3.Совет ЕС.

ДФЕС (ст. 237 далее) + ДЕС.

Из истории: совет б издавать НА. В совет приглашали людей, кот наиболее компетентны в этой сфере – министры, т.к. он наиболее компетентны. Сначала звали министров иностранных дел. Но заем стали сферы расширяться и министры иностранных дел не успевали и затем стали созывать министров из других сфер (экон, социал, культ и т.д.). В настоящее время Совет заседательсвует в формации.

Внутренняя организация совета:

• Председатель (выступает само государство. Задача – организовать работу совета).

• Комитет постоянных представителей (состоит из постоянных представителей государств ЕС в ранге послов. Задача – подготовка законопроектов).

• Рабочие группы (включают в себя специалистов и экспертов, кот готовят законодательный акт на начальном этапе и помогают работе генеральный секретариат)

• Генеральный секретариат

Способы принятия решения в Совете:

• Единогласие (консенсус)

• Простое большинство голосов

• Квалифицированное большинство (с 1 ноября 2014 года – метод двойного большинства):

• Не менее 55% членов совета (минимум 15 министров)

• Министры должны представлять государства – члены, в кот сосредоточено не менее 65% населения Союза

Полномочия:

1. Законодательные

2. В сфере исполнительной власти

3. Контрольные полномочия

4. Формировании др органов

5. Внешнеполитические полномочия

ЕС и Совет ЕС не имеют право на законодательную инициативу (найти примеры в договоре). Совет ЕС иногда явл законодательным органом.

4.Европейский Совет

ДЕС (ст. 15) + ДФЕС (ст. 235, ст. 236)

Получил статус института получил недавно, со вступлением в силу Лиссабонского договора.

Состав:

• Главы государств или Правительств

• Представитель Европейского совета ( в настоящее время представитель – Херман ван Ромпёй, возглавляет только европейский Совет). Порядок работы: собираются 2 раза в полугодие. Заседание проходит по традиции не в формальной форме. По итогам работы председатель отчитывается перед ЕП.

• Председатель Европейской комиссии.

Полномочия ЕС:

1. Внешнеполитические

2. По формированию органов

5.Европейская Комиссия.

Источниками явл ДЕС ст. 244-ст. 250 (ДФЕС). К – исполнительный орган ЕС. Находится в Брюсселе (называют Берлемон, построили на месте женского монастыря Берлемона, авторы проекта известные архитекторы в виде неправильного креста, в 1991г. было реконструировано, т.к. здание было построено из вредных веществ).

Состав ЕК – по одному гражданину от каждого государства – члена ЕС. Лиссабонский договор включает состав комиссии в 2014г. соответствует 2/3 (принцип ратации). Срок полномочия 5 лет.

Формирование ЕК:

1. Формирование должности председателей ЕК. Предлагают институт Европейский Совет, затем предлагает Европейскому парламенту, он уже соглашается или не соглашается. Лиссабонский договор предусмотрел - в течении месяца д предложить новую кандидатуру, т.е. происходит согласование (премьер министр государства).

2. Формирование состава Комиссии. Участвует Совет, а также формируется с председателем Комиссии и участвуют гос-ва и этот список подается Европейскому парламенту, а он уже м утвердить или не утвердить.

3. Формальное назначение Комиссии Европейским советом. Эта стадия была включена Лиссабонским договором. В 2004г. состоялся скандал, он дб преступить к работе с 1 ноября, но она не вступила к работе, т.к. Е парламент не утвердил формирование Комиссии.

---

Требования к кандидатам на пост комиссара:

• Общая компетентность

• Европейская преданность (понятие «европейская преданность» договор не дает, как правило все из них (комиссаров) занимали высокие должности в своих государствах, кот занимались и были фанатиками Европы).

• Независимость (любые гарантии своих независимости. Члены комиссии работают независимо, поэтому это институт, кот работает на благо Е Союза. Ч комиссии не м заниматься никакой иной профессиональной деятельностью, после прекращения полномочий они д очень аккуратно относиться к предлагаемой работе (б выплачиваться пенсия), но если устроятся на работу, то эту пенсию м отменить).

