ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 29.10.2020
Просмотров: 421
Скачиваний: 1
Введение
Глава 1. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций как субъекта гражданских правоотношений
1.1 Федеральные казенные учреждения УИС как участники гражданских правоотношений.
1.2 Правовые основы и основные направления деятельности уголовно-исполнительных инспекций.
Глава 2. Деятельности по функционированию уголовно-исполнительных инспекций как юридического лица
2.1. Имущественное положение уголовно-исполнительных инспекций как юридического лица
2.2. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций по заключению сделок
Глава 3. Обеспечение интересов уголовно-исполнительных инспекций в суде.
3.1. Правовое положение УИИ в сфере защиты своих прав в суде
3.2. Правовое регулирование ответственности уголовно-исполнительных инспекций по своим обязательствам
Глава 1. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций как субъекта гражданских правоотношений
-
.Общее понятие о федеральных казенных учреждениях УИС как участниках гражданских правоотношений
На сегодняшний день учреждения уголовно-исполнительной системы в соответствии с пп. «б» п.1 ст. 31 федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г. №-83 ФЗ функционируют в форме федеральных казенных учреждений (далее ФКУ УИС).
Под казенным учреждением понимается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, далее – БК РФ).
ФКУ УИС осуществляют исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий ФСИН России. Обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы осуществляется за счет средств бюджета в соответствии со ст. 9 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. № 5473-1 (далее – Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания»).
Существование исправительных учреждений в организационно-правовой форме казенных учреждений накладывает свой особенности как на процесс их создания, реорганизации и ликвидации, так и на гражданско-правовой статус таких учреждений.
В частности, порядок создания, реорганизации, изменении типа и ликвидации учреждения установлен Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»
Проекты постановлений Правительства РФ о создании, реорганизации, изменении типа ФКУ УИС подготавливаются Минюстом России (п. 5, 9, 19, Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 539).
Решение о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 6 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания»), такие решения оформляются распоряжениями Правительства РФ (например, Распоряжение Правительства РФ от 1.03.2011 № 323-р, от 15.06.2013 № 988-р «О создании федеральных казенных учреждений», Распоряжение Правительства РФ от 24.05.2011 № 894-р «О реорганизации путем слияния федеральных бюджетных учреждений ФСИН России», Распоряжение Правительства РФ от 12.03.2013 № 329-р «О реорганизации федеральных казенных образовательных учреждений начального профессионального образования ФСИН России»).
Собственно создание и реорганизация казенного учреждения осуществляются в соответствии с требованиями гражданского законодательства (гл. 4 Гражданского кодекса РФ, далее - ГК РФ).
Согласно ст. 52 ГК РФ юридическое лицо, являющееся учреждением, действует на основании устава, утвержденного его учредителем.
ФКУ УИС являются некоммерческими юридическими лицами, в отношении имущества которых их учредители имеют право собственности (ч.2 ст. 48, ч.3 ст. 50 ГК РФ).
В перспективе, исходя из анализа Проекта Федерального закона № 47538-6/2 «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», ФКУ УИС могут быть отнесены к некоммерческим унитарным организациям, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, но обладают правом собственности на имущество таких организаций.
Согласно ст. 11 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.
Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества.
Таким образом, учредителем и собственником имущества ФКУ УИС выступает Российская Федерация.
ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п.п. 2 п.7 Положения о ФСИН России).
В соответствии с Положением о ФСИН России и Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» (далее - Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 537) ФСИН России осуществляет функций и полномочия учредителя федерального казенного учреждения в уголовно-исполнительной системе и утверждает устав ФКУ УИС.
Устав ФКУ УИС является важным правоустанавливающим документом, поскольку ст. 49 ГК РФ указывает, что юридическое лицо может иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Требования к содержанию устава ФКУ УИС содержатся в ст. 52 и 54 ГК РФ и в разделе VI Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 539. В любом случае в уставе должны отражаться: наименование и место нахождения учреждения; порядок управления его деятельностью; определены предмет и цели его деятельности.
Кроме того, ФСИН России на основании п.3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537, осуществляет следующие полномочия:
1) назначает руководителя федерального казенного учреждения и прекращает его полномочия;
2) формирует и утверждает государственное задание для федерального казенного учреждения;
3) осуществляет финансовое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения;
4) определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального казенного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества;
5) устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений;
6) согласовывает распоряжение недвижимым (по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом) и движимым имуществом федерального казенного учреждения;
7) осуществляет контроль за деятельностью федерального казенного учреждения.
