ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 30.10.2020
Просмотров: 4047
Скачиваний: 2
--------------------------------
<1> См.: Цитович П.П. Указ. соч. С. 50.
Торговое право, писал А.И. Каминка, часто является пионером новых идей, оно "...постоянно увеличивается новыми нормами, соответствующими вновь возникающим отношениям в области торгового оборота" <1>.
--------------------------------
<1> Каминка А.И. Указ. соч. С. 70.
В дальнейшем изучение торговой и иных видов деятельности привело к осознанию учеными предпринимательского характера не только торговой, но и иных видов деятельности <1>, к выделению из гражданских - более общих по отношению к торговым - предпринимательских отношений, к выделению из гражданского предпринимательского права. Предпринимательская деятельность, писал А.И. Каминка, начинается тогда, когда лицо самостоятельно организует собственное предприятие - производственное или торговое - на будущий спрос, стимулируемый возможностью обогащения (получения прибыли). В качестве признаков предпринимательства ученый выделял инициативность, самостоятельность, организованность и спекулятивность <2>.
--------------------------------
<1> См.: Удинцев В. Русское торгово-промышленное право. 2-е изд. Баку, 1923.
<2> См.: Каминка А.И. Основы предпринимательского права. Пг., 1917. С. 16.
Разработанные русскими учеными основные понятия и институты торгового права имеют научно-теоретическое значение для формирования концепции современного коммерческого (торгового) права России.
1.5. Торговое право в советский период
После революции 1917 г. и провозглашения нэпа дискуссия о соотношении гражданского и торгового права продолжилась. Для признания самостоятельности торгового права использовались уже применявшиеся ранее аргументы о специфике торговых отношений, о космополитизме торгового законодательства. Но с переходом к новым социалистическим общественным отношениям приводились и новые обоснования необходимости создания особых норм торгового права, отчасти носящих публичный характер, в отличие от норм гражданского права в связи с использованием Советским государством механизма торговли <1>.
--------------------------------
<1> См.: Исаев И.А. Становление хозяйственно-правовой мысли в СССР (20-е годы). М., 1986. С. 107; Гордон В.М. Дух законов торговых // Вестник советской юстиции. 1923. N 10. С. 252 - 256.
В 1923 году Комиссией по внутренней торговле при Совете труда и обороны РСФСР был внесен в законодательные органы проект Торгового свода, включающий шесть разделов (о торговой деятельности и торговых предприятиях; торговые сделки; исключительные промышленные права; о несостоятельности; акционерные общества с участием государственного капитала и товариществ с ограниченной ответственностью; о биржах и ярмарках). Развернулась научная дискуссия о целесообразности его принятия.
Проект Торгового свода разрабатывался учеными, которые обосновывали необходимость выделения советского торгового права в качестве самостоятельной отрасли, развивающейся параллельно гражданскому праву, или в качестве самостоятельной части гражданского права. За его принятие выступали, в частности, В. Гордон, Д. Иваницкий, С. Драбкин.
Поскольку проект Торгового свода основывался на многоукладности экономики периода нэпа, после отказа от новой экономической политики работы над проектом Торгового свода были прекращены.
Появление различных идей, поиск новых конструкций формирования советской правовой системы были явлением вполне закономерным. В это же время основные споры велись вокруг высказанной П.И. Стучкой концепции "двухсекторного" права. Научный поиск правовых форм, адекватных социалистической плановой системе, осуществлялся в основном не путем выдвижения предложений об обособлении правовых норм в соответствии с отраслями народного хозяйства, а путем реформирования гражданского права, не приспособленного регулировать нарождающиеся социалистические правоотношения. В соответствии с "двухсекторной" теорией хозяйственные социалистические отношения должны регулироваться хозяйственным правом, а частнокапиталистические отношения - гражданским правом <1>.
--------------------------------
<1> См.: Исаев И.А. Указ. соч. С. 101 - 122; Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М., 1997. С. 5.
В 70 - 80-е гг. XX в. отношения в сфере торгового оборота исследовались, в частности, профессором В.А. Язевым. Он полагал, что советское торговое право регулирует комплекс различных по своей правовой природе правовых отношений, связанных с торговой деятельностью, и является комплексной отраслью права, состоящей из норм профилирующих отраслей права: государственного, административного, гражданского, трудового, уголовного <1>. Преемственность такой позиции наблюдается и в современной литературе по коммерческому праву <2>. В.А. Язев считал необходимым принятие закона о внутренней торговле. Однако данная идея не была воспринята законодателем.
--------------------------------
<1> См.: Язев В.А. Советское торговое право - комплексная отрасль права // Советское государство и право. 1980. N 3. С. 70 - 71.
<2> См.: Коммерческое (торговое) право: Учебник / Под ред. Ю.Е. Булатецкого и В.А. Язева. М., 2002. С. 34.
В литературе в тот период преобладала точка зрения о правовом регулировании хозяйственных связей торговли и промышленности по поставкам товаров различными отраслями права: планово-организационных отношений - административным правом, а договорных отношений по поставкам товаров - гражданским правом <1>.
--------------------------------
<1> См.: Куник Я.А., Язев В.А., Ордынский С.Д. и др. Поставка товаров народного потребления: Комментарий. М., 1987. С. 4.
