ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 09.11.2020
Просмотров: 2259
Скачиваний: 19
66
При подготовке к практическим занятиям и экзаменам, написании
курсовых и контрольных работ студентам рекомендуется наряду с учебной
литературой и нормативными материалами использовать монографии и
другие работы, в которых освещаются различные вопросы права
Европейского Союза. Список рекомендуемой студентам дополнительной
литературы помещен выше.
При этом следует учитывать, что Европейский Союз и его правовую
систему характеризуют очень высокий динамизм. В частности,
необходимо иметь в виду, что учебная и монографическая литература по
данной дисциплине, которая издана до 2008 г., в существенной мере
устарела. Она не учитывает поправок, внесенных
Лиссабонским договором
о реформе ЕС
от 13 декабря 2007 г. (вступил в силу 1 декабря 2009 г.).
Некоторые изменения в учредительные документы Союза, главным
образом, касающиеся численного состава Европарламента и других
институтов ЕС, внес
Договор о присоединении Хорватии 2011 г.
,
вступивший в силу 1 июля 2013 г.
Изменения и дополнения, которые уже внесены или будут вноситься
в учредительные документы, нормативные акты и другие источники права
Европейского Союза, могут потребовать осуществления корректив в
содержании лекций, практических занятий и экзаменационных билетах по
курсу, о чем студенты будут своевременно поставлены в известность.
С учетом высокой интенсивности интеграционных процессов в
Европейском Союзе студентам также рекомендуется внимательно следить
за текущими событиями в жизни этой организации и ее правовой системы,
которые отражаются в соответствующих публикациях на страницах
периодической печати, в сообщениях по телевидению и в других средствах
массовой информации.
Полезным источником сведений о новых явлениях в праве
Европейского Союза могут служить документы, статьи, обзоры
законодательства и другие материалы, размещаемые на
странице кафедры
в сети Интернет
При изучении всех разделов курса важное значение должно
отводиться
сравнению правового статуса Европейского Союза и
Евразийского экономического союза
как крупнейших интеграционных
организаций на территории «Старого света», включая сравнение правовых
механизмов регулирования общественных отношений в конкретных
сферах международной интеграции.
К разделу I. Европейский Союз - новая организация
политической власти в Европе
67
Право Европейского Союза, как и любую правовую систему, следует
изучать поэтапно, в определенной логической последовательности.
Первый этап – ознакомление с общими принципами устройства и
функционирования организации Европейский Союз, в результате
нормотворческой деятельности которой возникла изучаемая правовая
система.
Современный Европейский Союз выступает одновременно как союз
государств и как союз народов. В этой связи, приступая к изучению курса,
студенту необходимо в первую очередь уяснить, какие именно страны
входят сейчас в состав Европейского Союза (т.е. являются его
государствами-членами), а какие войдут в ближайшем будущем
(государства-кандидаты). Как определяется территория Союза, кто
признается гражданином Союза, каковы официальные языки и что
представляет собой официальная символика Союза?
Важным и актуальным на сегодняшний день вопросом является
вопрос об условиях и порядке вступления в Союз новых государств-
членов. Внимательно изучите положения ст. 49 Договора о Европейском
Союзе, которая регулирует данный процесс.
В ближайшие годы также могут получить практическое применение
нормы о порядке выходе государств-членов из ЕС (ст. 50 Договора о
Европейском Союзе) в связи с планируемым на 2016 – 2017 гг.
референдумом в Великобритании по этому вопросу.
Обратите внимание, что с 1 июля 2013 г. количественный состав
Европейского Союза возрос до 28 стран за счет присоединения Хорватии.
Европейский Союз – по историческим меркам весьма «молодая»
организация. Однако концепции и проекты ее создания появились гораздо
раньше. После ознакомления с экономическими, политическими и
культурными предпосылками возникновения Союза студенту необходимо
обратить особое внимание на содержание и развитие «европейской идеи».
Данным
термином
обозначаются
различные
концепции
добровольного объединения стран и народов Европы в общую
политическую организацию. «Европейская идея» зародилась еще в период
феодализма и выступает идеологической основой для интеграционных
проектов как прошлого, так и современности.
Ознакомьтесь с концепциями и проектами строительства «единой
Европы», предлагавшимися в среднее века и новое время.
Проанализируйте их содержание, сходства и отличия между собой. Какие
реальные исторические обстоятельства подталкивали к выдвижению
подобных инициатив? Подумайте, почему ни проект П. Дюбуа, ни
последующие интеграционные предложения не получили в тот момент
практической реализации? Какое место отводилось и отводится России в
разных концепциях объединения Европы?
68
Обращаясь к истории европейской интеграции в XX веке,
необходимо остановить внимание, прежде всего, на концепции
Соединенных Штатов Европы (СШЕ), которая имеет немало сторонников
и в настоящее время. Подумайте, почему проект СШЕ появляется и
приобретает широкую популярность именно в годы Первой мировой
войны?
Межвоенный период (1918-1939 гг.) и период Второй мировой
войны также внесли определенный вклад в подготовку учреждения
Европейского Союза. Ознакомьтесь с целями и деятельностью
Панъевропейского союза, проектами А. Бриана и реакцией на них со
стороны Лиги Наций, политико-правовыми идеями участников движения
Сопротивления.
Первые послевоенные годы – период, когда «европейская идея»
приобретает как никогда ранее широкую поддержку не только со стороны
политической элиты, но и в кругах рядовых граждан. Какие инициативы и
практические шаги предпринимались в то время в целях развития
европейской интеграции? Какие реальные общественные проблемы
подталкивали вперед интеграционный процесс? Подумайте, почему
НАТО, ОЕЭС (ныне ОЭСР), Совет Европы не смогли послужить основой
для полномасштабной интеграции в Европе, в том числе правовой
интеграции? При анализе проблем послевоенной Европы и их значения в
интеграционном процессе следует помнить о возникшем в то время
разделении Европы на «империалистическую» и «социалистическую»,
которое в течение 40 лет сдерживало интеграцию в общеевропейском
масштабе.
