ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.11.2020
Просмотров: 786
Скачиваний: 1
6.Основания возникновения и история развития Нотариата
Нотариат, как институт, имеет свою историю возникновения и развития, восходящую к временам Республики в Древнем Риме. Уже в тот период у римлян существовал особый институт должностных лиц, именуемых писцами, в функции которых входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистратами.
История нотариата в Российском государстве ведет свое начало с ХV века. Сделки, связанные с переходом прав на отдельные виды имущества (земля, вотчина, холопы), оформлялись в форме крепостных актов подъячими. По совершению крепостного акта, сделка записывалась в книгу приказов и считалась с этого момента заключенной. В царствование Петра I площадные подъячии были упразднены и их места заняли крепостные писцы.
В 1775 году, по приказу Екатерины II, нотариальные функции в России были возложены на суды. Крепостные акты в то время совершались в отделениях при палатах гражданских судов и при уездных судах. Судебная реформа 1864 года реорганизовала нотариат в России. Было принято Положение о нотариальной части 1866 года, согласно которому, учреждались должности нотариусов.
После принятия Декрета N 1 от 24 ноября 1917 года институт нотариата перестал существовать, а нотариальные действия стали совершать различные административные органы (нотариальные отделы Местных Советов, отделы Юстиции, ЗАГСы и т.д.). Дальнейшее развитие институт нотариата получил после принятия Декрета N 2 о суде, в котором сказано, что нотариальные действия совершаются нотариусами, а, в случае их отсутствия, лицами, их заменяющими.
Окончательно завершило создание института нотариата в России и Казахстане (после 1917 года) как самостоятельного государственного учреждения Положение о государственном нотариате, принятое 4 октября 1922 года. Согласно этому Положению, в городах учреждались государственные нотариальные конторы. Их возглавляли государственные нотариусы, назначаемые губернским Советом народных судей. Но после Октябрьской революции свободный нотариат коренным образом изменил свой правовой статус. Как ни парадоксально, роль его стала ничтожной.
Немудрено: потребности у советской власти в нотариате практически не было. Отмена частной собственности на землю, на средства производства, на жилище обрекла некогда мощный российский нотариат на гибель. И только после распада СССР, становление собственной правовой базы, и принятие 14 июля 1997 года Закона РК «О нотариате» изменило правовой статус нотариуса в Казахстане.
Июнь 2002 года - Республиканской нотариальной палатой совместно с Министерством юстиции разработан и внесен Законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон "О нотариате", направленный на дальнейшее развитие системы нотариата в стране. 5 мая 2003 года - принят Закон "О внесении изменении и дополнений в Закон РК "О нотариате".
Законодательное закрепление получило признание того, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Отныне нотариат определяется как публично - правовой институт и законодательно закрепленная система защиты интересов физических и юридических лиц.
7.Основные системы нотариата.
Существует две основные системы нотариата - латинского и англосаксонского типа.4 В систему Международного союза латинского нотариата, объединяющего в своем составе 60 нотариатов всех континентов,
из числа наиболее крупных входят нотариаты: ФРГ, Франции, Испании, Италии. С 1995г. Российская Федерация официально вошла в состав союза.
На 23 Конгрессе Международного Союза Латинского нотариата, (МСЛН) проходящего в Афинах, по инициативе Федеральной нотариальной палаты РФ, дискуссии велись и в переводе на русский язык. Вслед за английским, французским, немецким, русский язык может стать шестым языком МСЛН.
В системе латинского нотариата нотариус выступает, во-первых, в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия, во-вторых, одновременно, несущим личную ответственность за совершение нотариальных действий. Независимость нотариуса обеспечивает придание соглашениям сторон «публичной формы и публичного доверия», поскольку нотариус исполняет задачи публичной власти. Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством, в лице органов юстиции и нотариальными палатами.
Англосаксонская правовая модель основана преимущественно на судебном прецеденте, в силу чего основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств. Нотариус в правовой системе и нотариальные документы, как и иные письменные документы, не играют той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата. Основная группа профессиональных юристов в США - это адвокаты, которые не исполняют публичных функций, а являются представителями конкретной стороны. Нотариусы выполняют сугубо удостоверительные функции, например, в отношении копий, подписей, свидетельских показаний под присягой. При этом допускается смешение нотариальных и адвокатских функций, например, солисторами в Англии.
Нотариальная деятельность предупреждает необходимость обращаться к правосудию. Например: получение по некоторым обязательствам исполнительных надписей, взыскание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате.
Нотариат значительно облегчает установление обстоятельств в «обычной» судебной процедуре, поскольку юридическая сила выданных нотариусом документов очень высока.
Главная мысль сказанного, сводится к тому, что условием сохранения института нотариата в сложившемся в правовой системе РК, является активный поиск своего места в системе гражданской юрисдикции, содействие в проведении судебной реформы, обеспечении выполнения правоохранительных и фискальных функций государства, естественно, с учетом специфики нотариального производства.
