Файл: Теория государства и права. 100 экзам ответов_Колюшкина, Лавриненко, Смоленский_2004 -304с-1.pdf

ственную Думу. Поэтому появляется дополнительная стадия —
повторное рассмотрение закона, отклоненного Советом Феде-
рации.

6. Подписание закона. Одобренный Советом Федерации за-

кон в течение пяти дней направляется на подпись Пре-
зиденту, и в течение 14 дней Президент должен его под-
писать. Если Президент использует свое право на отла-
гательное вето, то возможно появление еще одной

дополнительной стадии — повторное рассмотрение Го-

сударственной Думой и Советом Федерации закона, от-
клоненного Президентом РФ.

После завершения всех этих процедур Президент в течение

семи дней подписывает закон.

7, Официальное опубликование закона. Принятые законы

публикуются в специальных изданиях и официально ог-

лашаются. Неопубликованные законы в Российской Фе-
дерации не принимаются.

Ведомственные акты публикуются министерствами, ведом-

ствами в издаваемых ими бюллетенях. Акты местных органов
власти публикуются в соответствующих бюллетенях.

40. Систематизация нормативно-правовых

актов: понятие и виды

Под систематизацией нормативно-правовых актов понима-

ется деятельность, направленная на совершенствование и упо-
рядочение нормативных актов, приведение их в определенную
систему. Сущность систематизации заключается в устранении
противоречий, несогласованности и других недостатков дей-
ствующего законодательства. Цель систематизации — упорядо-
чение действующего законодательства и придание ему стабиль-
ности.

Приведение нормативно-правовых актов в упорядоченную

систему осуществляется несколькими способами:

— путем издания сборника нормативных актов;
— путем переработки и дополнения действующих норм пра-

ва, т. е. создания новых нормативных актов;

— путем объединения нескольких нормативных актов в один

укрупненный акт.

В результате систематизации нормативно-правовых актов

устраняются противоречия между правовыми нормами, изме-

няются или отменяются устаревшие нормы и создаются новые,
более совершенные, отвечающие потребностям общества. Нор-
мативно-правовые акты группируются по определенным сис-

темным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодатель-
ства и другие систематизированные акты.

Выделяют три основных вида систематизации нормативных

актов: инкорпорация, кодификация и консолидация.

Инкорпорация

 представляет собой объединение норматив-

ных актов в сборники в определенном порядке без каких-либо
изменений, содержания. Инкорпорацией занимается система-

тизирующий орган, не имеющий полномочий отменять, или

изменять правовые нормы (например, министерство). Инкор-
порация бывает различных видов:

а) в зависимости от принципа объединения инкорпорация

классифицируется на:
— хронологическую (по годам);

— систематическую (по предмету правового регулиро-

вания).

б) в зависимости от объема охватываемого нормативного

материала на:
— генеральную (полную) — в собрание включаются все

действующие акты определенного уровня или типа;

— частичную — собрания и сборники составляются по

определенным вопросам, сферам государственной де-
ятельности, определенным отраслям законодатель-
ства;

в) по источнику инкорпорация она может быть официаль-

ной и неофициальной:
— официальная осуществляется государственными орга-

нами или по их поручению;

— неофициальная — организациями и частными лица-

ми по своему усмотрению.

Внешняя обработка законодательства при инкорпорации

осуществляется по определенным правилам:

— в акт инкорпорации не включаются нормы, отмененные

или утратившие силу;

— нормативно-правовые акты располагаются в хронологи-

ческом или алфавитно-предметном порядке;

— само содержание нормативно-правовых актов не изме-

няется, но в сборнике отражаются изменения и допол-
нения, внесенные законодательным органом.

Кодификация

 — это деятельность законодательных государ-

ственных органов по созданию нового сводного систематизиро-

ванного норативно-правового акта, путем переработки действу-
ющего законодательства, чтобы обеспечить единое, внутренне

согласованное регулирование определенной сферы обществен-
ных отношений.

