Файл: Теория государства и права. 100 экзам ответов_Колюшкина, Лавриненко, Смоленский_2004 -304с-1.pdf

Правовые формы осуществления функций государства — это

однородная по своим внешним признакам (характеру и юриди-
ческим последствиям) деятельность государственных органов

по разработке и принятию юридических актов. Среди правовых
форм выделяют правотворческую и правоприменительную дея-

тельность.

Правотворческая деятельнсть выражается в подготовке и

издании новых нормативно-правовых актов, на основе которых
государство реализует свои функции, а также в изменении и от-
мене старых юридических норм.

Правоприменительная деятельность состоит в принятии мер

по исполнению нормативно-правовых актов. Правопримени-

тельная деятельность осуществляется в форме:

— оперативно-исполнительной и
— правоохранительной.

Оперативно-исполнительная деятельность

 — это деятель-

ность исполнительных органов власти, направленная на реше-
ние повседневных вопросов развития общества путем издания
указов, постановлений, приказов и других правоприменитель-
ных актов, являющихся основанием для возникновения, изме-
нения и прекращения правоотношений.

Правоохранительная деятельность

 как форма осуществле-

ния функций государства посредством властной оперативной

работы государственных органов выражается в контроле и над-
зоре за соблюдением и исполнением правовых норм; охране
норм права от нарушений; применении к нарушителю прину-
дительных мер. В результате правоохранительной деятельности

издаются акты применения норм права (постановления следо-
вателей, протесты и представления прокуроров, приговоры и

решения судов), которые необходимы для профилактики пра-

вонарушений, восстановления нарушенного права, обеспечения
прав и свобод человека, защиты законных интересов отдельных
граждан и всего общества в целом.

Организационные (неправовые) формы реализации функ-

ций государства воздействуют на условия деятельности населе-
ния, не влекут за собой юридических последствий и могут обре-

тать различные виды.

• Организационно-регламентирующая деятельность, пред-

ставляющая собой оперативную повседневную органи-
зационную работу, направленную на решение конкрет-
но-политических задач;

• Организационно-хозяйственная деятельность — это опе-

ративно-техническая, текущая хозяйственная работа, вы-
ражающаяся в экономическом обосновании, контрольно-
ревизионной деятельности, бухгалтерском учете, органи-

зации снабжения и сбыта и т. п., направленная на
материальное обеспечение выполнения различных госу-

дарственных функций;

• Организационно-идеологическая деятельность является

повседневной оперативно-разъяснительной, воспита-

тельной работой, необходимой для осуществления раз-
нообразных функций государства. Другими словами, го-
сударство для реализации своих функций использует
пропаганду и идеологию в целях формирования обще-
ственного мнения, разъяснения важности поставленных
задач.

Методы осуществления функций государства достаточно

многообразны. В отличие от негосударственных организаций
государство прибегает к методам властного воздействия, что

оказывается возможным благодаря наличию у государства осо-
бых ресурсов и средств. Так, выполняя охранительную функцию,
государство использует методы убеждения и принуждения. Для
реализации экономической функции применяются экономи-
ческие методы: прогнозирование, планирование, государствен-
ные субсидии и др.

12. Понятие

 и

 элементы формы государства

Любое государство представляет собой единство сущности,

содержания и формы, которые не являются раз и навсегда неиз-
менными. Они развивались под влиянием экономических, по-

литических, социальных, культурных и иных факторов, меня-
лись и представления о них и, в частности, по вопросу о формах

государства, несмотря на различные подходы к определению
формы государства, в научной отечественной и зарубежной ли-

тературе утверждалось мнение, согласно которому

 форма госу-

дарства

 — это организация государственной власти, выраженная

в форме правления, государственного устройства и государствен-

ного (политического) режима.

Следует подчеркнуть, что понятие «форма государства» по-

зволяет, во-первых, рассмотреть государство как

 целостную сис-

тему,

 состоящую из взаимозависимых элементов. Они раскры-

вают то, как организована верховная государственная власть,
каковы источники ее образования, принципы взаимоотноше-
ний органов государственной власти между собой и с населени-
ем, как власть распределяется на территории государства и ка-
кими методами и способами осуществляется.

Во-вторых, понятие «форма государства» раскрывает

 орга-

низацию государственной власти.

 Прежде всего оно указывает на

государство как субъект власти, затем на порядок образования
органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Понятие «форма государства» определяет, каким образом и меж-

ду кем власть распределяется на территории государства, и, на-

конец, раскрывает приемы и методы реализиации власти.

В-третьих, форма государства посредством своих элементов

(формы правления, формы государственного устройств, государ-

ственного режима) отражает основные признаки государства,

как особой

 политической, структурной

 и

 территориальной орга-

низации общества.

Государство как политическая организация оказывает реша-

ющее воздействие на общество в целом, отдельные социальные
группы и индивидуум. И это возможно только благодаря нали-

чию у него средств и методов властного воздействия, составляю-
щих государственный режим.

