Файл: Теория государства и права. 100 экзам ответов_Колюшкина, Лавриненко, Смоленский_2004 -304с-1.pdf

но-государственные и национально-государственные общнос-

ти (штаты, земли, кантоны); автономные образования (края,
области, автономные республики); административно-террито-
риальные единицы (районы, округа, провинции).

Таким образом, форма государственного устройства показы-

вает основания территориального деления власти в данном госу-

дарстве: из каких частей оно состоит; каковы особенности их пра-

вового положения; принципы распределения властных полно-
мочий между центральными и местными органами власти.

По форме государственного устройства государства делятся

на унитарные и федеративные.

Унитарное (простое)

 государство — это целостное централи-

зованное государство, состоящее из административно-террито-
риальных единиц (областей, губерний, округов, департаментов,
провинций), не имеющих статуса государственных образований
и не обладающих политической самостоятельностью.

В современном мире большинство государств — унитарные.

К их числу относятся Болгария, Великобритания, Италия, Ис-
пания, Китай, Польша, Франция и др. Унитарное государство

характеризуется:

— наличием единой конституции — основного закона для

всей территории государства;

-— наличием общих законодательных, исполнительных и

судебных органов, распространяющих свою юрисдикцию
на свою территорию, и полномочия которых не ограни-
чиваются местными органами власти;

— функционированием единой правовой системы;
— единой судебной системой, осуществляющей правосудие

на всей территории на основе общих для всех правовых
норм;

— единым гражданством, означающим единую граждан-

скую принадлежность для всего населения;

— одинаковым юридическим статусом административно-

территориальных единиц и их равным положением по
отношению к центральным органам власти;

— отсутствием политической самостоятельности у админи-

стративно-территориальных образований, когда нет

собственных законодательных и внешнеполитических ор-
ганов;

— наличием достаточно широких полномочий в хозяй-

ственной и социально-культурной сферах;

— функционированием единой денежной стемы и однока-

нальной системы налогов, когда налоги поступают в
центр, распределяющий их затем по регионам.

Управление в унитарных государствах может осуществлять-

ся разными способами.

В тех государствах, где отсутствуют местные органы, управ-

ление административно-территориальными единицами осуще-
ствляется непосредственно центральной властью через назна-

чаемых ею чиновников. Это — жестко централизованное уни-
тарное государство.

В случае, если в стране созданы местные органы, управле-

ние может реализоваться, во-первых, органами местного само-
управления. Это —децентрализованное унитарное государство.

Во-вторых, управление может быть опосредованным, когда за
органами местного самоуправления устаналивается админист-
ративный контроль чиновником, назначенным из центра. Здесь
мы имеем дело с относительно децентрализованным унитар-
ным государством.

Некоторые унитарные государства допускают внутри себя

автономию, когда одной или нескольким административно- тер-
риториальным единицам, отличающимся национальными, бы-
товыми, историческими, географическими и другими специ-
фическими интересами и условиями, предоставляется льгот-
ный правовой статус. Однако самостоятельность автономий
допускается только в пределах, установленных центральной вла-

стью.

Более сложной и многоликой, чем унитарная форма госу-

дарственного устройства, является федерация.

Федерация

 (федеральное государство) — это сложное, союз-

ное государство, состоящее из нескольких государств или госу-

дарственных образований, обладающих относительной самосто-
ятельностью. В настоящее время в мире насчитывается более 20

федеративных государств. В их числе США, Канада, Аргентина,

Бразилия, Мексика, Австрия, Швейцария, Россия и др.

Федерации свойственны следующие отличительные признаки:
— федеральное государство состоит из территорий субъек-

тов федерации, поэтому в политико-административном
отношении не представляет собой единого целого;

— субъекты федерации не обладают полным суверенитетом,

т. е. самостоятельностью и независимостью по всем воп-
росам внутренней и внешней политики, в результате они

в большинтве федераций не являются государствами в
собственном смысле;

— разделение власти по вертикали, предполагающее разде-

ление предметов ведения и полномочий между федераль-

ным правительством и правительством членов федерации;

— исключительным контролем над проведением внешней

политики обладает федеральное правительство;

— верховенство федерального законодательства над правом

субъектов;

— субъекты федерации наделяются учредительной властью,

т. е. правом принятия собственной конституции, не про-
тиворечащей положениям федеральной;

— субъекты федерации наделяются правом принимать соб-

ственные законодательные акты в пределах своей компе-

тенции, действующие только на территории данного
субъекта;

— субъекты федерации могут иметь свою собственную пра-

вовую и судебную системы;

— высший законодательный орган государства имеет, как

правило, двухпалатную структуру, которая обеспечивает
представительство всего населения страны, и субъектов;

— каждый гражданин субъекта одновременно является и

гражданином федерации (двуединое, или совмещенное
гражданство), что означает один и тот же объем прав и
свобод у каждого гражданина, независимо от того, на тер-
ритории какого субъекта он проживает;

— внесение поправок в конституцию возможно лишь с одоб-

рения субъектов федерации;

— федеральное правительство не может в одностороннем

порядке изменить границы субъектов.