Существуют следующие виды кодификации:

1) всеобщая — принятие серии кодификационных актов по

всем основным охраняемым отраслям законодательства;

2) отраслевая — охватывает законодательство той

 или иной

отрасли права;

3) комплексная (специальная) — кодификация комплекс-

ных отраслей права либо объединение норм различных

отраслей, регулирующих однохарактерные отношения.

Формы кодификационных актов:

1) основы законодательства — нормативно-правовые акты,

устанавливающие важнейшие положения отраслей пра-

ва или сфер государственного регулирования, основы

образуют нормативную базу для кодификационной дея-
тельности субъектов федерации. Она характерна для фе-

деративных государств;

2) кодексы — содержат нормы права, направленные на ре-

гулирование качественно обособленных общественных

отношений, требующих правовой упорядоченности;

3) уставы — регулируют определенную сферу государствен-

ной деятельности, например, военную службу, работу же-

лезнодорожного транспорта и т. д.;

4) положения — акты определенного действия, которые до-

статочно регулируют статус либо организацию деятель-
ности государственных органов, организаций.

Консолидация

 законодательства — это форма систематиза-

ции, при которой объединяются несколько нормативно-право-
вых актов, действующих в одной и той же сфере общественных
отношений, в единый свободный нормативно-правовой акт без
изменения содержания.

Консолидация используется в правотворческой деятельно-

сти с целью упорядочения нормативных актов по вопросам уп-
равления, налогообложения и административной деятельнос-
ти, когда можно свести воедино разрозненные нормативные
предписания.

Учет

 — представляет собой деятельность по сбору, хранению

и поддержанию в рабочем состоянии сведений о действующем
законодательстве. Учет ведется всеми государственными органа-
ми. Сбор подлежащих учету нормативных актов (законов, указов,
распоряжений, постановлений и т. п.) осуществляется различ-
ными способами: ручным, механизированным и автоматизиро-
ванным. При ручном способе ведется журнальный и картотеч-
ный учет. Механизированный способ учета осуществляется пу-

тем применения технических средств, которые позволяют быс-
тро обработать большой массив информации. Автоматизиро-

ванный способ обработки и поиска правовой информации ос-
новывается на использовании компьютеров, позволяющих бы-

стро обработать любой объем информации.

ГЛАВА 5. СИСТЕМА ПРАВА

41. Понятие и структурные элементы системы

права

Система права представляет собой нормативное образова-

ние, которое включает в себя нормы права, правовые институты
и отрасли права, тесно взаимодействующие между собой и обу-
словленные системой общественных отношений:

В качестве структурных элементов системы права выступают:

— отдельные юридические нормы;
— правовые институты;
— отрасли права.

Юридическая норма

 —один из основных элементов системы

права, выступающий как регулятор конкретных видов обще-

ственных отношений.

Правовой результат достигается действием не одной право-

вой нормы, а их совокупности. Такие совокупности родствен-
ных норм имеются правовыми институтами. Главным в объеди-
нении правовых норм в правовой институт является признак

однородности сферы регулируемых ими общественных отноше-

ний.

Например: институт основ статуса человека и гражданина в

конституционном праве, в гражданском — институт собствен-
ности и наследования и т. д.

В правовом институте объединяются нормы самого различ-

ного вида. С учетом их классификации в него могут входить нор-
мы различной юридической силы, различные по территории

действия и по другим признакам.

Существует такое понятие, как

 отраслевой институт

 и

 комп-

лексные институты.

Отраслевой институт

 образует нормы одной отрасли права.

Например, институт наследования.

Комплексные институты

 объединяют нормы разных отрас-

лей права, например, институт избирательного права, куда вклю-
чены нормы конституционного и административного права.

Отрасль права — это совокупность правовых институтов, ре-

гулирующих относительно самостоятельную сферу сходных от-
ношений, например, брачно-семейных, имущественных и др.

Отрасль права — крупное подразделение системы права.
Система права складывается из отраслей, а сами отрасли —

из подотраслей, институтов и норм права.