Государство как структурная организация общества представ-

ляет собой систему органов и институтов публичной власти, ко-
торые определенным образом сформированы, организованы, об-
ладают разнообразными средствами влияния на население, мо-

нополией на легитимное насилие. Структурная организация
общества достигается благодаря форме правления.

Государство как территориальная организация общества

объединяет людей по месту жительства. Государственная власть
распространяется на население и территорию, на которой оно
проживает. Управление территорией осуществляется благодаря

делению ее на административно-территориальные единицы, ав-
тономные политические образования, государственные обра-

зования. Территориальную организацию политической власти
отражает понятие «форма государственного устройства».

Форма государства зависит от конкретно-исторических ус-

ловий его возникновения и развития, исторического типа госу-
дарства, соотношения политических сил в обществе, националь-

ного состава населения, совокупности унаследованных от про-
шлого институтов, исторических традиций, обычаев, размеров

территории и др.

13. Форма государственного правления

Одним из главных элементов формы государства является

форма правления.

Форма правления

 — это организация высших органов влас-

ти, включающая порядок образования ее органов, причины взаи-

модействия между собой и с населением, степень участия на-

родных масс в их формировании.

Форма правления включает в себя элементы, позволяющие

отличить ее от других форм государства — формы государствен-
ного устройства и формы государственного режима.

К ним относятся:
— способы формирования высших органов государственной

власти (престолонаследие, выборы, назначение);

— структура высших органов государственной власти (зако-

нодательные органы — парламент; исполнительные орга-
ны — президент, премьер, правительство; судебные орга-
ны; глава государства — монарх, президент);

— распределение компетенции между высшими органами

верховной власти;

— принципы взаимоотношений между органами государ-

ственной власти;

— взаимоотношения государственных органов с населением.
Существуют две основные формы правления — монархия и

республика.

Монархия

 — форма правления, при которой верховная госу-

дарственная власть принадлежит единоличному главе государ-
ства — монарху (королю, царю, императору) и передается по

наследству.

В зависимости от степени концентрации верховной власти

в руках главы государства, способов взаимодействия различных

органов государственной власти, того, кто формирует правитель-
ство и перед кем оно несет ответственность, монархии делятся

на

 абсолютную и конституционную.

Абсолютная монархия

 обладает рядом юридических признаков:

— монарх — пожизненный и единоличный носитель вер-

ховной власти, передающий ее по наследству;

— концентрация в руках главы государства всех ветвей власти:
— отсутствие представительных учреждений, ограничива-

ющих власть монарха;

— монарх представляет государство по собственному праву;
— внутренняя и внешняя политика осуществляется монар-

хом с помощью министров, которые назначаются главой

государства и перед ним ответственны;

— отсутствие юридической ответственности монарха перед

населением;

— полное бесправие народа, который не участвует в управ-

лении государством и контроле за верховной властью.

Примером современной абсолютной монархии являются

султанат Оман, Бутан, Бруней. Разновидностью абсолютной
монархии выступает теократическая монархия, при которой гла-

ва государства одновременно представляет светскую и религи-

озную власть (Ватикан, Саудовская Аравия).

Конституционная (ограниченная) монархия

 — это форма прав-

ления, при которой власть монарха ограничена каким-либо ор-

ганом или конституцией. Конституционная монархия имела две

разновидности: дуалистическую и парламентскую.

Дуалистическая монархия

 представляла собой переходную

форму правления от абсолютной и парламентарной монархии
или республике и отражала ситуацию, когда король и помещи-
ки не в состоянии безраздельно управлять государством, а бур-
жуазия не может взять на себя всю полноту власти. В результате
государственная власть имела двойственный характер состоя-
щий в том, что монарх выражал интересы феодальной знати и

духовенства, а парламент — интересы буржуазии и интелиген-

ции.

Дуалистическая монархия характеризуется рядом призна-

ков:

— по конституции высшая государственная власть разделе-

на между монархом и парламентом;

— парламент наделен законодательной властью и избира-

ется народом, монарху принадлежит исполнительная
власть;

— монарх обладает правом вето на решения парламента;

— он имеет право распустить парламент;
— монарха назначает премьер-министр и правительство,

которые несут ответственность только перед ним;

- — он назначает руководителей местного управления и са-

моуправления, которые ответственны пред ним.

Дуалистическая монархия длительное время существовала

в кайзеровской Германии (конец XIX —начало XX в.), в начале
XX в. была установлена в России, с некоторыми превращенны-
ми чертами дуалистическая монархия функционирует в насто-
ящее время в Иордании и Марокко.

Парламентарная монархия

 обладает следующими признаками:

— власть монарха носит наследственный и пожизненный

характер;

— действует принцип «король царствует, но не правит».

Король как глава государства выполняет лишь предста-

вительскую функцию, является символом государства;

— законодательная власть принадлежит парламенту, испол-

нительная — правительству; взаимодействие властей ос-
новано на принципе сотрудничества, а не разделения;

— правительство формируется парламентом и ответствен-

но перед ним; участие монарха в формировании прави-

тельства часто символично;

— акты монарха скрепляются подписью премьер-министра

или соответствующего министра, который принимает на
себя политическую и юридическую ответственность за
их реализацию.

