Файл: Контрольные вопросы для экзамена тгп1.doc

Внешние функции государства: понятие, виды, характеристика

Внешние функции государства– это основные направления деятельности государства, направленные на решение его задач и целей на международной арене. Можно выделить следующие основные внешние функции государства:

• обеспечение мира и поддержание мирового порядка заключается в деятельности по следующим направлениям: разоружение, ликвидация оружия массового поражения, борьба с организованной преступностью (контрабанда оружия, наркотиков, терроризм), урегулирование международных конфликтов

• оборона в настоящее время основывается на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны; служит для решения двух задач: защиты независимости и территориальной целостности государства и выполнения международных обязательств

• интеграция в мировую экономику играет большую роль в сохранении мирового порядка и поддержании стабильных отношений между государствами; основывается на признании суверенитета государств, равенстве и взаимовыгодном сотрудничестве

• сотрудничество с другими государствами заключается в совместном решении глобальных проблем человечества: голод и нищета, организованная преступность, охрана природы, принятие мер при экстремальных экологических ситуациях.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие классовую и общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение.

Черты функций государства:

• содержание каждой функции складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности;

• охватывают деятельность государства в целом;

• носят комплексный характер, в них отражаются усилия государства на решающих направлениях;

• отличаются от видов государственной деятельности, которые осуществляются уполномоченными органами или их структурными подразделениями;

• их нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.
Признаки функций государства:

• в них проявляется деятельная целенаправленность государства;

• они - главное направление деятельности государства;

• в них выражается сущность государства;

• выполняя их, государство решает задачи по управлению общественными делами;

• они - управленческие понятия (в них конкретизируются задачи и цели государственного управления);

• реализуются в определенных формах с использованием разнообразных методов государственной деятельности;

• объективны по своей природе (обусловлены жизненными потребностями общества);

• подвижны и изменчивы (зависит от очередности задач);

• каждая имеет объект воздействия (определенная общественная сфера) и содержание.

Классификация функция государства:

1. по принципу разделения властей: законотворческие; управленческие; судебные (правоохранительные).

2. по продолжительности действия:

^ постоянные - выполняются в течение длительного времени и присущи государству во многих (или всех)

стадиях его существования; У временные - выполняются на определенных этапах и по мере выполнения своего назначения утрачиваются.

3. по сфере действия:

• внутренние - деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.);

• внешние - деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.);

4. по сферам общественной жизни: политические, экономические, социальные, идеологические;

5. по способу осуществления:

• регулятивные - упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей;

• охранительные - установление мер юридической защиты и порядка их возложения и исполнения;

6. по территориальному масштабу:

• в федерации: функции федерации и субъектов федерации;

• в унитарном государстве: функции, осуществляемые на территории единого государства;

• в конфедерации: координирующая функция всего союза и функции на территории каждого государства -участника конфедерации;

7. по степени социальной значимости и важности в общественной жизни:

• основные - важнейшие направления деятельности по осуществлению стратегических целей и задач;

• неосновные - выполнение задач в конкретной сфере общественной жизни;

В демократическом обществе одна из основных внутренних функций, политическая функция, имеет своим содержанием обеспечение народовластия. В недемократическом обществе эта же функция направлена на обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть. Экономическая функция - в условиях распределительной экономики господствует государственная собственность, и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т.д. При рыночных отношениях и свободе предпринимательства, многообразии и равенстве все форм собственности, экономика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в экономику сведено к минимуму (выработка экономической политики в масштабах общества, управление принадлежащими государству предприятиями и организациями, установление правовых основ рынка и т.п.).

Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, поэтому некоторые ученые утверждают, что любому государству присущи общие функции, которые осуществляются как внутри страны, так и за ее пределами (экономическая, политическая, функция безопасности, социальная, идеологическая, экологическая). Внутренние функции - характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны.

1) Политическая функция: все функции государства носят политический характер, но в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных органов (представительные органы, органы МСУ, референдум), через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в т.ч. обеспечение народовластия. Т.е. политическая функция в демократическом обществе - это обеспечение народовластия, то есть:

• реализация волеизъявления народа в форме законотворчества;

• обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управлении ими;

• создание условий для самоорганизации и самоуправления народа;

• защита конституционного строя специальными органами и непосредственно народом.

2) Экономическая функция:

• выработка экономической политики в масштабе общества;

• управление предприятиями и организациями, составляющими гос. собственность;

• установление правовых основ рынка и ценовой политики (стимулирование предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности);

• регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета.

В качестве эффективного метода регулирования экономических отношений в странах с развитой рыночной эк-кой применяется планирование. Но при рыночных отношениях планирование не носит жесткого характера, основано на использовании экономических методов.

3. Социальная функция - обеспечение общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, социальная защита тех, кто нуждается в государственной материальной поддержке; обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, социального страхования и обеспечения; госполитика в области образования, культуры, здоровья, в жилищной сфере.

4. Налогообложение и финансовый контроль: рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономика и социальной политики государства. Финансовый контроль - один из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. Субъекты финансового контроля: Счетная палата, ЦБ, Минфин. Эта функция может быть выделена в качестве самостоятельной.

5. Приоритетная функция - защита прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка - это главный критерий демократичности государства.

Внешние функции заключаются в деятельности государства на международной арене, в его взаимоотношениях с другими странами. Внешние функции реализуются в виде внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.

