ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 01.11.2020
Просмотров: 3138
Скачиваний: 11
76
РФ по N-ской области и N-ской нотариальной палате о признании недействительным
(незаконным) решения о регистрации N-ской нотариальной палаты.
По мнению истца (N-ской областной нотариальной палаты), создание и регистрация на
территории области второй (альтернативной) нотариальной палаты противоречит
требованиям Основ законодательства РФ о нотариате.
Ответчики возражали против иска, полагая, что обязательное членство
частнопрактикующих нотариусов в нотариальной палате региона нарушает право
нотариусов на выбор работы, поскольку они вынуждены осуществлять трудовые функции
только в одной нотариальной палате субъекта РФ.
Согласны ли Вы с утверждением, что Основы законодательства РФ о нотариате
устанавливают единую, заранее определенную по составу, организованную по
территориальному принципу систему? Чем обусловлено такое построение нотариата?
Какие элементы образуют систему нотариата? Что представляет собой
нотариальная палата? Предусматривают ли Основы законодательства РФ о нотариате
возможность создания помимо нотариальных палат субъектов РФ других нотариальных
палат?
Как Вы полагаете, ограничивает ли обязательное членство занимающихся частной
практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия указанной профессией
конституционный принцип равенства, а также конституционные права на свободу
объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии?
Как Вы полагаете, ограничивает ли обязательное членство частнопрактикующих
нотариусов в нотариальной палате региона их право на выбор работы, поскольку они
вынуждены осуществлять трудовые функции только в одной нотариальной палате
субъекта РФ?
Какое решение должен вынести суд?
1.
Нотариальная палата N-ской области обратилась в суд в интересах всех
нотариусов области, занимающихся частной практикой, с жалобой на действия
Государственной налоговой инспекции, распорядившейся не включать в состав расходов
частнопрактикующих нотариусов суммы тарифов за совершение нотариальных действий в
отношении лиц, имеющих льготы по уплате государственной пошлины.
Суд отказал заявителю в принятии жалобы, указав, что право на обращение в суд
принадлежит нотариусам, но не нотариальной палате.
Предусматривают ли Основы законодательства РФ о нотариате полномочия
нотариальных палат по представлению и защите интересов нотариусов?
Имела ли Нотариальная палата N-ской области право обратиться в суд в защиту
интересов нотариусов?
2.
В ходе проверки за исполнением профессиональных обязанностей нотариусом,
занимающимся частной практикой, было установлено, что нотариус принимал у клиентов
деньги наличными, записывал одну сумму, а в действительности брал большую.
Какие органы (должностные лица) осуществляют контроль:
а) за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;
б) за соблюдением нотариусами налогового законодательства?
Какие меры могут быть приняты в отношении указанного нотариуса в связи с его
незаконной деятельностью?
Полномочны ли органы юстиции обратиться в суд с ходатайством о лишении
нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью?
77
Примеры творческих заданий
1.
В 1995 г. Российская Федерация вступила в Международный союз нотариата —
международную ассоциацию, объединяющую национальные организации нотариатов
различных стран.
Международный союз нотариата является неправительственной организацией,
основанной для продвижения, координации и развития нотариальной деятельности в
международном масштабе с целью обеспечения посредством наиболее тесного
сотрудничества между нотариатами их достоинства и независимости для наилучшего
обслуживания лиц и общества.
Сравните
важнейшие
принципы
системы
латинского
нотариата
с
корреспондирующими положениями Основ законодательства РФ о нотариате.
Важнейшие принципы системы латинского нотариата
(извлечение)
О нотариусах и о нотариальной функции
1.
Нотариус — это юрист, специально уполномоченный удостоверять подлинность
актов и договоров, заключаемых сторонами, составлять надлежащим образом
оформленные документы, давать советы и разъяснения обращающимся к нему лицам.
2.
Нотариальная функция — это публичная деятельность, исполняемая нотариусом
независимым образом, поскольку он не является служащим государственной
администрации или других органов государства.
3.
Нельзя стать нотариусом, не овладев в полной мере курсом наук, требуемых в
каждой стране для занятия юридическими профессиями. Рекомендуется также, чтобы
кандидат на должность нотариуса успешно сдал экзамены по теории и практике.
4.
Нотариус строго беспристрастен в своей деятельности. На этот счет
устанавливаются жесткие требования, невыполнение которых несовместимо с
деятельностью нотариуса.
Нотариальные документы
11.
