ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 4068
Скачиваний: 2
--------------------------------
<1> БНА министерств и ведомств СССР. 1991. N 4.
При передаче товара по договору оптовой купли-продажи или поставки с использованием многооборотной тары ее стоимость оплачивается отдельно и в договоре устанавливается обязанность покупателя возвратить тару, а также обязанность продавца возвратить покупателю соответствующую денежную сумму за возвращенную тару. Таким образом, в рамках договорных правоотношениях по купле-продаже товара возникают обязательства, которые можно рассматривать как залоговые особого вида. Предметом залога являются деньги, которые ГК РФ относятся к вещам (ст. 128). Залог денежных сумм ГК РФ не запрещен (ст. 336).
Особенная часть. ОСОБЕННОСТИ ОБОРОТА
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ
В целях защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и обеспечения экологической безопасности общественные отношения в сфере оборота отдельных видов товаров подверглись специальному правовому регулированию. Нормативное правовое регулирование данных отношений осуществляется федеральными законами, в которых содержится значительное количество обязывающих норм и норм-запретов. Государством устанавливаются особые требования к товарам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья населения. В Постановлении от 19 декабря 2005 г. N 12-П <1> Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель для защиты общественных интересов вправе применить публично-правовой тип регулирования рыночных отношений. Государственные требования распространяются не только на оптовый и розничный оборот, но и на производство и другие виды деятельности (упаковку, перевозку, хранение, утилизацию и др.) с товарами. Федеральные законы имеют преимущественно комплексный характер и регулируют отношения как в сфере законного оборота товаров, так и устанавливают основания признания нахождения товаров в незаконном обороте. Принцип системности права обусловливает взаимопроникновение отдельных норм и институтов разных отраслей права. Для разработки критериев применения тех или иных способов и методов государственного регулирования оборота различных видов товаров, решения вопроса о соразмерности государственного воздействия необходимо проведение мониторинга и оценки эффективности действующего законодательства.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 335.
Глава 11. ПИЩЕВЫЕ ПРОДУКТЫ
11.1. Источники правового регулирования
Охрана здоровья является одной из основных гарантий, провозглашенных Конституцией РФ (ч. 2 ст. 7). Среди принимаемых государством мер по сохранению здоровья населения важное место занимают меры по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов. Право каждого человека на получение безопасного для здоровья и качественного продовольствия предусмотрено Римской декларацией о всемирной продовольственной безопасности 1966 г.
Продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны, фактором сохранения ее государственности и суверенитета. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 <1>, установлено, что продовольственная безопасность должна обеспечиваться за счет развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги (п. 50).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.
В утвержденной Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. N 120 Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации <1> развиваются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, касающиеся продовольственной безопасности Российской Федерации, сформулированы основные задачи обеспечения продовольственной безопасности и меры по их решению.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 5. Ст. 502.
Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее - рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.
Продовольственная безопасность определяется как состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни, установленных рациональных норм потребления, обеспеченная соответствующим уровнем доходов населения.
Система мер и способов обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов предусмотрена в Законе о пищевых продуктах.
Помимо данного Закона правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Так, Закон о госрегулировании торговли регулирует отношения по организации и осуществлению торговой деятельности, в том числе по поставке продовольственных товаров в торговые сети.
В Москве отношения в области обеспечения качества и безопасности для жизни населения пищевых продуктов, изготавливаемых и находящихся в обороте на территории Москвы, регулирует Закон города Москвы "О продовольственной безопасности города Москвы".
Закон о пищевых продуктах является приоритетным нормативным правовым актом по отношению к иным нормативным актам, в регулировании отношений, касающихся качества и безопасности пищевых продуктов. В правовом регулировании рассматриваемых отношений действует общее правило о том, что, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются правила международного договора. Таким образом, в систему нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые отношения, помимо Закона о пищевых продуктах входят законы, распространяющие действие на все виды товаров, работ и услуг. К ним относятся, в частности, Федеральные законы от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" <1>, "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О техническом регулировании" и др. Кроме того, отношения в сфере обращения с некоторыми видами пищевых продуктов (зерна, алкогольной продукции) регулируются специальным законодательством.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141 (с послед. изм.).
В Плане мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности РФ, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2010 г. N 376-р <1>, предусмотрены разработка и принятие различных нормативных правовых актов, в том числе основ государственной политики в области здорового питания населения, стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 12. Ст. 1401.