Примерами парламентарной монархии могут служить Ве-

ликобритания, Дания, Норвегия, Бельгия, Швеция, Голландия,
Япония и др.

Республика

 — это такая форма правления, при которой орга-

ны государственной власти избираются населением на опреде-

ленный срок и несут ответственность перед избирателями.

Республике присущи признаки, отличающие ее от монар-

хической формы правления:

— выборность высших органов власти населением;
— органы верховной власти избираются на определенный

срок, т. е. срочность властных полномочий;

— государственная власть осуществляется от имени и по по-

ручению народа;

— глава государства несет юридическую ответственность в

предусмотренных законом случаях;

— разделение властей на законодательную, исполнитель-

ную и судебную;

— государство гарантирует права и свободы граждан;
— негосударственные учреждения осуществляют обще-

ственный контроль за деятельностью верховной власти.

Выделяют два основных вида республик — президентскую и

парламентскую и производную от них — смешанную.

Президентская республика

 отличается от других видов респуб-

ликанского правления тем, что президент — глава государства и

одновременно является главой исполнительной власти;

— он избирается внепарламентским способом — всеобщим

голосованием народа;

— существуют жесткое разделение законодательной, испол-

нительной и судебной властей и эффективный механизм
сдержек и противовесов;

— президент с согласия парламента формирует правитель-

ство, которое ответственно перед главой государства;

— парламент не имеет права выражать вотум недоверия пра-

вительству, а президент не вправе распустить парламент.

Президентская республика была впервые создана в США в

1787 г. В настоящее время она имеет место в Аргентине, Брази-

лии, Мексике, Египте, Индонезии и других странах.

Парламентской республике

 свойственны следующие признаки:

— конституционно закреплено верховенство парламента,

который является единственным демократически из-
бранным институтом власти;

— президент — только глава государтва, но не глава прави-

тельства;

— он избирается парламентом или коллегией выборщиков и

формально обладает правом назначать премьер-министра;

— президент по конституции наделен широкими полно-

мочиями, но на практике осуществляет их по предложе-
нию премьер-министра;

— премьер-министр (канцлер, председатель правительства

и т. д.) обладает значительными полномочиями в сфере
исполнительной власти и занимает особое положение в
системе верховной власти;

— сохраняется режим сотрудничества законодательной и ис-

полнительной властей, а не жесткого их разделения.

Подобная система правления действует в ФРГ, Италии,

Швейцарии, Чехии, Словакии, Индии.

В настоящее время существуют

 смешанные (президентско-

парламентские) республики

 во Франции, Австрии, Польше, Ир-

ландии, России и т. д. И характерные юридические признаки:

— глава государства — президент, избирается народом и кон-

центрирует значительные властные полномочия;

— он является главой государства и главой исполнительной

власти;

— президент назначает главу правительства по согласова-

нию с парламентом;

— полномочия парламента существенно ограничены;
— правительство обладает довольно широкими полномочи-

ями в сфере исполнительной и законодательной власти;

— правительство несет двойную ответственность перед пре-

зидентом и парламентом (двойная инвеститура) прави-

тельства).

14. Соотношение типа и формы государства

Государство представляет собой сложный политико-право-

вой феномен. И только изучение его типов и форм позволит
комплексно его охарактеризовать, а внедрение закономернос-
тей в реализации той или иной формы государства в конкрет-
ных исторических условиях способствует совершенствованию
формы современного государства.

Типы государств, выделяемые по формационному (с пози-

ции того, какой экономический базис государство защищает,
интересам какого господствующего класса оно служит) и циви-

лизационному (видение государства не только с позиции инст-
румента политического господства эксплуататоров над эксплуа-
тируемыми,' но и как важнейшего фактора социально-экономи-

ческого и духовного развития общества, консолидации людей,

удовлетворения разнообразных потребностей человека) призна-

кам, тесно связаны с формой государства. Специфика конкрет-
ного типа государства выявляется посредством анализа его орга-
низационного устройства, методов осуществления государствен-
ной власти.

Точного и четкого соотношения между типом и формой го-

сударства не существует, поскольку в пределах одного и того же

типа государства могут встречаться различные формы организа-

ции и деятельности государственной власти, а государства раз-

личного типа могут иметь одинаковую форму.

Особенности конкретной формы государства любого исто-

рического периода обусловлены не столько типом государства,
сколько степенью зрелости общественной и государственной

жизни, целями и задачами, стоящими перед государством, уров-

нем культуры общества и т. п.

Форма государственного устройства

 представляет собой тер-

риториальную организацию государственной власти, которая
находит свое выражение в характере взаимоотношения государ-
ства как целого с его составными частями, центральных госу-
дарственных органов власти — с местными. Форма государ-
ственного устройства — это внутреннее строение государства,
его деление на определенные составные части: территориаль-