Файл: Теория государства и права. 100 экзам ответов_Колюшкина, Лавриненко, Смоленский_2004 -304с-1.pdf

17. Государственный режим: понятие и виды

Государственный режим — совокупность средств, способов и

методов осуществления государственной власти. В отечествен-
ной юридической науке имеет место отождествление понятий
«государственный режим» и «политический режим». Однако эти

явления не тождественны. Понятие «политический режим» шире

по своему объему, чем государственный. Оно включает в себя

средства, способы и методы как государственного, так и негосу-

дарственного воздействия на общество, вбирает не только госу- .
дарственные, но и многообразные иные, негосударственные,

общественные формы политической жизни, связанные, напри-
мер, с деятельностью политических партий, других массовых
негосударственных общественных объединений, организаций
идвижений, местного самоуправления, трудовых коллективов,
и т. д.

В отличие от политического государственный режим пред-

ставляет совокупность средств и методов реализации государ-
ственной власти только с помощью государственного механизма.
При этом выделяют правовые и неправовые методы осуществле-
ния политической власти. К правовым относятся экономическая
поддержка, предпринимательства, выбор такой избирательной

системы, которая обеспечит преимущество правящему классу,
идеологическая поддержка проводимого курса и т. д. Неправо-
вые методы связаны с насилием, политическим террором, на-
саждением в обществе страха, запретом политической оппози-
ции, расстрелом массовых демонстраций и т. п. Выбор методов

зависит от соотношения сил в стране. Частый переход полити-
ческой власти от одной силы к другой приводит к изменению
государственного режима, что обязательно отразится на форме
правления и форме государственного устройства.

Следует помнить, что в любом обществе есть определенные

силы, которые, хотя и не связаны с государственной властью,
однако оказывают на нее огромное влияние. Это различные про-
мышленно-финансовые группы, военно-промышленный ком-
плекс, группы давления, политические партии, средства массо-
вой информации, наконец, церковь. Они становятся полно-

правными участниками политической жизни, борются за власть,
влияют на нее. В результате государство перестает быть един-
ственным субъектом политической власти, ее носителем. Зна-
чит, понятие «государственный режим» не охватывает всех
средств осуществления политической власти и, как отмечается
в научной литературе, его следует использовать для характерис-
тики способа правления до XVIII в., т. е. до времени появления
политических партий.

Государственные режимы подразделяются на два типа в за-

висимости от соотношения в способе правления методов и
средств демократии и диктатуры: автократические (от греч.
autokrateia — самодержавие, самовластие, неограниченная власть
одного лица, опирающаяся на насилие) и демократические.

Разновидностями автократического государственного режи-

ма были:

— деспотический режим (от греч. despotica — неограничен-

ная власть);

—- диктаторский режим (от лат —неограниченная

власть);

— тиранический режим (от греч. — tyrannis — единоличное

правление, установленное насильственным путем).

Деспотический режим был характерен для ранних этапов раз-

вития государственности, для абсолютной монархии, когда нео-
граниченная власть концентрировалась в руках одного лица (дес-
пота), которому принадлежала светская и церковная власть. Этот
государственный режим опирался на огромный бюрократичес-
кий аппарат и характеризовался крайним произволом в управ-

лении, полным бесправием подданных, отсутствием правовых

и моральных начал в управлении. В деспотическом государстве

доминировала карательная налоговая политика по отношению

к народу, жестоко подавлялась любая самостоятельность, тем

более недовольство со стороны подвластных. Психологической
основой деспотического государственного режима был страх.

Подобный режим встречался в древнейших государствах азиат-

ского способа производства в Ассирии, Вавилоне, Индии, Ки-
тае, в странах Ближнего Востока, Средиземноморья, Азии, Аф-
рики, Южной Америки.