11.2. Понятие пищевых продуктов и их виды
К пищевым продуктам Законом о пищевых продуктах отнесены продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского и диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Состав продуктов, относимых Законом к пищевым, достаточно разнообразен.
К пищевым добавкам относятся природные или искусственные вещества и их соединения, специально вводимые в пищевые продукты в процессе их изготовления в целях придания пищевым продуктам определенных свойств и (или) сохранения пищевых продуктов.
Биологически активные добавки (так называемые БАДы) также считаются пищевыми продуктами. Ими являются природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.
Продовольственное сырье определяется Законом о пищевых продуктах как сырье растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения и вода, используемые для изготовления пищевых продуктов.
Специальные требования в необходимых случаях Закон о пищевых продуктах устанавливает к продуктам детского питания - продуктам питания, предназначенным для питания детей в возрасте до 14 лет и отвечающим физиологическим потребностям детского организма; продуктам диетического питания - пищевым продуктам, предназначенным для лечебного и профилактического питания.
Пищевые продукты должны быть в первую очередь безопасными для жизни и здоровья людей. Безопасность пищевых продуктов определяется данным Законом как состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Вместе с тем продукты питания должны быть не только безопасными, как большинство товаров, но и удовлетворять потребности человеческого организма в питательных веществах и энергии, поэтому Закон о пищевых продуктах регулирует отношения по обеспечению не только безопасности, но и качества пищевых продуктов, которое определяется Законом как совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования. Связанным с понятием качества продуктов является понятие пищевой ценности продукта, определяемой как совокупность свойств пищевого продукта, при наличии которых удовлетворяются физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии.
11.3. Субъекты рынка пищевых продуктов
Состав субъектов, осуществляющих производство, реализацию и закупки пищевых продуктов и иные виды деятельности, чрезвычайно широк. С точки зрения организационно-правовых форм к таким субъектам относятся как коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, так и некоммерческие организации и граждане. Так, производство пищевых продуктов в натуральном виде осуществляют коммерческие организации, в том числе сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские фермерские хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, и др. Закупкой сельскохозяйственной продукции занимаются заготовители, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и др. В качестве организаторов оптового товарного оборота выступают товарные биржи, оптовые продовольственные рынки, оптовые ярмарки. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы осуществляют функции управляющих компаний розничными сельскохозяйственными кооперативными рынками. Розничную торговлю, как было показано, осуществляют различные субъекты - как коммерческие организации, так и индивидуальные предприниматели, однако прослеживается тенденция создания и развития на розничных рынках крупных торговых сетей-ритейлеров.
11.4. Меры обеспечения безопасности и качества
пищевых продуктов
В целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в Законе о пищевых продуктах предусмотрено:
1) применение мер государственного регулирования;
2) проведение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, различных организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемиологических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, с ними контактирующих при их изготовлении, хранении, перевозках и реализации;
3) проведение производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, условиями их изготовления, хранения и другими видами деятельности, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов.
Государство возлагает обязанность по организации и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов на лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов (ст. 22 Закона о пищевых продуктах). Производственный контроль должен проводиться в соответствии с программой производственного контроля, в которой определяются порядок его осуществления, методика контроля и методика проверки условий изготовления пищевых продуктов и их оборота.
11.5. Требования к осуществляемым видам деятельности
с пищевыми продуктами
Прежде всего государство ведет мониторинг рынка пищевых продуктов, который представляет собой наблюдение, анализ, оценку качества и безопасности пищевых продуктов. Цели проведения мониторинга определены в Постановлении Правительства РФ от 22 ноября 2000 г. N 883, утвердившем Положение о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения <1>. Мониторинг проводится в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и здорового питания населения, охраны его здоровья, а также для разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции. Мониторинг проводится на федеральном уровне, в субъектах РФ и в муниципальных образованиях. Стадиями проведения мониторинга являются:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 48. Ст. 4701.
1) сбор достоверной и объективной информации о пищевых продуктах, изготавливаемых на российских предприятиях, а также ввозимых и выпускаемых в обращение на территории Российской Федерации; качестве и состоянии здоровья населения в связи с качеством питания и формирование соответствующих информационных фондов;
2) системный анализ и оценка получаемой информации;