Федерации можно классифицировать по различным осно-

ваниям. Так, в зависимости от принципа, на основе которого
строится федерация, она может быть:

— административно-территориальной (США, ФРГ);
— национально-территориальной (были: СССР, Югосла-

вия, Чехословакия, сейчас: Бельгия, Индия, Пакистан);

— смешанной (Канада, Швейцария, РФ).

По способу образования выделяют договорные федерации,

в основу которых положен договор (США), и конституционные
(Германия). По правовому статусу субъекты федерации подраз-

деляются на симметричные, когда субъекты имеют одинаковый

правовой статус (США), и асимметричные, в которых субъекты
занимают неравное правовое положение (Индия, РФ).

К сложной форме государственного устройства относят по-

мимо федерации — империю.

Империя

 — исторически сложившееся на основе жесткой

централизованной власти объединение этнических и админис-

тративно-территориальных образований. Империи, возникнув

во многих цивилизациях и в разные эпохи, обладали специфи-
ческими чертами. Однако можно выделить и общие признаки:

— огромная территориальная основа;
— сильная централизованная власть;
—- правящая элита, стремящаяся к экспансии;
— отсутствие единого государственно-правового статуса у

входящих в империю образований;

— асимметричные отношения господства и подчинения меж-

ду центром и провинциями, метрополией и колониями;

— подчиненность интересов различных социальных групп

слоев общим политическим проектам;

— разнородный этнический и культурный состав,

Империи можно классифицировать на континентальные

(Российская, Австро-Венгерская, Германская) и межконтенин-

тальные (Великобритания, США).

Ряд авторов считает, что формой государственного устрой-

ства является и конфедерация. Однако, на наш взгляд,

 конфеде-

рация

 — это надгосударственное образование, это временный

союз суверенных государств, добровольно объединившихся для
удовлетворения определенных общих интересов и целей поли-
тического, экономического или оборонного характера.

16. Политический режим: понятие и виды

Политический режим является наиболее важным, динамич-

ным и относительно автономным элементом формы государ-
ства. Это выражается в его способности определять характер и
способы взаимодействия власти, общества и личности и изме-
нять форму правления и форму государственного устройства.

Политический режим

 — это система методов, способов и

средств осуществления политической власти, отражающая со-
стояние прав и свобод, отношение органов государственной вла-
сти к правовым основам своей деятельности.

По мнению исследователей, основными признаками поли-

тического режима являются:

— степень участия населения в механизмах формирования

политической власти;

— избирательная система, т. е. правила, с помощью кото-

рых происходит избрание кандидатов в высшие органы
власти;

— партийная система, которая определяет сущность поли-

тического режима;

— принцип легитимности органов государственной власти;
— способы принятия политических решений;
— соотношение прав и свобод человека и гражданина с пра-

вами государства;

— гарантированность прав и свобод личности;
— степень верховенства закона во всех сферах жизни обще-

ства;

— характер правового регулирования (стимулирующий, ог-

раничивающий) в отношении граждан и должностных

лиц;

— принципы взаимоотношений общества и власти;
— место и роль заинтересованных групп (лобби, групп дав-

ления, профсоюзов и других организаций) в политичес-

кой системе общества;

— политическое и юридическое положение и роль в обще-

стве государственных силовых структур.

В зависимости от степени социальной свободы индивида,

гарантированности ее прав и свобод, характера взаимоотноше-
ний государства и общества различают три типа режимов: тота-

литарный, авторитарный и демократический.

Тоталитаризм (от лат. totalis — весь, целый, полный) — это

режим полного контроля со стороны государства над всеми сфе-
рами жизни общества и каждым человеком посредством прямо-
го вооруженного насилия.

Для тоталитарного режима характерны следующие признаки:

— полное полглощение государством всего общества и кон-

кретного человека;

— крайняя степень централизации власти в руках вождя,

опирающегося на властвующую партию, или узкой груп-
пы лиц из правящей элиты;

— формирование государственной власти бюрократическим

закрытым способом и недоступность ее для контроля со
стороны общества;

— регламентация общественных отношений на основе

принципа «дозволено только то, что прямо разрешено
законом»;

— господство единственной массовой партии, провозгла-

сившей себя руководящей и направляющей силой и фак-
тически сросшейся с государством;

— отрицание естественных прав человека, признание толь-

ко дарованных государством прав, которые носят декла-
ративный, формальный характер;

— наличие монопольной официальной идеологии, которая

всеми признается и выступает в качестве механизма, фор-
мирующего потребности и мотивы поведения индивида
и интегрирующего общество вокруг приоритетных целей;

— активная мобилизация населения на выполнение поли-

тических и социальных задач с помощью страха, наси-
лия, принуждения;

— монополия власти на информацию, полный контроль за

средствами массовой информации;

— всеобщий полицейский надзор за обществом, призван-

ный пресекать любые проявления инакомыслия и ина-

кодействия, систематический террор по отношению к
противникам;

— мощный военно-промышленный комплекс, многочис-

ленная армия как основная опора режима.