Согласно п.26 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 решение о ликвидации федерального учреждения может приниматься федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, т.е. в нашем случае Минюстом России. При этом проект решения о ликвидации ФКУ УИС должен подготавливается ФСИН России (п.27 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 539). Однако, очевидно в силу требований ст.6 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания», на практике такие решения принимаются Правительством РФ (См. например, Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2012 г. № 526-р «О ликвидации учреждений, исполняющих наказания»).
Ликвидация ФКУ УИС происходит в соответствии с требованиями ст. 61-65 ГК РФ. К особенностям ликвидации ФКУ УИС, обусловленным их организационно-правовой формой можно отнести: 1) при ликвидации федерального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков (ст. 19.1 федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ); 2) требования кредиторов ликвидируемого федерального казенного учреждения не могут быть удовлетворены за счет его имущества (ст. 63 ГК РФ); 3) казенное учреждение не может быть признано банкротом (ст. 65 ГК РФ); имущество ФКУ УИС передается ФСИН России (п.31 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 539).
Необходимо отметить, что при недостаточности у ликвидируемого учреждения средств для удовлетворения требований кредиторов, последние имеют право обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества учреждения (ч.6 ст. 63 ГК РФ).
Создание, реорганизация, изменение типа и ликвидация ФКУ УИС подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8.08.2001 № 129-ФЗ и федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ.
Рассматривая федеральные казенные учреждения ФСИН России как участников гражданских правоотношений полагаем наиболее важным определить их правомочия: 1) в части распоряжения имуществом; 2) в части заключения сделок; 3)в отношении возможности защищать свои права в суде и нести ответственность по своим обязательствам.
Одной из основных особенностей казенного учреждения является финансовое обеспечение его деятельности за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы.
Исходя из положений ч.1 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. В отношении ФКУ УИС функции главного распорядителя бюджетных средств осуществляет ФСИН России (п.п. 2 п.7 Положения о ФСИН России).
Порядок осуществления ФСИН России функций главного распорядителя бюджетных средств устанавливается Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и Приказом ФСИН России «Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральной службы исполнения наказаний» от 31.05.2013 № 290.
Требования к ведению бюджетных смет содержатся в Приказе Минфина РФ «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» от 20.11.2007 № 112н и в Распоряжении ФСИН РФ от 16.11.2010 № 260-р «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 320 "Федеральная служба исполнения наказаний" и порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет учреждений, их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица, осуществляющих полномочия по ведению бюджетного учета, и органов уголовно-исполнительной системы».
Все операции с бюджетными средствами казенное учреждение осуществляет через лицевые счета, открытые ему в органах Федерального казначейства (См. Приказ Казначейства России «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» от 29.12.2012 № 24н).
Отдельно следует отметить, что казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, если такое право предусмотрено в его учредительном документе (ч.3 ст. 161 БК РФ).
Однако доходы, полученные от этой деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (См. Приказ ФСИН РФ от 23.01.2012 № 27 «Об администрировании перечисления средств в доход федерального бюджета учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы»).
В тоже время следует принимать во внимание положения ч. 2 ст. 24 федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям.
Таким образом, учреждения УИС при осуществлении своей деятельности находятся в зависимости от лимитов выделенных им бюджетных средств.
Учитывая данные обстоятельства, законодательство предусматривает, с одной стороны, обязанность казенных учреждений в случае уменьшения учреждению ранее доведенных лимитов бюджетных средств согласовать новые условия государственного контракта с контрагентом. С другой стороны, ограничивает ответственность учреждений, установив, что контрагент вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного контракта или иного договора (ч.6 ст. 161 БК РФ). При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных ФКУ УИС для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает ФСИН России (ч.7 ст. 161 БК РФ).
Судебная практика рассматривает отсутствие у ФКУ УИС финансовых средств как обстоятельство, дающее право на предоставление отсрочки уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, а также как одно из существенных обстоятельств, исключающих гражданско-правовую ответственность ФКУ УИС по предъявляемым к ним исковым требованиям.