ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 31.10.2020
Просмотров: 1630
Скачиваний: 1
Билет № 1
Понятие, признаки и социальное назначение государства
В отношении понятия государства в науке нет единого подхода. Все многообразие подходов к пониманию государства можно свести к следующим направлениям:
1. Государство как союз людей. Например, Е.Н. Трубецкой определял государство как «союз людей, властвующих самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории». Известный русский философ И.А. Ильин под государством понимал «множество людей, связанное единым правом, единой властью и единой территорией в союз: государство есть множество в виде единства». При подобном подходе под государством понимается государственно-организованное общество.
2. Государство как политическая организация. Подобная точка зрения является преобладающей в современной теории государства и права. При данном подходе государство рассматривается как особая политическая организация публичной власти, управляющая делами общества. Государство в данном случае рассматривается как:
- особая политическая организация, выделившаяся из общества;
- организация, осуществляющая публичную власть на территориальной основе;
- организация, призванная реализовывать конкретные политические интересы (классовые, общечеловеческие, духовные и пр.).
В рамках данного подхода существует множество точек зрения в отношении социального предназначения государства. Одной из них является марксистская теория, определяющая, что государство есть «машина для поддержания господства одного класса над другим».
3. Государство как определенная территория. В данном случае термин «государство» используется для географического определения месторасположения территории, подпадающей под юрисдикцию определенной политической публичной организации. Синонимом термину «государство» в данном случае является термин «страна».
При попытке дать понятие государства необходимо, прежде всего, отметить, что государство – это организация, то есть объединение людей. Существует множество различных организаций: политические, религиозные, коммерческие, общественные и пр. Поэтому, когда формулируется понятие государства, то в нем должны быть отражены наиболее существенные черты (признаки) данной организации, которые отличают ее от других социальных общностей. Это сложная задача, так как государство, как и любая организация, явление абстрактное. Нельзя подойти, потрогать, описать государство, как это можно сделать с материальными объектами. Поэтому, тогда мы пытаемся определить признаки государства, то отмечаем специфику социальных связей (отношений), характеризующих данную организацию.
Среди таких признаков можно отметить:
1. публичная власть. Властные отношения существуют в практически любой организации. Но власть государства – это особая власть. Публичный характер государственной власти означает, что она распространяется на все общество, проживающее на определенной территории, руководит делами данного общества и представляет его во взаимоотношениях с другими народами.
2. суверенитет. В отличие от других видов власти, для государственной власти характерно ее верховенство на определенной территории по отношению ко всем другим видам власти (внутренний суверенитет). Верховенство государственной власти означает: а) всеобщность (распространяется на все социальные структуры общества; б) монополию на применение принуждения; в) общеобязательность требований государства и его способность отменять требования других социальных институтов.
Другим важным признаком суверенитета государства является независимость государства в международных отношениях (внешний суверенитет). Суверенитет означает, что никакое другое государство не может диктовать свои требования другому государству. Способность государства защитить свое верховенство на территории государства является необходимым условием сохранения суверенитета.
3. территориальность. Специфическим признаком государства является территориальный характер государственной власти. Публичная власть распространяется на определенную территорию. В состав территории государства входит земная поверхность в рамках государственной границы, внутренние и внешние (территориальные) воды, воздушное пространство над указанными территориями, недра и другие участки земной поверхности. Кроме того, в государстве существует внутреннее территориальное деление власти.
4. особый аппарат управления и принуждения (государственный аппарат). Государственная власть осуществляется посредством органов, объединённых в единую систему - государственный аппарат, который наделён государственно-властными полномочиями, то есть правом принимать обязательные для исполнения решения, прибегать к принуждению для реализации её решений. Государственный аппарат включает не только аппарат управления, но и аппарат принуждения (включая армию, полицию и пр.).
5. Налогообложение. Налоги собираются государством с населения и могут быть взысканы в принудительном порядке. Сбор налогов (а также других обязательных сборов) необходим для обеспечения функционирования государственного аппарата и выполнения задач, осуществления функций государства.
6. Неразрывная связь с правом. Право как таковое нельзя рассматривать как признак государства. В.Н. Протасов указывает, что право является скорее признаком присутствия государства в обществе. Но следует признать, что государство не может существовать без права. В праве находит свое выражение воля государства, посредством права государство реализует свою сущность. Многие правоведы указывают, что государство предназначено для претворения правовых начал в общественной жизни. Правотворчество – исключительная прерогатива государства.
Можно отметить существование и иных признаков государства (наличие государственных символов, государственного языка и пр.). Но особо стоит отметить существование такого признака государства, как государственная идеология. Данный признак говорит о том, что в государстве постоянно существует определенная система взглядов, идей которые определяют деятельность государства и зачастую служат оправданием факта существования государства, придают ему легитимность в глазах общества.
Таким образом, можно дать следующее определение государства:
Государство – это суверенная публичная политическая организация, которая при помощи специального аппарата управления и принуждения распространяет свою власть на население, проживающее на определенной территории, и закрепляет свои веления в общеобязательных правовых предписаниях.