Внутренняя организация ЕК:

1. Председатель (с 2004г. явл Жан Монуэль Борозо. Председатель избирает вице председателей. Первый вице-председатель избирает верховного представителя по иност делам и политике безопасности).

2. Комиссары

3. Генеральные директораты и директораты (органы спец компетенции в составе комиссии, кот осуще-ют управляют работу в спец сферах. ГД возглавляются генеральными директорами, а комиссары курируют работу нескольких комиссаров).

4. Генера-ый секретариат (помогает работе комиссии)

Порядок работы ЕК – ежедневно заседание происходит заседание, решение принимается большинством голосов, комиссары д присутствовать на заседании. Способы принятия решения – письмен процедура – комиссара присылается вопрос, кот требует ответ да или нет, если от комиссара не приходит соглашение или отказ, то он не против, второй – внутреннее делегирование полномочий – вопрос задается данному комиссар.

Полномочия ЕК:

• В сфере исполнительной власти (комиссия д исполнить бюджет).

• В сфере законодательной власти

1). Только комиссия имеет право законодательной инициативы (имеется на счет этого института)

2). Советы и Европейский парламент м делегировать комиссии принять какой-нибудь НА (принимаются часто, и их называют акты делегированного законодательства, а в науке называют комикология)

• Контрольные полномочия (во-первых, комиссия надзорная инстанция по выполнению законодательства Европейского Союза, во-вторых, полномочия по наложению штрафов в случае невыполнения антимонопольного законодательства (сначала комиссия проводит проверку, и в результате проверки она приходит к выводу, стоит ли накладывать штраф или нет, а потом предприятия м подать на комиссию в суд).

• Консультативные полномочия (комиссия дает консультации многим государствам (н-р: кризис предлагает Греции и Испании))

• Внешнеполитические полномочия (председатель Европейской комиссии представляют комиссию на международной арене).

Ответственность комиссаров и комиссии:

• Индивидуальная (член комиссии подает в отставку по требованию председателя и самоотставка (по собственной инициативе), а также, если комиссар совершил проступок, то он отстраняется по решению суда.

• Коллегиальная (ответ-ть перед Е парламентом, парламент м выдвинуть комиссии вотум и комиссия всем составом уходит в отставку, а также добровольная отставка всех членов комиссии). В 1999г. разразился скандал одна из представительниц назначила своим помощником, кот явл его другом (фаворитизм).

---

6.Суд ЕС.

ДОС (ст. 19) ДФЕС (ст. 251 – ст. 281)

Суд ЕС – понятие «суд справедливости». Высшей инстанция – суд. Находится в Люксембурге. Нельзя путать с Е судом по правам человека

Суд ЕС:

• Суд

• Трибунал

• Специализированные трибуналы

В состав суда входит судья по одному члену от каждого государства, а также оказывают помощь генеральные адвокаты - это специалист, задача кот представить суду свое мотивированное заключение по данному делу.

Порядок формирования суда – назначаются по общему согласию правительства государств. Срок полномочий 6 лет. Новелла ЛД по кот судьи (кандидаты) д пройти «собеседование» (с комитетом – 7 членов) из числа бывших судей. Срок полномочий – 6 лет и затем через 3 года проходит ратация, частичное обновления.