Если при исполнении своих профессиональных обязанностей нотариус по
небрежности или преднамеренно наносит ущерб обратившемуся к нему лицу, он обязан
его возместить.
Организация нотариальной профессии
15. Закон устанавливает территориальное деление на участки компетенции каждого
нотариуса, а также число нотариальных контор. Определяя их количество, необходимо
следить за тем, чтобы населению было удобно пользоваться нотариальными услугами и
избегать монополии отдельных нотариусов. Не рекомендуется иметь неограниченное
число нотариальных контор и распространять компетенцию нотариуса на территорию всей
страны.
16. В обязательном порядке нотариусы должны быть членами своего объединяющего
коллегиального профессионального органа.
17. Должен существовать центральный орган, состоящий исключительно из одних
нотариусов, который осуществляет представительство нотариата своей страны и
действует в контакте с коллегиальными органами нотариусов.
18. Коллегиальные органы нотариусов, как и центральный орган нотариата, обязаны
следить за неукоснительным соблюдением нотариусами норм профессиональной этики.
1
Полный текст см.:
Мерлотти М
. Нотариат — это инструмент мира // Российская юстиция. 2003. № 5. С. 8-9.
78
Заполните сравнительную таблицу по образцу:
Принципы
латинского
нотариата
Основы законодательства
РФ о нотариате
Сравнительный
анализ
…
…
…
5.
Нельзя
стать
нотариусом, не овладев в
полной мере курсом наук,
требуемых
в
каждой
стране
для
занятия
юридическими
профессиями.
Часть 1 ст. 2 Основ: На
должность нотариуса в РФ
назначается … гражданин
РФ, имеющий высшее
юридическое образование
…
Основы законодательства РФ
о нотариате соответствуют
принципам
латинского
нотариата в части установления
для кандидатов на должность
нотариуса требования наличия
юридического образования (в
РФ — высшего).
…
…
…
2.
Укажите общие статусные публично-правовые характеристики нотариусов и
адвокатов.
Сделайте ссылки на Основы законодательства РФ о нотариате и Федеральный
закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
3.
В соответствии со ст. 20 Положения о нотариальной части 1892 г. нотариусы
состояли в ведомствах тех окружных судов, в округе которых находилось их
местопребывание. Акты, совершенные нотариусами в другом округе, не имели силы. В
пределах своего округа нотариусы исполняли должностные обязанности в отношении всех
обратившихся к ним лиц, хотя бы и не проживающих в этом округе.
Сравните приведенные положения с Основами законодательства РФ о нотариате по
следующим вопросам:
-
критерии выделения нотариальных округов;
-
полномочия нотариуса по совершению нотариальных действий за пределами своего
нотариального округа;
-
обязанность нотариуса совершать нотариальные действия в отношении всех
обратившихся к нему лиц.
4.
Прочитайте заповеди латинского нотариата, предложенные эквадорской
делегацией нотариусов на пленарном заседании 89-го Международного конгресса в
Мексике в 1965 г.
:
1.
Помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не было споров между людьми.
2.
Воздержись, если даже малейшее сомнение делает неясным свои действия.
3.
Воздай должное Правде.
4.
Действуй осмотрительно.
5.
Изучай с пристрастием.
6.
Советуйся с Честью.
7.
Руководствуйся Справедливостью.
8.
Ограничивайся Законом.
9.
Работай с достоинством.
1
Настольная книга нотариуса (теория и практика). — М.: Юрид. лит., 1994. С. 25.
2
Руднев В
. Российский нотариат латинского типа: от идеологии «частного» — к формуле «небюджетного» //
Российская юстиция. 2003. № 5. С. 1.
79
Имеются ли подобные требования к профессиональной деятельности нотариуса:
а) в Основах законодательства РФ о нотариате?
б) в Профессиональном кодексе нотариусов РФ?
5.
На основе анализа норм Основ законодательства РФ о нотариате заполните
таблицу:
Критерии сравнения
Нотариусы, работающие в
государственных
нотариальных конторах
Нотариусы,
занимающиеся частной
практикой
Полномочия по совершению
нотариальных действий
Объем организационно-
распорядительных и
административно-хозяйственных
функций
Порядок финансирования
деятельности
Ответственность за причиненный
ущерб
Страхование нотариальной
деятельности
Членство в нотариальной палате
Условия членства в нотариальных
органах самоуправления
(в нотариальной палате)
Основания и порядок прекращения
полномочий
6.