Система однородных институтов определенной отрасли

права образует подотрасль права. Подотрасль права — это уже

не институт, но и не отрасль права.

Например: авторское, изобретательное, жилищное право —

подотрасли гражданского права; муниципальное — подотрасль

административного.

42. Предмет и метод правового регулирования

как основания деления системы права на

отрасли

В основе деления системы права на отрасли лежат два кри-

терия: предмет правового регулирования и метод правового ре-

гулирования.

Под предметом правового регулирования следует понимать

сферу качественно однородных общественных отношений, ко-
торые регулирует определенная отрасль права.

Он является основным критерием, так как общественные

отношения объективно существуют, их определенный характер
требует и соответствующие правовые формы.

Например, трудовые отношения — это предмет регулирова-

ния трудового права.

Предмет правового регулирования не может быть единствен-

ным критерием деления права на отрасли, так как:

— составляющие его общественные отношения весьма раз-

нообразны;

— одни и те же общественные отношения регулируются раз-

личными отраслями и способами.

Поэтому вспомогательным критерием выделения отраслей

права служит метод правового регулирования.

Под методом правового регулирования

 понимают совокуп-

ность юридических средств, способов, приемов правового воз-

действия на общественные отношения, составляющие предмет

отрасли.

Принято выделять следующие основные методы правового

регулирования:

—

 императивный

 — способ (метод) властного воздействия

на участников общественных отношений, основанный на
запретах, обязанностях, наказаниях;

—

 диспозитивный

 — метод равноправия сторон, основанный

на дозволениях, т. е. предоставление права на опреде-

ленное поведение, у субъектов отношений есть возмож-

ность относительно самостоятельно выбирать вариант

. поведения;

— поощрительный

 — метод вознаграждения за определен-

ное поведение, он стимулирует социально полезное, ак-

тивное поведение;

—

 рекомендательный

 — метод совета по осуществлению кон-

кретного желательного для общества поведения.

Способы правового регулирования определяются характе-

ром предписаний, зафиксированных в нормах права, управомо-
чивающих, обязывающих или запрещающих. Дозволение пре-

доставляет возможность альтернативного поведения, обязыва-

ние побуждает к активному поведению, а запрет предполагает
воздержание от определенных действий, т. е. пассивность, пре-

дусмотренную законом.

43. Отрасль права. Краткая характеристика

основных отраслей права в России

Древнеримские юристы различали право частное и публич-

ное. В современной юридической литературе к публичному пра-
ву относят конституционное (государственное), административ-
ное, финансовое, земельное, уголовное и ряд других. Публич-
ное право регулирует отношения государства с гражданами и

другими субъектами права.

Систему частного права составляют гражданское, семейное,

трудовое право. В сфере частного права господствуют личные
интересы граждан и частных объединений.

Такое деление права является необходимой предпосылкой

для установления предела вторжения государственных интере-

сов в сферу частного права.

Наряду с частным и публичным правом в системе права вы-

деляют материальные и процессуальные отрасли права.

Материальные отрасли

 — конституционное, административ-

ное, уголовное, трудовое, семейное и другие — регулируют пра-
ва и обязанности субъектов.

Процессуальные отрасли

 — уголовно-процессуальное, граж-

данско-процессуальное — устанавливают порядок рассмотре-

ния уголовных и гражданских дел.

Связь материальных и процессуальных отраслей права явля-

ется взаимной и двусторонней: материальные отрасли определя-
ют правовой статус субъектов, устанавливают условия и основа-
ния возникновения процессуальных отношений; процессуаль-
ные отрасли закрепляют порядок разрешения конфликтных
ситуаций, возникающих при реализации норм материальных
отраслей права.

В системе права Российской Федерации специализация ма-

териальных и процессуальных отраслей имеет всеобщий харак-
тер. Нормы уголовного права применяются в форме уголовного

процесса, гражданский процесс тесно связан с другими матери-
альными отраслями. Конкретные связи между гражданским
процессуальным правом и отдельными материальными отрас-

лями различны и зависят от того, какая часть норм может при-