В результате проведенной в конце 80-х гг. XX в. хозяйственной реформы был осуществлен переход к обеспечению продукцией производственно-технического назначения и товаров народного потребления посредством оптовой торговли через базы, склады и магазины снабженческо-сбытовых организаций. Однако переход к оптовой торговле не означал отказа от плановой организации доведения продукции от изготовителей к оптовым потребителям, менялись лишь формы и методы организации хозяйственных связей.
Возрождение идеи коммерческого (торгового) права обусловлено прежде всего особенностями торговли, торгового оборота. В рыночной экономике с развитием частного предпринимательства торговля является наиболее динамично развивающимся видом деятельности с быстрой оборачиваемостью капитала. Вследствие этого наиболее активно инвестиции вкладываются в данный вид деятельности. Торговля затрагивает интересы многих лиц, имеет большую социальную значимость.
При переходе к рыночной экономике первоначальное накопление капитала и ускоренное создание слоя собственников происходило путем приватизации прежде всего предприятий торговли <1>.
--------------------------------
<1> См.: Мартемьянов В.С. Хозяйственное право: В 2 т. М., 1994. Т. 1: Общие положения. С. 157 - 158.
В Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г. <1>, утвержденной Постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. N 2980-1, объектами и предприятиями, подлежащими обязательной приватизации в 1992 г., являлись предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 28. Ст. 1617 (с послед. изм.). В настоящее время не применяется.
После отказа от централизованного планового распределения материальных ресурсов производителям и посредникам приходится решать различные сложные задачи по поиску новых форм эффективной организации продаж товаров в условиях постоянно меняющейся конъюнктуры рынка. Однако с точки зрения законодательного регулирования торговля оказалась незаслуженно забыта.
Наблюдался процесс неупорядоченного применения различных способов и форм продаж товаров без необходимого нормативно-правового регулирования и научного обоснования.
Необходимо отметить то, что в СССР большую роль в организации хозяйственных связей по поставкам продукции и товаров играли посреднические организации Госснаба СССР и Минторга СССР, организованные по территориальному признаку и обладавшие мощной материально-технической базой, которые осуществляли организацию хозяйственных связей между поставщиками и потребителями продукции, оказывали различные услуги предприятиям.
С распадом СССР хозяйственные связи предприятий оказались разорванными, а территориальные снабженческо-сбытовые организации ликвидированы. Предприятиям приходится самостоятельно решать комплекс вопросов по поиску партнеров и налаживанию новых коммерческих связей.
Глава 2. ИСТОЧНИКИ КОММЕРЧЕСКОГО ПРАВА
2.1. Понятие и виды источников
Правовой основой торгового законодательства является Конституция РФ. В соответствии с конституционными принципами осуществляется нормативно-правовое регулирование коммерческой деятельности. Поскольку установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ), правовое регулирование отношений в сфере оптового товарооборота осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федерального уровня.
Вместе с тем в отличие от гражданского законодательства в состав торгового законодательства включаются и нормативные правовые акты субъектов РФ. В Законе о регулировании торговли предусмотрено разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности. Данный Закон устанавливает, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется также ГК РФ, Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" <1>, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом о госрегулировании торговли, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140 (с послед. изм.).
До принятия Закона о госрегулировании торговли в России, по существу, отсутствовала разработанная государственная торговая политика. Закон возлагает обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности на Правительство РФ.
На органы государственной власти субъектов РФ возложена реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта РФ.
Субъекты РФ осуществляют разработку и принятие законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности; разработку и реализацию мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ; иные предусмотренные федеральным законом полномочия.
Органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, в случае если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов РФ.
В соответствии с Законом о госрегулировании торговли субъекты РФ и муниципальные образования наделены таким важным полномочием, как принятие региональных и муниципальных программ развития торговли на соответствующей территории. Основные требования к разработке и содержанию программ установлены Законом (ст. 18).
В программах развития торговли определяются:
1) цели, задачи и ожидаемые результаты развития торговли;
2) мероприятия, направленные на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности, в том числе мероприятия по оказанию приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российским производителям товаров, субъектам малого или среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды, развитию торговли в сельской местности;
3) объем и источники финансирования программ;
4) основные показатели эффективности реализации программ развития торговли;
5) порядок организации реализации программ развития торговли и порядок контроля за их реализацией.
Во исполнение Закона о госрегулировании торговли принят ряд постановлений Правительства РФ <1>. Формирование современного торгового законодательства в Российской Федерации началось с принятия Указов Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. N 232 "О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР" <2>, от 3 декабря 1991 г. N 297 "О мерах по либерализации цен" <3>, от 12 декабря 1991 г. N 269 "О едином экономическом пространстве РСФСР" <4>, которые способствовали становлению рыночных отношений, бурному развитию торговли и накоплению первоначального капитала.
--------------------------------
<1> Постановления Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. N 754 "Об утверждении Правил установления нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов" // СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 5081; от 11 ноября 2010 г. N 887 "О Порядке создания и обеспечения функционирования системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010. N 47. Ст. 6115; от 15 июля 2010 г. N 530 "Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, Перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и Перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения" // СЗ РФ. 2010. N 30. Ст. 41; от 29 сентября 2010 г. N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" // СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 5097; и др.
<2> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 48. Ст. 1675 (с послед. изм.).
<3> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1878 (с послед. изм.).
<4> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 51. Ст. 1830 (с послед. изм.).
Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. N 65 "О свободе торговли" была ликвидирована административно-командная система управления торговлей, и всем юридическим и физическим лицам было предоставлено право осуществлять торговую и посредническую деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов <1>.