Кто м стать судьей:

1. Независимость

2. Условия, требуемые для высших судебных должностей в своих странах или явл знатоками права с общепризнанной компетенцией (доктора наук, ученые, преподаватели институтов, университетов)

Принципы деятельности суда:

1. Независимость судей (сущ запрет на должности, запрет на участие в делах, кот м проявлять интерес, в этом случае судья д взять самоотвод, финансирование дея-ти суда производится из бюджета ЕС)

2. Принцип тайны совещательной комнаты (в совещательной комнате мб только судьи, судьи общаются только на французском языке, при написании решении, решение подписывается всеми судьями, особое мнение никогда не оглашается, и к материалам дела также не прилагается)

3. Принцип коллегиальности (суд заседает в палатах, существует 5 палат по 5-7 человек, палата на имеет специализации, те. любая палата м рассматривать разные дела)

Юрисдикция суда:

• Дела искового производства (прямая юрисдикция) – рассматривают дела споров о праве. Иски м подавать как физ, так и юр лица. Суд – дополнительная гарантия от нарушения прав человека, гр-на , государства самими институтами и органами Европейского союза (т.е. ЕС обидел кого-то, либо происходит спор между государствами)

• Преюдициальный – суд ЕС отвечает на запросы национальных судов, т.о. он толкует нормы. Национальные суды, если они разбирают дело, не знают как толковать нормы, затем д отложить дело, сделать запрос в суд ЕС и Суд ЕС разъясняет нормы

• Иные случаи, предусмотренные договором

1). Суд выступает в качестве апелляционной инстанции (трибунала)

2). Суд м рассмотреть ? о соответствии межд договора, планируемого принять о соответствии принять договор.

Преюдиция, прецидент (понятия!!!)

Трибунал:

В состав в него входят судьи, м входить генеральные адвокаты, но в настоящее время не входит в трибунал не м входить теоретики (ученые). Трибунал рассматривает споры с физ и юр лицами, но суд м забрать у трибунала дело и возвратить обратно и в суде ЕС мб обжаловние решние трибунала.

Специализированные трибуналы:

---

Рассматриваются споры работников, кот входят в органах ЕС.

7.Контрольные органы

Состав Контрольных органов:

1. Омбуцман

2. Счетная палата (самостоятельно ст. 285 ДФЕС!!!!!!)

3. Иные специализированны органы

6 Лекция: Правовое положение человека в ЕС.

1. Понятие, система и источники основ правого положения человека и гр-на в ЕС

2. Гражданство в ЕС: основание

3. Принципы пр положения гр-а

4. Система пр положения гр-на в ЕС.

Козенян «хартия моск

Кониниченко П. А. «О гражданстве ЕС» М журнал межд права 2000г. № 3

Смирнова Ес., Смирнов «Е гр-во и решение ? национ и кул политики в рамках коммуникативных структру»// Мж меж пра 2000г. № 3

Мстрежнева «Азбука евр гр-ва» //Ж Европа 2002г. № 1

1.Понятие, система и источники основ правового положения человека и гр-на в ЕС.

Основы пр положения человека и гр-на – институт права ЕС, содержащий норма, закрепляющие наиболее важные и единые для всего союза стандарты поведения человека и гр в оществе. А также принципы взаимоотношения органов власти.

Система состоит из 3х элемента:

1. Гражданство ЕС

2. Принципы правового положения гр-на

3. Основные права и свободы

Источники основ пр положения чел и гр-на – это международные договоры, в кот участвует ЕС:

1). Европейская конвенция о правах человека 1950г. (ЕСовет) – создратся права человека первого поколения. Существует 14 протоколов. 1 протокол 1951г. посвящен защите собственности. 1963 – право выбора место жительства и свобода передвижения, протоколы 6 и 13 – запрет смертной казни и т.д.

2). Женевская конвенция от 28.07. 1951г. «О статусе беженцев» ЕС ссылается на данную конвенцию

3). Учредительные договоры – ДЕС и ДФЕС (ст. 2 ДЕС – базовые ценности, на кот базируется ЕС), ст. 3 ДЕС – цели – союз предоставляет своим гражданам пространство, и поставлена задача – бороться с дискриминацией, цель главная – содействие равенства женщин и мужчин, ст. 6 о ЕС закрепляется статус хартии ЕС, и Лиссабонский договор прировнял Хартию к обычным договора. Ст. 7 о ЕС вводит санкции к нарушителю, сначала гос-во предупреждается – как не допускать нарушение прав и свобод (лишение права голоса в Совете, или отказ от выдачи определенных кредитов, субсидий, гос дотаций и т.д.), раздел 2 «положение о демократических принципов» и ДФЕС – внутренний рынок (объективные права).