Диктаторскому режиму

 свойственны те же черты, что и дес-

потическому: неограниченная власть, произвол, насилие, жес-

токость, беззаконие, всеобщий страх. В Древнем Риме (V—I вв.
до н. э.) диктатором называлось должностное лицо, которое из-
биралось членами сената на 6 месяцев и наделялось на этот срок

всей полнотой власти. Как правило, диктатор избирался для

решения определенной чрезвычайной задачи: защиты государ-
ства от внешних врагов и т. п. Данная традиция выборности была

нарушена, в частности, Юлием Цезарем, который установил

личную диктатуру.

Исторической разновидностью диктаторского государствен-

ного режима являлся

 абсолютизм (V—XVIII

 вв.).

 Он

 характеризо-

вался концентрацией всех видов власти в руках монарха. После

буржуазных революций

 XVII—XVIII

 вв. абсолютные монархии ста-

ли преобразовываться в конституционные. Традиционный аб-

солютизм сохраняется и сейчас в целом ряде стран: Марокко,

Иордания, Саудовская Аравия.

Тиранический режим

 основан на единоличном правлении,

однако в отличие от деспотии и диктатуры, власть тирана уста-
навливается путем незаконного захвата власти, сопровождаю-
щегося смещением законной власти с помощью государствен-
ного переворота. Для тирании также характерны произвол и тер-
рор, отсутствие нравственных и правовых начал в управлении,
бездействие законов. Однако в истории были случаи, когда ти-
ран, опираясь на поддержку народных масс, проводил реформы
в интересах бедных, улучшал социально-экономические усло-
вия их жизни. Этот способ правления был распространен в Древ-
ней Греции в VII-VII вв. до н. э.

Демократические режимы

 существовали в античности и сред-

невековье в городах-полисах и городах-коммунах. Они не полу-
чили широкого распространения, что было обусловлено низ-
ким уровнем культуры населения, безразличием к нуждам об-
щества.

18. Механизм государства: понятие и структура

Механизм государства — система разнообразных постоянно

действующих органов, организаций и учреждений, находящих-
ся во взаимосвязи друг с другом и осуществляющих государствен-

ную власть и управление делами общества.

Благодаря данному механизму государство обеспечивает за-

конность и правопорядок, гарантирует права и свободы граж-

дан, согласовывает несовпадающие интересы, другими слова-

ми, выполняет внешние и внутренние функции, осуществляет
свои цели и задачи. Вне и без государственного механизма нет и
не может быть государства.

Механизм государства обладает следующими характерны-

ми чертами, которые позволяют отличить его от негосударствен-
ных структур политической системы общества и отдельно взя-

тых государственных органов.

Во-первых, механизм государства — это целостная система

государственных органов, основанная на единстве принципов
его организации (например, принцип разделения властей, за-
конности и др.) и деятельности, общности целей и задач.

Во-вторых, этот механизм характеризуется сложной струк-

турой, элементы которой наделены определенными полномо-
чиями, связаны друг с другом иерархической соподчиненнос-
тью, когда нижестоящие органы подчинены вышестоящим.

В-третьих, он состоит из особого слоя людей, выделенного

из общества и занимающегося профессионально управлением.

В-четвертых, государственный механизм располагает необ-

ходимыми средствами: материальными, информационными,
организационными, принудительными и др.

Центральное место в механизме государства занимает госу-

дарственный аппарат. Важнейшими и неотъемлемыми его час-

тями выступают государственные органы, которые заполняют
собой все содержание и формируют всю его структуру.

Структура государственного аппарата представлена тремя

основными блоками органов:

1) органы законодательной власти;

2) органы исполнительной власти;

3) судебные и правоохранительные органы для обеспече-

ния государственно-властных велений.

В-пятых, структура государственного механизма, принци-

пы взаимодействия между его элементами определяются содер-
жанием тех функций, которые они выполняют. В свою очередь,
функции государства получают реальное воплощение при по-

мощи механизма государства.

Государственный механизм состоит из государственного

аппарата, государственных учреждений и государственных пред-

приятий. Каждый элемент наделен необходимой самостоятель-
ностью.