Задачи внешних функций государства:

установление и поддержание отношений с другими государствами;

обеспечение обороны страны от внешней агрессии. Выполнение внешних функций государства обеспечивает полноправное существование государства в современном (все более взаимосвязанном) мире.

Внешние функции подразделяются на:

1. Функция интеграции в мировую экономику - признание взаимозависимости государств современном мире;

2. Функция обороны - поддержание достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности;

3. Функция поддержания мирового порядка - деятельность по разоружению, ликвидации оружия массового уничтожения; обеспечение сотрудничества государства в таких областях, как борьба с организованной преступностью, борьба с международным терроризмом, регулирование межнациональных конфликтов;

4. Функция сотрудничества - с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем (экология, терроризм, нехватка природных ресурсов и т.д.).

Соответственно, выделяется еще одна функция современного государства, которая имеет отношение как к внешней, так и к внутренней политике государства:

Экологическая функция - защита государственно-правовыми средствами естественной природы от неразумных притязаний человека. Через законодательство государство устанавливает правовой режим природопользования, устанавливает санкции за его нарушение; учреждает специализированные структуры природоохраны и так далее. В системе права современных государств есть специальная отрасль - природоохранительное законодательство, включающее законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод. Земли, лесов. Комплекс такого рода мер предусмотрен и в ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды».

Глобализация - вошло в лексикон в 90-е г.г. - это реально протекающий сложный и многомерный комплекс разнообразных процессов, включающий интенсификацию межгосударственных экономических, политических, социальных связей, трансформацию мировой экономики и формирование глобальных рынков, широкое распространение либерально-демократических ценностей.

Глобализация - это процесс всемирной экономической, политической, культурной интеграции, основными характеристиками которого являются:

• распространение капитализма по всему миру;

• мировое разделение труда;

• миграция в масштабах планеты человеческих и природных ресурсов;

• стандартизация экономических и технологических процессов;

• сближение культур разных стран.

Сторонники глобализации рассматривают ее как широкий, многоплановый процесс, захватывающий все стороны жизни человеческого общества. Во-первых, они считают, что глобализация вытекает из саморазвития экономики. Во-вторых, способствуя свободным потокам товаров, капиталов и информации, глобализация создает «наилучшие условия для роста и человеческого благосостояния» (UNDP. Human Веуе1ортеп( КероП 1997, Кем' Уогк, р. 82) В-третьих, глобализация способствует формированию единого мирового социально-экономического строя, фактически приводя к одновариантности развития (См. концепцию конца истории Фукуямы). В-четвертых, «международное распространение культуры было, по меньшей мере, так же важно, как и экономические процессы» (World Commission on Culture and Developmen t, Paris, 1995, p. 186).

Глобализация - неизбежна, болезненная; утрачивается индивидуальность, самобытность народов; приведение к единому знаменателю; рано или поздно такими темпами мир может прийти к единому правительству. Глобализация неизбежна хотя бы потому, что, объединившись и сблизившись, государствам легче справляться со своими глобальными же задачами:

• борьба с глобальным потеплением; голодом в отдельно взятых странах; эпидемиями; экологическими катастрофами;

• борьба за мир;

• охрана прав и свобод личности и другие.

Цель глобализации - установление единых параметров, требований и санкций за их невыполнение для всех стран (в частности, например, для стран-участниц ЕС - рекомендации, декларации).

К причинам глобализации и объединения государства (в частности, Европейских) можно отнести тот факт, что мир стал однополярным - вместо двух великих держав (Россия и США), осталась одна (США); их враги - Исламские государства; Европа, чтобы противостоять США объединяется.

В связи с глобализацией происходит изменение функций государства - некоторые утрачиваются (братство, содружеств социалистических стран), некоторые появляются (борьба с терроризмом).

Глобализация также оказывает влияние и на правовые нормы и системы, способствуя их унификации и проникновения одна в другую.

Происхождение глобализации

Некоторые зачатки глобализации мы можем проследить уже в Эпоху Античности. В частности, Римская империя была одним из первых государств, которое утвердило свое господство над Средиземноморьем и привело к глубокому переплетению различных культур и появлению местного разделения труда в регионах Средиземноморья. Истоки глобализации находятся в XVI и XVII веках, когда устойчивый экономический рост в Европе сочетался с успехами в мореплавании и географическими открытиями. В результате португальские и испанские торговцы распространились по всему миру и занялись колонизацией Америки. В XVII веке Голландская Ост-Индская компания, торговавшая со многими азиатскими странами, стала первой подлинной межнациональной компанией. В XIX веке быстрая индустриализация привела к росту торговли и инвестиций между европейскими державами, их колониями и США. В этот период несправедливая торговля с развивающимися странами носила характер империалистической эксплуатации. В первой половине XX века процессы глобализации были прерваны двумя мировыми войнами и разделявшим их периодом экономического спада. После Второй Мировой Войны глобализация возобновилась в ускоренном темпе. Ей способствовали улучшения в технологии, которые привели к быстрым морским, железнодорожным и воздушным перевозкам, а также доступности международной телефонной связи. Устранением барьеров для международной торговли с 1947 года занималось Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (GATT) — серия соглашений между основными капиталистическими и развивающимися странами. В 1995 году 75 участников GATT образовали Всемирную Торговую Организацию (ВТО). С тех пор ещѐ 21 страна присоединилась к ВТО, и 28 стран, включая Россию, ведут переговоры о вступлении.