4). Специальные акты ЕС, кот относим к актам особого рода. Всегда с момента создания ЕС они хотели иметь свою систему, для того, чтобы не было разногласий отдельно внутри одного государства и гос-тв.

1989г. «декларация основных прав и свобод» (преамбула и 28 статей, в кот прописаны пол права и общественные пр гра-н, + гарантии и принципы) хартия «об основных правах работников» состоит из 38 статей. В этих документах содержатся основные начала, на кот д ориентироваться гос-ва. В данных законах (работников) был закреплен механизм контроля. Контроль ведется за выполнением прав. Хартия «об основных правах» провозглашается. Хартия состоит из 7 глав, 54 статьи и преамбула.

---

В соответствии с ценностями, кот защищает Хартия. Достоинство, солидарность, свобода, солидарность, правосудие – основные ценности Хартии.

Комплексы актов вторичного права – регламент 2001г. Совета и парламента « о защите физ лиц в отношении обработки персональных данных». 2004г. директива « о праве гр-н союзах и членов их семьи свободно передвигаться и проживать на территории». Дирек 2003г. «О праве на воссоединении семьи».

5). Прецедентное право (защищать права человека – суд. Решение 1969г. «по делу Штаудер» решение суда 1975, 1979г. о равной оплате за труд.

2.Гражданство ЕС.

Институт гражданства появляется в 1993г. Положения гр-ва регулируется разделом 2. Легитимность принятия решения в глазах рядовых граждан – требовались единые цели, кот способствовали интеграции. Т.е. создание не только гос-тв, но и народа. В 1974г. на Парижской встрече была создана специальная компания, кот д б создать особые прав гр-н ЕС.

1). Право участвовать в мун выборах

2). Право для лиц, кот не занимаются трудовой деятельностью

3). Создание единого паспорта для лиц ЕС

1 января 1985г. было принятие этого паспорта. 1984г. – Европа для граждан. Гражданство вытекало из принципов прямого действия – непосредственную норму. Понятие Гр-во ЕС более правильнее, чем

Гр-ном явл каждое лицо, явл гр-вом члена. Гр-во дополняет и не подменяет его. Все граж-не гос-тв явл гр-нами ЕС.

Право:

• Свободно передвигаться и выбирать место жительства

• Избирательные права (участвовать в мун выборах и право участвовать в выборах Е парламента)

• Право на дипломатическую и консульскую защиту

• Право пятиции в Е парламент

• Право обращения с жалобой к омбуцману Е парламента

• Право направлять обращения органам

• Право на доступ к документам Е парламента, комиссии

• Право законодательной инициативы

• Необходимость воздерживаться от негативного характера (получить бесплатное образование, запрет клонирования)

Найти доп права!!!!

3.Принципы правового положения гражданина.

Принципы – основополагающие начала. М разделить:

1). Общие

2). Специальные:

• Равенства (равенство формальное, т.е. равенство перед законом, второе – равноправие (равенство в правах) делится на социальное право, политическое равенство (независимо от гос принадлежности), гендерное равенство (равенство полов).

• Уважения прав и свобод человека (ст. 2 важнейший принцип, кот влечет санкции к нарушениям)

• Гарантированности (они дб реальными, способы обеспечения прав)

Выделяют 3 группы гарантии:

• Институционализации (по защите работников). Омбуцман – разбираться с жалобами. Европейский контролер по защите данных

• Процессуальные (применяются при разрешении гражданских дел)

• Материальные (компенсация ущерба либо др убытков) устанавливается имущественная от-ть

4.Система правового положения гражданина в ЕС.

---

Смотрите также файлы

• shpargalka_evropeiskoe_pravo.docx

• ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО.doc

• Евросоюз все лекции.docx

• Pravo_Evropeyskogo_Soyuza.docx

• razresh_mezhd_investits_sporov.docx