3.Совет ЕС.

ДФЕС (ст. 237 далее) + ДЕС.

Из истории: совет б издавать НА. В совет приглашали людей, кот наиболее компетентны в этой сфере – министры, т.к. он наиболее компетентны. Сначала звали министров иностранных дел. Но заем стали сферы расширяться и министры иностранных дел не успевали и затем стали созывать министров из других сфер (экон, социал, культ и т.д.). В настоящее время Совет заседательсвует в формации.

Внутренняя организация совета:

• Председатель (выступает само государство. Задача – организовать работу совета).

• Комитет постоянных представителей (состоит из постоянных представителей государств ЕС в ранге послов. Задача – подготовка законопроектов).

• Рабочие группы (включают в себя специалистов и экспертов, кот готовят законодательный акт на начальном этапе и помогают работе генеральный секретариат)

• Генеральный секретариат

Способы принятия решения в Совете:

• Единогласие (консенсус)

• Простое большинство

• Квалифицированное большинство (с 1 ноября 2014 года – метод двойного большинства):

• Не менее 55% членов совета (минимум 15 министров)

• Министры должны представлять государства – члены, в кот сосредоточено не менее 65% населения Союза

Полномочия:

• Законодательные

• В сфере исполнительной власти

• Контрольные полномочия

• Формировании др органов

• Внешнеполитические полномочия

ЕС и Совет ЕС не имеют право на законодательную инициативу (найти примеры в договоре). Совет ЕС иногда явл законодательным органом.

4.Европейский Совет

ДЕС (ст. 15) + ДФЕС (ст. 235, ст. 236)

Получил статус института получил недавно, со вступлением в силу Лиссабонского договора.

Состав:

• Главы государств или Правительств

• Представитель Европейского совета ( в настоящее время представитель – Херман ван Ромпёй, возглавляет только европейский Совет). Порядок работы: собираются 2 раза в полугодие. Заседание проходит по традиции не в формальной форме. По итогам работы председатель отчитывается перед ЕП.

• Председатель Европейской комиссии.

Полномочия ЕС:

• Внешнеполитические

• По формированию органов

5.Европейская Комиссия.

Источниками явл ДЕС ст. 244-ст. 250 (ДФЕС). К – исполнительный орган ЕС. Находится в Брюсселе (называют Берлемон, построили на месте женского монастыря Берлемона, авторы проекта известные архитекторы в виде неправильного креста, в 1991г. было реконструировано, т.к. здание было построено из вредных веществ).

Состав ЕК – по одному гражданину от каждого государства – члена ЕС. Лиссабонский договор включает состав комиссии в 2014г. соответствует 2/3 (принцип ратации). Срок полномочия 5 лет.

Формирование ЕК:

• Формирование должности председателей ЕК. Предлагают институт Европейский Совет, затем предлагает Европейскому парламенту, он уже соглашается или не соглашается. Лиссабонский договор предусмотрел - в течении месяца д предложить новую кандидатуру, т.е. происходит согласование (премьер министр государства).

• Формирование состава Комиссии. Участвует Совет, а также формируется с председателем Комиссии и участвуют гос-ва и этот список подается Европейскому парламенту, а он уже м утвердить или не утвердить.

• Формальное назначение Комиссии Европейским советом. Эта стадия была включена Лиссабонским договором. В 2004г. состоялся скандал, он дб преступить к работе с 1 ноября, но она не вступила к работе, т.к. Е парламент не утвердил формирование Комиссии.

---

Требования к кандидатам на пост комиссара:

• Общая компетентность

• Европейская преданность (понятие «европейская преданность» договор не дает, как правило все из них (комиссаров) занимали высокие должности в своих государствах, кот занимались и были фанатиками Европы).

• Независимость (любые гарантии своих независимости. Члены комиссии работают независимо, поэтому это институт, кот работает на благо Е Союза. Ч комиссии не м заниматься никакой иной профессиональной деятельностью, после прекращения полномочий они д очень аккуратно относиться к предлагаемой работе (б выплачиваться пенсия), но если устроятся на работу, то эту пенсию м отменить).