В дореволюционной России за совершение нотариальных действий, помимо строго
установленных пошлин и сборов, нотариус по добровольному соглашению с обратившимся
к нему лицом взимал плату в свою пользу, а если такого соглашения не было достигнуто, то
по таксе, устанавливаемой Министерством юстиции совместно с Министерством
внутренних дел и Министерством финансов в законодательном порядке и с высочайшего
утверждения. Пошлина и сборы отчислялись в бюджет, а такса расходовалась на
содержание нотариуса.
Кем определяется размер оплаты нотариальных действий в настоящее время?
Сравните размер оплаты нотариальных действий и других услуг, оказываемых (1)
нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе, и (2)
нотариусами, занимающимися частной практикой?
Обращаются ли денежные средства, полученные за совершение нотариальных
действий, в бюджет или остаются в распоряжении нотариуса?
Пример обучающей игры
Изучите обстоятельства одного из дел, поступивших на рассмотрение Европейского
Суда по правам человека, по вопросу об обязательном членстве частнопрактикующих
нотариусов в Нотариальной палате (см. Решение Европейского Суда по правам человека от
1
Настольная книга нотариуса (теория и практика). С. 7.
80
3 апреля 2001 г. по вопросу приемлемости жалобы № 44319/98, поданной Ольгой
Валентиновной Романовской против РФ).
Разделившись на две команды, распределив роли ведущего и других участников,
проведите деловую игру «Дебаты» по вопросам, поднятым в указанном решении
Европейского Суда по правам человека, об обязательном членстве частнопрактикующих
нотариусов в Нотариальной палате.
Обстоятельства дела
16 августа 1995 года Министерство юстиции Республики М. выдало заявительнице
лицензию на право нотариальной деятельности. 10 октября 1995 года приказом по
Управлению юстиции N-ской области Романовская О.В. была назначена на должность
государственного нотариуса.
14 февраля 1997 года приказом начальника Управления юстиции N-ской области
заявительница была наделена полномочиями частнопрактикующего нотариуса. Вскоре
после того, как Романовская О.В. открыла свою частную нотариальную контору, она была
проинформирована Нотариальной палатой N-ской области о предусмотренной законом
необходимости ее вступления в нотариальную палату. 4 марта 1997 года Романовская О.В.
подала заявление о вступлении в упомянутую палату, так как этого требуют ст. 2 и 24
Основ законодательства РФ о нотариате, предусматривающие обязательное членство
частнопрактикующих нотариусов в нотариальной палате.
Председатель Нотариальной палаты N-ской области проинформировал ее об
обязательном вступительном взносе в палату, составляющем 500 минимальных размеров
оплаты труда, который на тот момент соответствовал 40000000 рублей (приблизительно
40160 французских франков). 17 марта 1997 года Романовская О. В. подала заявление о
выходе из Нотариальной палаты Н-ской области вследствие невозможности выплаты
подобной суммы. 21 марта 1997 года на собрании Нотариальной палаты N-ской области
заявительница была исключена из членов палаты.
31 марта 1997 года, уже после выхода из членов Нотариальной палаты, заявительница
получила копию решения Правления Нотариальной палаты N-ской области, датированную
11 марта 1997 года, о принятии ее в члены Нотариальной палаты. В копии протокола
значилось, что вступительный взнос составляет 100 минимальных размеров оплаты труда,
что соответствовало 8349000 рублей (приблизительно 8382 FF), и может быть выплачен
шестью частями. Однако Романовская О.В. не подала повторного заявления о вступлении
ее в члены Нотариальной палаты.
14 апреля 1997 года Нотариальная палата N-ской области подала исковое заявление в
суд о лишении нотариуса Романовской О.В. права заниматься частной нотариальной
деятельностью вследствие ее выхода из членов Нотариальной палаты.
14 октября 1997 года суд постановил решение о лишении Романовской О.В. права
заниматься частной нотариальной деятельностью на основании того, что заявительница не
являлась членом нотариальной палаты и, таким образом, осуществляла свою деятельность в
нарушение действующего законодательства.
Суть жалобы
1. Заявительница утверждает, ссылаясь на ст. 11 Конвенции, что обязательное членство
в Нотариальной палате N-ской области под страхом лишения права заниматься частной
нотариальной деятельностью нарушает ее право на свободу объединений. Романовская О.
В. заявляет, что взимаемые взносы были чрезмерными, ненужными и грабительскими, не