Государственный аппарат

 представляет собой систему взаи-

мосвязанных органов, которые наделены властными полномо-
чиями, и занятых в них государственных служащих, осуществ-

ляющих государственную власть.

Государственные учреждения

 — это государственные инсти-

тут и организации, которые выполняют те или иные функции
государства, но не наделены властными полномочиями. Это
образовательные и научно-исследовательские учреждения, би-
билиотеки, больницы, телеграфы, почты, учреждения транспор-
та и связи. Государственные учреждения выступают важнейшей
формой осуществления экономической, социально-культурной
деятельности государства.

Государственные предприятия

 представляют собой организа-

ции, лишенные также властных полномочий и созданные для
осуществления хозяйственной и иной деятельности, направлен-
ной на производство предметов первой необходимости, выпол-
нения различных работ и оказания услуг населению для удов-

летворения их потребностей, извлечения прибыли.

19. Органы государства: понятие, признаки,

виды

В научной литературе существует ряд отличающих друг от

друга определений понятия «государственный орган», которые

отражают различные взгляды и подходы к одному и тому же
явлению. Наиболее распространенным является следующее
определение.

 Государственный орган

 — это составная, относи-

тельно самостоятельная часть аппарата государства, обладаю-
щая установленной законом структурой, осуществляющая фун-
кции государства и наделенная для этого властными полномо-
чиями.

Орган государства обладает определенными специфически-

ми признаками, которые позволяют глубже понять механизм
государства в целом.

1. Орган государства формируется по воле государства и дей-

ствует по его поручению.

2. Орган государства образуется в порядке, установленном

законом.

3. Орган государства обладает властными полномочиями,

т. е. возможностью и способностью осуществлять госу-
дарственную власть, принимать значимые для общества
решения и обеспечивать их реализацию.

4. Виды и формы деятельности, осуществляемые государ-

. ственными органами, устанавливаются в законодатель-

ном порядке.

5. Каждый орган государства наделен собственной компе-

тенцией, т. е. кругом и объемом полномочий и обязан-
ностей, и сообразно своей компетенции выполняет свой-
ственные ему функции.

6. Органы государства обладают относительной экономи-

ческой и орагнизационной самостоятельностью и обо-
собленностью; в тоже время они тесно взаимодействуют
между собой.

7. Орган государства имеет определенную внутреннюю

структуру.

8. Он располагает необходимыми материальными и орга-

низационными средствами для осуществления своих
функций.

9. Государственный орган состоит из государственных слу-

жащих, находящихся в определенных правоотношениях

между собой и органом государства.

Государственные органы классифицируются по разным ос-

нованиям.

1. По порядку создания государственные органы делятся на:

а) избираемые на свободных выборах населением (парла-

мент, президент);

б) назначаемые каким-то другим органом или должност-

ным лицом (правительство);

в) создаваемые в порядке престолонаследия (монарх).
2. По характеру компетенции выделяют органы:
а) общей компетенции, решающие широкий круг вопро-

сов (парламент, правительство);

б) специальной компетенции, специализирующиеся на де-

ятельности в одной сфере общественной жизни, выпол-
нении одной функции (министерство культуры, мини-
стерство образования).

3. По объему властных полномочий органы государства под-

разделяются на:

а) высшие, полномочия которых распространяются на всю

территорию данного государства (правительство, парла-

мент);

б) высшие органы субъектов федерации (этот вид органов

имеется в федеративных государствах, состоящих из от-

дельных самостоятельных субъектов);

в) местные органы (этот вид органов не во всех странах вхо-

дит в систему государственной власти. Так, в РФ и Вели-

кобритании они являются органами местного самоуправ-

ления).