Внутренняя организация ЕК:

• Председатель (с 2004г. явл Жан Монуэль Борозо. Председатель избирает вице председателей. Первый вице-председатель избирает верховного представителя по иност делам и политике безопасности).

• Комиссары

• Генеральные директораты и директораты (органы спец компетенции в составе комиссии, кот осуще-ют управляют работу в спец сферах. ГД возглавляются генеральными директорами, а комиссары курируют работу нескольких комиссаров).

• Генера-ый секретариат (помогает работе комиссии)

Порядок работы ЕК – ежедневно заседание происходит заседание, решение принимается большинством голосов, комиссары д присутствовать на заседании. Способы принятия решения – письмен процедура – комиссара присылается вопрос, кот требует ответ да или нет, если от комиссара не приходит соглашение или отказ, то он не против, второй – внутреннее делегирование полномочий – вопрос задается данному комиссар.

Полномочия ЕК:

• В сфере исполнительной власти (комиссия д исполнить бюджет).

• В сфере законодательной власти

1). Только комиссия имеет право законоательной инициативы (имеется на счет этого института)

2). Советы и Европейский парламент м делегировать комиссии принять какой-нибудь НА (принимаются часто, и их называют акты делегированного законодательства, а в науке называют комикология)

• Контрольные полномочия (во-первых, комиссия надзорная инстанция по выполнению законодательства Европейского Союза, во-вторых, полномочия по наложению штрафов в случае невыполнения антимонопольного законодательства (сначала комиссия проводит проверку, и в результате проверки она приходит к выводу, стоит ли накладывать штраф или нет, а потом предприятия м подать на комиссию в суд).

• Консультативные полномочия (комиссия дает консультации многим государствам (н-р: кризис предлагает Греции и Испании))

• Внешнеполитические полномочия (председатель Европейской комиссии представляют комиссию на международной арене).

Ответственность комиссаров и комиссии:

• Индивидуальная (член комиссии подает в отставку по требованию председателя и самоотставка (по собственной инициативе), а также, если комиссар совершил проступок, то он отстраняется по решению суда.

• Коллегиальная (ответ-ть перед Е парламентом, парламент м выдвинуть комиссии вотум и комиссия всем составом уходит в отставку, а также добровольная отставка всех членов комиссии). В 1999г. разразился скандал одна из представительниц назначила своим помощником, кот явл его другом (фаворитизм).

---

6.Суд ЕС.

ДОС (ст. 19) ДФЕС (ст. 251 – ст. 281)

Суд ЕС – понятие «суд справедливости». Высшей инстанция – суд. Находится в Люксембурге. Нельзя путать с Е судом по правам человека

Суд ЕС:

• Суд

• Трибунал

• Специализированные трибуналы

В состав суда входит судья по одному члену от каждого государства, а также оказывают помощь генеральные адвокаты - это специалист, задача кот представить суду свое мотивированное заключение по данному делу.

Порядок формирования суда – назначаются по общему согласию правительства государств. Срок полномочий 6 лет. Новелла ЛД по кот судьи 9кандидаты) д пройти «собеседование» (с комитетом – 7 членов) из числа бывших судей. Срок полномочий – 6 лет и затем через 3 года проходит ратация, частичное обновления.

Кто м стать судьей:

• Независимость

• Условия, требуемые для высших судебных должностей в своих странах или явл знатоками права с общепризнанной компетенцией (доктора наук, ученые, преподаватели институтов, университетов)

Принципы деятельности суда:

• Независимость судей (сущ запрет на должности, запрет на участие в делах, кот м проявлять интерес, в этом случае судья д взять самоотвод, финансирование дея-ти суда производится из бюджета ЕС)

• Принцип тайны совещательной комнаты (в совещательной комнате мб только судьи, судьи общаются только на французском языке, при написании решении, решение подписывается всеми судьями, особое мнение никогда не оглашается, и к материалам дела также не прилагается)

