ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 31.10.2020
Просмотров: 558
Скачиваний: 2
В процессе применения норм права органы государственной власти и должностные лица осуществляют свою деятельность по управлению обществом.
Применяя предписания правовых норм, государство тем самым обеспечивает установление законности и правопорядка в обществе.
Применение норм права – это властная специальная юридическая деятельность, осуществляемая компетентными органами государственной власти и должностными лицами по реализации предписаний юридических норм в четко установленном процессуальном порядке к конкретным правоотношениям индивидуального характера.
Правоприменительная деятельность имеет свои характерные особенности в механизме правового регулирования общественных отношений.
Во-первых, это властная, специальная юридическая деятельность, субъектами которой могут быть только компетентные органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, а также общественные объединения, если они на то уполномочены государством или государство признает их решения юридически значимыми.
Выделяют следующие признаки, определяющие властный характер правоприменения.
1. Правоприменительной деятельностью в пределах своей компетенции занимаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, а также общественные объединения.
Такова, например, деятельность суда по осуществлению правосудия или следственных органов по расследованию уголовных дел.
2. Правоприменительная деятельность осуществляется по одностороннему волеизъявлению компетентных субъектов правоприменения.
3. Исполнение правоприменительных актов носит обязательный характер.
4.В необходимых случаях правоприменительные акты обеспечиваются государственным принуждением.
Необходимо отметить, что не всегда правоприменительная деятельность осуществляется по одностороннему волеизъявлению компетентных органов.
Так, в некоторых случаях, чтобы начать правоприменительный процесс, гражданин должен обратиться в компетентный (правомочный) орган государственной власти.
Например, гражданско-правовые особенности правоприменительной деятельности предопределены в целом особенностями метода правового регулирования, диспозитивным характером подавляющего большинства юридических предписаний.
Во-вторых, право на правоприменительную деятельность субъекта сливается с его обязанностью осуществлять эту правоприменительную деятельность.
Законодательство возлагает обязанность на субъектов правоприменительной деятельности заниматься этой деятельностью в силу их полномочий.
В-третьих, правоприменительная деятельность всегда связана с решением конкретного дела, жизненного случая, т. е. носит индивидуальный характер.
Индивидуальные правоприменительные акты относятся к определенным жизненным случаям и адресуются конкретным лицам.
Например, приговор суда в отношении лица, совершившего преступление, решение администрации города о выделении земельного участка под строительство жилого дома конкретному гражданину, указ Президента о награждении гражданина Почетной грамотой и др.
В-четвертых, вся правоприменительная деятельность осуществляется в четкой процессуальной форме, строго в рамках правомочий, предоставленных соответствующим субъектам.
Существует определенная процедура правоприменительной деятельности органов государственной власти и должностных лиц.
Во многих случаях правоприменительная деятельность урегулирована процессуальным законодательством.
Например, органы судебной власти, правоохранительные органы при рассмотрении гражданских и уголовных дел руководствуются нормами гражданско-процессуального и уголовно-процессуального законодательства.
Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, состоящий из нескольких логически связанных друг с другом последовательных стадий.
На каждой стадии разрешаются конкретные задачи правоприменительного процесса, связанные с:
установлением фактических обстоятельств юридического дела,
правовой квалификацией,
толкованием правовых норм,
устранением пробелов в праве,
исполнением принятого решения.
1. Установление фактических обстоятельств юридического дела.
При применении норм права очень важно четко определить те факты, которые необходимы для правильного решения юридического дела.
От правильного установления фактических обстоятельств дела во многом зависит обоснованность принимаемого решения компетентным органом государственной власти (должностным лицом). Иногда в самом законе указывается, какие юридические факты необходимо установить.
2. Установление юридической основы дела (правовая квалификация).
После того как установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение, начинается вторая стадия применения норм права.
На этой стадии правоприменительный орган решает вопрос: какую юридическую норму применить при рассмотрении конкретного дела, т. е. дает правовую квалификацию фактическим обстоятельствам дела.
При юридической квалификации проверяется правильность текста закона, т. е. его подлинность (достоверность) с точки зрения наличия ошибок, а также наличие изменений в законодательстве.
Также нужно определить место юридической нормы в иерархической структуре системы права, чтобы эта норма не противоречила вышестоящим нормативно-правовым актам.
3. Толкование правовых норм.
Анализ содержания нормы права, ее толкование предполагают обращение к официальному тексту соответствующего нормативно-правового акта и официальное разъяснение смысла и содержания применяемой юридической нормы.
Толкование правовой нормы необходимо для принятия правильного юридического решения, которое должно отвечать требованиям диспозиции (санкции) применяемой нормы.
4. Устранение (преодоление) пробела в праве.