4. По территориальной юрисдикции выделяют государствен-

ные органы:

а) федеральные (например, Правительство РФ);

б) субъектов федерации (например, правительство Ростов-

ской области);

в) местные (например, налоговая инспекция города, района).
5. По способу принятия решений государственные органы

делятся на:

а) коллегиальные (коллективные), принимающие решения

большинством голосов посредством голосования (парла-
мент, высшие суды);

б) единоначальные, где решение принимается единолично

руководителем (президент, министерства).

6. По длительности действия различают:
а) постоянные органы, образование которых предусмотре-

но конституциями государств, и функционирующие на
постоянной основе (парламенты, правительство, верхов-

ные суды);

б) временные органы, формирование которых обусловлено

чрезвычайными обстоятельствами, например военным
положением.

7. По характеру выполняемых задач выделяют:
а) законодательные органы (парламент);

б) исполнительно-распорядительные (правительство, ми-

нистерства, ведомства);

в) судебные;
г) контрольные органы (прокуратура, таможенные органы).

20. Политическая партия и партийная система

Особое место в системе общественных объединений, как и

вообще в политической системе любого демократического госу-
дарства, занимают политические партии.

Политическая партия — это общественное объединение, со-

зданное в целях участия граждан государства в политической
жизни общества посредством формирования и выражения их

политической воли, участия в общественных и политических
акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представле-
ния интересов граждан в органах государственной власти и орга-
нах местного самоуправления

1

.

Согласно действующему российскому законодательству, поли-

тическая партия должна отвечать определенным требованиям:

— иметь региональные отделения более чем в половине

субъектов Федерации;

— в ней должно состоять не менее десяти тысяч членов, при

этом более чем в половине субъектов РФ политическая
партия должна иметь региональные отделения численно-
стью не менее ста членов . В остальных региональных от-
делениях численность каждого из них не может состав-
лять менее пятидесяти членов;

— руководящие и иные органы политической партии, ее

региональные отделения и иные структурные подразде-
ления должны находиться на территории Российской

Федерации.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе

и программе.

Основными целями политической партии являются:
— формирование общественного мнения;

— политическое образование и воспитание граждан;
— выражение мнений граждан по любым вопросам обще-

ственной жизни, доведение этих мнений до сведения
широкой общественности и органов государственной
власти;

1

 ФЗ «О политических партиях» № 95-ФЗ от 11 июля 2002 г. Коммен-

тарий к Федеральному закону. М., 2002.

— выдвижение кандидатов на выборах в законодательные

(представительные) органы государственной власти, уча-
стие в выборах.

Политические партии становятся посредниками между об-

ществом и государством и претендуют на участие в осуществле-
нии государственной власти. Партии выражают интересы опре-

деленной части общества, а государство как представитель все-
общих интересов должно активно содействовать тому, чтобы
деятельность партий не наносила ущерба интересам отдельной
личности и общества в целом.

Политические партии в политической системе образуют

партийную систему. Известны различные разновидности
партийных систем, которые обусловлены наличием нацио-
нальных, исторических, религиозных и других особенностей
различных государств. Различают многопартийные, двупартий-
ные и однопартийные (основанные на монополии одной пра-
вящей партии) системы.

Многопартийные системы наиболее типичны для парла-

ментской формы правления. Социальной основой многопар-

тийности является само общество, состоящее из различных со-

циальных групп, имеющих различные интересы. Различают
многопартийные системы с монопольно господствующей парти-

ей (когда абсолютное парламентское большинство принадле-
жит одной партии) и многопартийные системы без монополь-
но господствующей партии (когда ни одна партия не обладает
абсолютным парламентским большинством).

Двупартийная система представляет собой систему с двумя

крупными политическими партиями, каждая из которых имеет
возможность победить на выборах и сформировать свое прави-

тельство. Одна из партий выступает в роли правящей, другая —
оппозиционной. При двупартийной системе возможно суще-
ствование и иных партий, однако они не имеют реальных шан-
сов встать у руля государства.

Многопартийные системы характерны для демократических

государственно-политических режимов.

Однопартийные политические системы свойственны авто-

ритарным политическим режимам. В них господствующую или