу которых запрашивается выдача.

• если в случае выдачи, оно может быть подвергнуто пыткам или смертной казни.

---

если компетентные органы запрашиваемой Стороны вынесли решение не осуществлять или прекратить судебное преследование в отношении того же преступления или преступлений.

При возникновении вопроса о выдаче лицо может стать субъектом экстрадиции лишь при условии наличия у этого лица гражданства запрашивающего государства, отсутствия гражданства страны, на территории которой он находится, а также в случае, если запрошенное к выдаче лицо является лицом без гражданства, либо гражданином третьего государства.

Выдача РФ не производится, если:

• лицо является гражданином Российской Федерации.

• уголовное преследование согласно законодательству Российской Федерации не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения срока давности либо по иному законному основанию;

• в отношении лица, выдача которого требуется, на территории Российской Федерации за то же преступление был вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившее в законную силу;

• преступление в соответствии с законодательством Российской Федерации или иностранного государства преследуется в порядке частного обвинения, по заявлению потерпевшего;

• преступление, в отношении которого она запрашивается, рассматривается в качестве политического преступления. То же правило применяется и в том случае, если имеется достаточные основания считать, что запрос о выдаче был подан с целью преследования лица в связи с его расой, религией, гражданством или политическими убеждениями.

• лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, предоставлено убежище в Российской Федерации в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям;

• имеется вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации.

В выдаче лица может быть отказано, если:

• деяние, послужившее основанием для запроса о выдаче для привлечения к уголовной ответственности, не является по уголовному закону преступлением либо наказывается лишением свободы на срок менее одного года;

• деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, совершено на территории Российской Федерации или против интересов Российской Федерации за пределами ее территории;

• за то же самое деяние в Российской Федерации осуществляется уголовное преследование лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче.

Российская Федерация может предъявить требование о выдаче для привлечения к уголовной ответственности лица, обвиняемого в совершении преступления, в случаях когда:

---

Смотрите также файлы

• diplom_grazhdansko-pravovoe_polozhenie_ugolovno_i.docx

• Ugolovno-pravovoe_protivodeystvie_nezakonnomu_o.doc

• Ugolovno-pravovye_priznaki_prestupn.doc

• Ugolovny_kodex_Respubliki_Koreya.doc

• Приложение_№_1_ФОС_по_ППЛ(1).pdf