В процессе правоприменительной деятельности возникает необходимость устранения пробела в праве, связанного с отсутствием в действующей системе законодательства нормы права, в соответствии с которой должен решаться вопрос, требующий правового регулирования.
Пробелы в законодательстве в некоторых случаях неизбежны.
Они связаны с существующими тенденциями развития общественной жизни и отсутствием достаточного внимания к совершенствованию законодательства.
В некоторых случаях юридические пробелы зависят от изъянов законодательной техники.
Устранение (преодоление) пробела в праве осуществляется путемпринятия нормативного правового акта.
Однако не всегда возможно быстрое устранение пробелов в праве, так как они связаны с процессом нормотворчества.
Но правоприменительные органы не могут отказаться от решения конкретного дела по причине отсутствия правовой нормы в законодательстве.
5. Принятие решения дела по существу.
Вынесение решения по юридическому делу является решающей и наиболее ответственной стадией применения права.
Прежде чем вынести юридическое решение, правоприменительный орган должен убедиться, что все фактические обстоятельства юридического дела исследованы правильно и достаточно полно, что они достоверны и им дана верная юридическая оценка, что по данному делу правильно выбрана юридическая норма и она всесторонне и полно изучена.
Только после изучения всех фактических обстоятельств юридического дела и окончательной правовой квалификации следует выносить решение по делу.
Решение по юридическому делу может быть единоличным или коллегиальным.
Принятое решение по делу фиксируется в правоприменительном акте.
6. Исполнение решения и контроль за правильным осуществлением действий тех, кто должен реализовать это решение.
После того как вынесено обоснованное решение компетентным органом государственной власти или должностным лицом, возникает необходимость исполнения этого решения.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об исполнительном производстве»2 от 21 июля 1997 г. условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов органов юстиции Российской Федерации.
В правоприменительной деятельности иногда возникают ситуации, когда в действующем законодательстве отсутствуют юридические нормы, требующие правового регулирования определенных общественных отношений.
Речь идет о проблемах применения норм права в позитивном праве.
Пробел в законодательстве – это отсутствие конкретной юридической нормы, необходимой для правового регулирования общественных отношений.
Пробелы в законодательстве существуют в основном в результате появления новых общественных отношений, которые требуют правового регулирования и в момент принятия закона не существовали и не могли быть учтены законодателем. В некоторых случаях пробелы в законодательстве связаны с существующими недоработками законодательной техники.
Проблемы пробела в законодательстве решаются по-разному в разных правовых системах. Так, в системе общего права (англосаксонской) пробелы восполняются судебной практикой, судебным прецедентом. В континентальной системе права (романо-германской) пробелы законодательстве устраняются путем принятия новых норм права.
В российском праве устранение пробела в законодательстве осуществляется путем принятия нормативного правового акта компетентным органом государственной власти.
Однако не всегда возможно быстрое устранение пробелов в праве, так как они связаны с нормотворческой деятельностью государства.
Но правоприменительные органы не могут отказаться от решения конкретного юридического дела по причине отсутствия в законодательстве правовой нормы.
В тех случаях, когда нормотворческий орган не сумел устранить пробел, используется правило применения института аналогии.
Применение института аналогии не означает произвольного решения конкретных дел.
Решение правоприменительный орган принимает в соответствии с общими принципами права.
Аналогия закона имеет место тогда, когда для регулирования конкретных отношений спорного характера применяется норма закона, регламентирующая сходные правоотношения, т. е. если нет юридической нормы, прямо предусматривающей спорный случай, то необходимо отыскать правовую норму, регулирующую сходные со спорными отношения.
Вот эта норма закона и используется в качестве правового основания при принятии решения по юридическому делу.
Применение аналогии закона в случаях обнаружения пробела предусмотрено законодателем в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации.
Так, ст. 10 определяет, что «в случае отсутствия нормы права, регулирующей спорное отношение, суд применяет норму права, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права)».
Применение аналогии права имеет место при обнаружении пробела в законодательстве, когда отсутствуют нормы права, регулирующие сходные отношения, что не дает возможности использовать аналогию закона, и юридические дела приходится разрешать, исходя из общих начал и смысла законодательства.
При аналогии права общеправовые принципы выполняют непосредственно регулирующую функцию и выступают единственным нормативно-правовым основанием при принятии юридического решения.
Применение аналогии права предусматривается гражданским законодательством (ст. 6 ГК РФ), где закреплено: «При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости».
Применение аналогии закона и аналогии права – это не восполнение пробела в законодательстве.
В результате применения института аналогии пробел в законодательстве не устраняется, а преодолевается лишь в данном конкретном случае.
Восполнение пробела осуществляется только компетентным нормотворческим органом путем издания нового нормативного правового акта либо дополнения существующего.
.