Тоталитаризм имеет две разновидности.

1. «Левый» тоталитаризм существовал в форме советского

коммунизма в СССР и подобных режимов в странах со-
циализма.

2. «Правый» тоталитаризм был представлен итальянским

фашизмом, германским национал-социализмом, япон-
ским милитаризмом, испанским и латиноамериканским
фашизмом.

Авторитарный

 (от лат.

 antoritas

 — власть) режим — это такой

тип режима, основу которого составляет диктатура одного кон-
кретного лица или группы. Авторитаризм — своего рода «комп-
ромисс» между тоталитарным и демократическим политичес-
кими режимами. Сущностной особенностью данного режима
выступает характер отношений власти и общества, государства
и личности, построенные в большей степени на принуждении,
чем на убеждении.

К общим чертам авторитарного политического режима от-

носятся следующие:

— отчуждение народа от реальных рычагов власти;
— сосредоточение определенных властных полномочий в

руках одного человека (монарха, политического лидера)

либо группы (военной хунты, религиозного клана);

— сведение роли парламента и других органов государствен-

ной власти до положения сугубо формальных институ-

тов, усиление роли исполнительно-распорядительных
органов;

— циркуляция элит происходит путем кооптации, т. е. во-

левым введением их в руководящие структуры на основе
личных симпатий и преданности вождю;

— отказ от полного, тотального контроля за всеми сферами

общественной жизни. Власть оставляет под полным кон-
тролем собственную безопасность, национальную обо-
рону, общественный порядок и внешнюю политику. Эко-

номика, культура, религия, частная жизнь остаются вне
контроля. Действует принцип «разрешено все, кроме
политики»;

— основные методы государственного управления — коман-

дные, административные; практически не применяются

массовые репрессии, отсутствует террор;

— монополизация политики, означающая запрет полити-

ческой оппозиции, политических партий, общественных
организаций и других субъектов политики. В отдельных
случаях допускается «ограниченный плюрализм» в виде
ограниченного числа профсоюзов, политических партий,

действующих под строгим контролем власти;

— отсутствие единой «священной» идеологии, навязанной

всему обществу, опора на размытую концепцию «нацио-
нального интереса» и популизм;

— права и свободы человека и гражданина провозглашают-

ся, но реально не обеспечиваются. Основные граждан-
ские права режим подавляет;

— силовые структуры находятся вне контроля со стороны

общества и используются в сугубо политических целях.

Типичные примеры авторитарного режима — режим Пино-

чета в Чили, Амина в Уганде, Насера в Египте, Маркоса на Фи-

липпинах, Чан Кайши на Тайване, аятоллы Хомейни в Иране.

«Демократия»

 (demos

 — народ,

 tcratos

 — власть) в переводе

означает народовластие, власть народа.

Однако нигде в мире не реализована ситуация, при которой

весь народ осуществлял бы политическое властвование. Это об-
стоятельство следует учитывать при рассмотрении демократи-
ческого политического режима.

Демократия представляет собой самый сложный тип поли-

тического режима, который обладает следующими признаками:

— источником власти является народ;
— решения принимаются большинством с учетом мнения

меньшинства: народ имеет право влиять на выработку по-

литических решений;

— политическая власть носит легитимный характер и осу-

ществляется в соответствии с принятыми законами;

— действует принцип «разрешено все, что не запрещено за-

коном»;

— признание и реальное осуществление принципа разде-

ления властей на законодательную, исполнительную и

судебную;

— доминируют методы убеждения, согласования, компро-

мисса; силовые методы используются в исключительных
случаях;

— силовые структуры находятся поддемократическим кон-

тролем общества;

— высокая степень реализации и гарантированности прав

человека;

— институциональный и политический плюрализм, пред-

полагающий деятельность разнообразных правовых ин-

ститутов, соревновательность политических партий, дви-
жений, массовых объединений, ассоциаций, групп по

интересам.

Современные демократии существуют примерно в 35 стра-

нах и выступают как достаточно эффективная форма взаимоот-
ношений власти и граждан (Швейцария, Швеция, Нидерлан-

ды, Дания, Германия и др.).