С понятием и сущностью государства тесно связан также вопрос о социальном назначении государства. Сущность государства, как и сущность любого явления, всегда имеет внешнее выражение, т.е. каким-то образом проявляется вовне. Устройство государственной власти, ее внешнее оформление, система государственных органов, порядок их взаимодействия друг с другом не выражают сущности государства. Ведь государства могут иметь различное оформление государственной власти, различную систему органов и т.д. Сущность государства проявляется в его деятельности, в том, какую роль оно играет в общественной жизни, какие функции выполняет. Не случайно при определении сущности государства многие исследователи обращают внимание на тесную связь сущности и социального назначения государства, а также его функций.
Социальное назначение государства показывает, что государство делает в обществе, определяет роль государства в обществе, определяет степень вмешательства государства в жизнь общества. Государство существует, чтобы обеспечивать нормальное функционирование общества.
Но нельзя просто сказать, что социальное назначение государства выражается в той роли, которую оно играет в обществе. Такой ответ ничего не проясняет, так как по-прежнему остается непонятным, какую же роль государство играет в обществе. Тем более, что к социальной роли государства в науке подходят неодинаково.
Существует несколько концепций, объясняющих социальное назначение и роль государства:
- консервативная
- либеральная
- социал-демократическая
- марксистская
Консервативная концепция исходит из того, что вмешательство государства в жизнь общества должно быть минимальным. Главная задача государства здесь - обеспечивать сохранение устоев общества, общественных отношений. Государство защищает общество от посягательств, катаклизмов. Когда возникают социальные потрясения, власть действует активнее и устраняет их.
Либеральная концепция исходит из того, что главная задача государства - обеспечение прав и свобод граждан. Проводится идея о минимуме вмешательства в жизнь людей. Государство проявляет активность в социальной сфере (образование, здравоохранение).
Социал-демократическая концепция требует определенного вмешательства государства в жизнь общества. Задача государства - обеспечить определенный уровень равенства в обществе, достойные условия существования каждому члену общества. Власть контролирует уровень доходов населения.
Марксистская (классовая) концепция государства указывает на то, что социальное назначение государства сводится к поддержанию классового господства, но при этом государство вынуждена решать и некоторые общесоциальные задачи. Государство выражает интересы не всего общества, а лишь немногочисленного слоя владельцев средств производства.
Социальное назначение государства не следует отождествлять с его ролью в общественной жизни. Социальное назначение государства предопределено его сущностью и говорит о том, для чего возникло и существует государство, в чем его предназначение. Социальная роль государства выражает не только в его предназначении, но и в других сторонах его деятельности, которые не предопределены сущностью государства, а обусловлены какими-то иными факторами.
Социальная роль каждого конкретного государства определяется множеством факторов. В современном демократическом государстве определенная политика государства зависит от воли избирателей, социальное назначение такого государства - обеспечить последовательность в проведении курса в экономике, в социальной сфере, во внешней политике.
Например, ведение грабительских, захватнических войн, жестокое подавление инакомыслия, оппозиции внутри страны выражает определенную социальную роль государства, но едва ли правильно видеть в этом его социальное назначение.
Государство, как уже отмечалось ранее, - это организация, осуществляющая управление, руководство обществом, организация, создающая и обеспечивающая в обществе определенный порядок. В этом, думается, и состоит социальное назначение государства, его основная роль в общественной жизни.
Социальное назначение государства раскрывается в его задачах. В любом случае, независимо от концепции социального назначения, государство решает задачи, стоящие перед обществом. Задача государства - это глобальная проблема, стоящая перед обществом на данном этапе его развития. Задачи государства - проблемы, требующие разрешения, они определяются условиями деятельности государства и носят объективный характер (т. к. они предопределены). В настоящее время можно назвать следующие наиболее актуальные задачи государства:
1. обеспечение самосохранения общества и государства.
2. обеспечение безопасности и укрепление государства.
3. содействие социальному, экономическому и культурному развитию общества
4. преодоление противоречий, существующих в обществе (социальных, национальных, религиозных и пр.).
Билет № 2
Нормативно-правовой акт: понятие и виды
Нормативно-правовой акт (НПА) — официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение[1].
Нормативный правовой акт — это акт правотворчества, который принимается в особом порядке строго определёнными субъектами и содержит норму права.
Нормативный правовой акт в Российской Федерации — России (а также во многих других странах, относящихся к романо-германской правовой системе) является основным, доминирующим источником права. Нормативные правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической техники). Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему.
По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Иной подход к понятию нормативного правового акта представляет коммуникативная теория права. Она отходит от традиционного понимания НПА как акта гетерономного и включает в число таких актов и автономные нормативно-правовые акты. Таким образом НПА — результат правомерных действий субъектов, направленных на достижение определённых правовых последствий путем текстуального закрепления правовой информации в письменной форме[2].
По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Виды подзаконных актов:
указы и распоряжения президента (вторые, в отличие от первых, принимаются больше по процедурным, текущим вопросам);
постановления и распоряжения правительства — акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;
приказы, инструкции, положения министерств и ведомств — акты, регулирующие, как правило, общественные отношения, которые находятся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;
решения и постановления местных органов государственной власти;
решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
нормативные акты муниципальных органов;
локальные нормативные акты — нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).
В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на акты:
государственных органов;
иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.);
совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);
принятые на референдуме.
Виды нормативно-правовых актов в зависимости от сферы действия:
общефедеральные;
субъектов федерации;
органов местного самоуправления;
локальные.
Виды нормативно-правовых актов в зависимости от срока действия