Первой интеграционной организацией, с которой началось
строительство Европейского Союза, является Европейское объединение
угля и стали (ЕОУС), созданное по инициативе Министра иностранных
дел Франции Р. Шумана и французского Генерального комиссара по
планированию Ж. Монне. Необходимо уяснить причины, в силу которых
полномасштабная интеграция началась именно с угольного и
сталелитейного секторов промышленности.
Ознакомьтесь с главными положениями учредительного договора
ЕОУС, подписанного в Париже в 1951 г. Какие изменения внес этот
документ в экономическую, политическую и правовую систему
государств-членов ЕОУС? На какой срок был заключен Договор о ЕОУС и
действует ли он сейчас?
Второй шаг в строительстве Европейского Союза – заключение в
Риме в 1957 г. договоров об учреждении Европейского экономического
сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии
(Евратом). Ознакомьтесь с главными положениями Римских договоров,
оцените их значение.
69
При изучении правовых форм интеграционного процесса в
Сообществах в 1960-е годы следует особое внимание уделить «Договору о
слиянии» 1965 г. (в силе с 1967 г.), который завершил процесс
объединения трех Сообществ в de facto единую организацию.
Период семидесятых и первой половины восьмидесятых годов
образует самостоятельный этап в развитии европейской интеграции.
Каковы главные события этого этапа? В чем заключались особенности
возникшего в 1970 г. Европейского политического сотрудничества?
Единый европейский акт, подписанный в 1986 г., был назван
«единым», так как он должен был юридически объединить два
параллельных направления интеграционного процесса: социально-
экономическую интеграцию (в рамках трех Сообществ) и интеграцию в
сфере внешней политики (Европейское политическое сотрудничество).
Произошло ли объединение на самом деле? Какие изменения внес этот
документ в учредительные договоры Европейских сообществ?
Проанализируйте также нормы Акта, посвященные Европейскому
политическому сотрудничеству.
Следующий этап в развитии интеграции открывает Договор о
Европейском Союзе, подписанный в Маастрихте в 1992 г. Маастрихтский
договор учредил новую интеграционную организацию, но в то же время
сохранил возникшие ранее три Европейских сообщества. Внимательно
изучите первоначальную структуру Европейского Союза. В силу каких
причин организация Европейский Союз была создана как синтез трех
различных структурных компонентов («опор»), каждый из которых имеет
свою собственную правовую основу? Какой из элементов в
первоначальной структуре Союза являлся важнейшим? Почему?
В последние годы Европейский Союз находится в процессе
постоянных внутренних реформ. Первая из них – Амстердамский договор
1997 г., вступивший в силу 1 мая 1999 г. Вторая – Ниццкий договор от 26
февраля 2001 г. (в силе с 1 февраля 2003 г.). Проанализируйте содержание
этих документов, постарайтесь оценить их достоинства и недостатки.
Последняя, наиболее широкомасштабная реформа политической и
правовой системы Европейского Союза была связана с подготовкой
единой «европейской»
Конституции,
подписанной 29 октября 2004 г. в
форме «Договора, устанавливающего Конституцию для Европы». Хотя
Конституция 2004 г. не вступила в силу, т.к. не была ратифицирована во
Франции и Нидерландах, большинство ее положений были включены в
Лиссабонский договор о реформе ЕС 2007 г.
, вступивший в силу 1 декабря
2009 г.
70
Для понимания современного устройства ЕС необходимо
внимательно ознакомиться с содержанием Лиссабонского договора,
учитывая, что этот документ не предназначен для самостоятельного
применения и действует в форме поправок в Договор о Европейском
Союзе 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.,
переименованный в Договор о функционировании Европейского Союза.
После вступления в силу Лиссабонского договора существовавшая
ранее структура трех «опор» Европейского Союза исчезла. Европейское
сообщество было ликвидировано, а Союз в целом наделен единой
правосубъектностью, в том числе международной. В то же время в
Лиссабонском договоре предусмотрено сохранение Евратома в качестве
«автономной» организации, управляемой институтами Европейского
Союза.
К разделу II. Право Европейского Союза: понятие, принципы,
источники, система
Назначение второго раздела программы курса – познакомить
студентов
с
основными
понятиями,
терминами,
категориями,
характеризующими
право
Европейского
Союза
как
особую
наднациональную правовую систему.
Прежде всего, следует уяснить значение самого понятия «право
Европейского Союза», его существенные признаки. Далее необходимо
определить соотношение права Европейского Союза с другими правовыми
системами, которые существуют в современном мире, т.е. с национальным
(внутригосударственным) правом и международным публичным правом.
Наряду с теоретическим аспектом данного вопроса (в чем
заключаются специфические особенности права Европейского Союза, если
сравнивать
его
с
«классическими»
правовыми
системами?)
основополагающее значение имеет его прикладная сторона. Необходимо
уяснить, как на практике должны разрешаться коллизии (противоречия),
которые возникают или могут возникнуть между правом Европейского
Союза, с одной стороны, и правом государств-членов, с другой, а также
коллизии с международным правом.
Особое внимание в этой связи следует обратить на принципы
верховенства и прямого действия права Европейского Союза, их
источники, содержание, гарантии и возможные исключения. Подумайте,
какое влияние оказывают данные принципы на деятельность
национальных судов при разрешении гражданских, уголовных и иных
категорий дел.