• Принцип коллегиальности (суд заседает в палатах, существует 5 палат по 5-7 человек, палата на имеет специализации, те. любая палата м рассматривать разные дела)

Юрисдикция суда:

• Дела искового производства (прямая юрисдикция) – рассматривают дела споров о праве. Иски м подавать как физ, так и юр лица. Суд – дополнительная гарантия от нарушения прав человека, гр-на , государства самими институтами и органами Европейского союза (т.е. ЕС обидел кого-то, либо происходит спор между государствами)

• Преюдициальный – суд ЕС отвечает на запросы национальных судов, т.о. он толкует нормы. Национальные суды, если они разбирают дело, не знают как толковать нормы, затем д отложить дело, сделать запрос в суд ЕС и Суд ЕС разъясняет нормы

• Иные случаи, предусмотренные договором

1). Суд выступает в качестве апелляционной инстанции (трибунала)

2). Суд м рассмотреть ? о соответствии межд договора, планируемого принять о соответствии принять договор.

Преюдиция, прецидент (понятия!!!)

Трибунал:

В состав в него входят судьи, м входить генеральные адвокаты, но в настоящее время не входит в трибунал не м входить теоретики (ученые). Трибунал рассматривает споры с физ и юр лицами, но суд м забрать у трибунала дело и возвратить обратно и в суде ЕС мб обжаловние решние трибунала.

---

Специализированные трибуналы:

Рассматриваются споры работников, кот входят в органах ЕС.

7.Контрольные органы

Состав Контрольных органов:

• Омбуцман

• Счетная палата (самостоятельно ст. 285 ДФЕС!!!!!!)

• Иные специализированны органы

Лекция: Правовое положение человека в ЕС.

• Понятие, система и источники основ правого положения человека и гр-на в ЕС

• Гражданство в ЕС: основание

• Принципы пр положения гр-а

• Система пр положения гр-на в ЕС.

Козенян «хартия моск

Кониниченко П. А. «О гражданстве ЕС» М журнал межд права 2000г. № 3

Смирнова Ес., Смирнов «Е гр-во и решение ? национ и кул политики в рамках коммуникативных структру»// Мж меж пра 2000г. № 3

Мстрежнева «Азбука евр гр-ва» //Ж Европа 2002г. № 1

1.Понятие, система и источники основ правового положения человека и гр-на в ЕС.

Основы пр положения человека и гр-на – институт права ЕС, содержащий норма, закрепляющие наиболее важные и единые для всего союза стандарты поведения человека и гр в оществе. А также принципы взаимоотношения органов власти.

Система состоит из 3х элемента:

• Гражданство ЕС

• Принципы правового положения гр-на

• Основные права и свободы

Источники основ пр положения чел и гр-на – это международные договоры, в кот участвует ЕС:

1). Европейская конвенция о правах человека 1950г. (ЕСовет) – создратся права человека первого поколения. Существует 14 протоколов. 1 протокол 1951г. посвящен защите собственности. 1963 – право выбора место жительства и свобода передвижения, протоколы 6 и 13 – запрет смертной казни и т.д.

2). Женевская конвенция от 28.07. 1951г. «О статусе беженцев» ЕС ссылается на данную конвенцию

3). Учредительные договоры – ДЕС и ДФЕС (ст. 2 ДЕС – базовые ценности, на кот базируется ЕС), ст. 3 ДЕС – цели – союз предоставляет своим гражданам пространство, и поставлена задача – бороться с дискриминацией, цель главная – содействие равенства женщин и мужчин, ст. 6 о ЕС закрепляется статус хартии ЕС, и Лиссабонский договор прировнял Хартию к обычным договора. Ст. 7 о ЕС вводит санкции к нарушителю, сначала гос-во предупреждается – как не допускать нарушение прав и свобод (лишение права голоса в Совете, или отказ от выдачи определенных кредитов, субсидий, гос дотаций и т.д.), раздел 2 «положение о демократических принципов» и ДФЕС – внутренний рынок (объективные права).

4). Специальные акты ЕС, кот относим к актам особого рода. Всегда с момента создания ЕС они хотели иметь свою систему, для того, чтобы не было разногласий отдельно внутри одного государства и гос-тв.

1989г. «декларация основных прав и свобод» (преамбула и 28 статей, в кот прописаны пол права и общественные пр гра-н, + гарантии и принципы) хартия «об основных правах работников» состоит из 38 статей. В этих документах содержатся основные начала, на кот д ориентироваться гос-ва. В данных законах (работников) был закреплен механизм контроля. Контроль ведется за выполнением прав. Хартия «об основных правах» провозглашается. Хартия состоит из 7 глав, 54 статьи и преамбула.

---

В соответствии с ценностями, кот защищает Хартия. Достоинство, солидарность, свобода, солидарность, правосудие – основные ценности Хартии.

Комплексы актов вторичного права – регламент 2001г. Совета и парламента « о защите физ лиц в отношении обработки персональных данных». 2004г. директива « о праве гр-н союзах и членов их семьи свободно передвигаться и проживать на территории». Дирек 2003г. «О праве на воссоединении семьи».

5). Прецедентное право (защищать права человека – суд. Решение 1969г. «по делу Штаудер» решение суда 1975, 1979г. о равной оплате за труд.

2.Гражданство ЕС.

Институт гражданства появляется в 1993г. Положения гр-ва регулируется разделом 2. Легитимность принятия решения в глазах рядовых граждан – требовались единые цели, кот способствовали интеграции. Т.е. создание не только гос-тв, но и народа. В 1974г. на Парижской встрече была создана специальная компания, кот д б создать особые прав гр-н ЕС.

1). Право участвовать в мун выборах

2). Право для лиц, кот не занимаются трудовой деятельностью

3). Создание единого паспорта для лиц ЕС

1 января 1985г. было принятие этого паспорта. 1984г. – Европа для граждан. Гражданство вытекало из принципов прямого действия – непосредственную норму. Понятие Гр-во ЕС более правильнее, чем

Гр-ном явл каждое лицо, явл гр-вом члена. Гр-во дополняет и не подменяет его. Все граж-не гос-тв явл гр-нами ЕС.

Право:

• Свободно передвигаться и выбирать место жительства

• Избирательные права (участвовать в мун выборах и право участвовать в выборах Е парламента)

• Право на дипломатическую и консульскую защиту

• Право пятиции в Е парламент

• Право обращения с жалобой к омбуцману Е парламента

• Право направлять обращения органам

• Право на доступ к документам Е парламента, комиссии

• Право законодательной инициативы

• Необходимость воздерживаться от негативного характера (получить бесплатное образование, запрет клонирования)

Найти доп права!!!!

3.

Принципы – основополагающие начала. М разделить:

1). Общие

2). Специальные:

• Равенства (равенство формальное, т.е. равенство перед законом, второе – равноправие (равенство в правах) делится на социальное право, политическое равенство (независимо от гос принадлежности), гендерное равенство (равенство полов).

• Уважения прав и свобод человека (ст. 2 важнейший принцип, кот влечет санкции к нарушениям)

• Гарантированности (они дб реальными, способы обеспечения прав)

Выделяют 3 группы гарантии:

• Институционализации (по защите работников). Омбуцман – разбираться с жалобами. Европейский контролер по защите данных

• Процессуальные (применяются при разрешении гажданских дел)

• Метриальные 9компенсация ущерба либо др убытков) устанавливается имущественная от-ть

4.

Классификация:

• Политические (избирательные права, свобода слова – смежные права вместе с личными правами)

• Социальные

• Экономические

• Культурные

• Гражданские (уважение чел достоинства)

---

Смотрите также файлы

• Evrosoyuz_vse_lektsii.docx

• Pravo_Evropeyskogo_Soyuza(2).docx

• Pravo_Evropeyskogo_Soyuza-1.docx

• Pravo_Evropeyskogo_Soyuza_vtoroy_angliyskiy.docx

• Pravo_na_zhizn_Evropeyskie_i_Rossiyskiy_standarty_Churkina.pdf