8.Международный союз латинского нотариата
Международный союз латинского нотариата (The International Union of Notaries) – на сегодняшний день, это международная ассоциация нотариальных палат из 73 стран мира, со всех пяти континентов, который был основан 2-ого октября 1948 года, в Буэнос-Айресе, Аргентине, во время Первого Международного Конгресса Нотариусов.
На тот момент времени на первый международный конгресс приехали представители Палат Нотариусов из девятнадцати стран мира, а именно из: Аргентины, Бельгии, Боливии, Бразилии, Канады, Колумбии, Коста-Рики, Кубы, Чили, Эквадора, Испании, Франции, Италии, Мексики, Парагвайя, Перу, Пуэрто-Рико, Швейцарии и Уругвайя, что в свою очередь явилось одним из самых прогрессивных и знаменательных международных событий послевоенного периода, способствуещее созданию сети отношений среди наций.
Создание Международного Союза Латинского Нотариата было обусловлено во имя достижения следующих целей:
для представительства нотариата в международных организациях;
для сотрудничества с национальными, в том числе нотариальными организациями;
для изучения и усовершенствования права в области нотариальной деятельности;
для распространения принципов Латинского нотариата;
для организации международных нотариальных конгрессов.
Базовые принципы системы латинского нотариата утверждены МСН в 1986 г.:
К числу которых относится:
1) нотариус действует от имени государства, но подчиняется только закону;
2) функция нотариата - государственное служение, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входя в иерархию государственных служащих;
3) нотариус обеспечивает беспристрастную квалифицированную юридическую помощь; законность, равную справедливость и публичную достоверность частных актов;
4) акты нотариуса имеют особую доказательственную, а зачастую и исполнительную силу;
5) деятельность нотариуса находится в сфере бесспорной юрисдикции, способствуя предупреждению споров;
6) как советник нотариус выявляет подлинную волю сторон и облекает ее в эталонно-квалифицированный юридический акт;
На данный момент времени, по прошествию 60-ти летнего рубежа от даты создания мировой ассоциации нотариусов, Международный союз латинского нотариата обладает серьёзным политическим весом. В частности, интересы Союза представлены при ООН, Юнеско, Гаагской конференции по международному частному праву, Европейской Комиссии и Европейском Парламенте, Совете Европы, Юнидруа и других международных организациях.
9. Государственный нотариус и его правовой статус.
Частные и государственные нотариусы имеют равные права и обязанности при осуществлении нотариальной деятельности. Оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.
Как известно из положений закона «О нотариате» нотариусом может быть гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование, прошедший аттестацию в аттестационной комиссии юстиции, стажировку у нотариуса сроком не менее одного года и получивший лицензию на право занятия нотариальной деятельностью.
Нотариусом не может быть лицо, имеющее не погашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость, признанное в установленном порядке недееспособным либо ограниченно дееспособным. Нотариусом также не может быть лицо, в отношении которого прекращено уголовное дело по нереабилитирующим основаниям, прекратившее нотариальную деятельность ввиду лишения лицензии либо увольнения с должности государственного нотариуса за допущенные им нарушения законодательства Республики Казахстан при совершении нотариального действия, в течение трех лет после наступления таких событий.
Государственный нотариус должен соответствовать требованиям, указанным в статье 6 Закона о «Нотариате» за исключением требования о получении лицензии нотариуса
Государственный нотариус-это административно государственный служащий, звнимающий деятельность по закону от 1999 г. «О гос. службе». На него распространяются все требования за исключением наличия лицензии.
Должности государственных нотариусов вводятся и упраздняются территориальными органами юстиции.
Имущественную ответственность за нотариальные действия
государственного нотариуса несет территориальный орган юстиции.
10. Англосаксонская система нотариата
Англосаксонской правовой системе не известен институт "официального документа" в качестве особо веского доказательства в судебных и административных процессах. При исследовании письменных доказательств основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания. Нотариальные и иные письменные документы не играют определяющей роли.
Предоставление юридической консультации в странах общего права передано "свободным юридическим профессиям", в первую очередь адвокату, который не обязан сохранять беспристрастность, а призван представлять интересы своей стороны. Нотариусу отводится второстепенная, незначительная роль, которая сводится к засвидетельствованию копий и подписей.
В англосаксонской правовой системе существует notary public (публичный нотариус - США, Великобритания), который наделен полномочием (часто только временно) свидетельствовать простые процессы. Это может быть владелец аптекарского магазина (drugstore), секретарь адвоката (secretary down stairs), парикмахер, продавец в табачном киоске, т.е. лица, не имеющие юридической компетенции.
Нотариальное удостоверение в том смысле, как оно понимается в странах континентальной правовой семьи, отсутствует. Доверенность совершается в простой письменной форме (допускается устная форма). При этом, однако, обязательно участие юриста: lawyer (США), notary public или solicitor (Англия).
Основная группа профессиональных юристов в США - адвокаты, которые не исполняют публичных функций, а являются представителями конкретной стороны. Нотариусы выполняют только удостоверительные функции. В Англии допускается смешение нотариальных и адвокатских функций (солиситор).
В США организация и порядок деятельности нотариусов регулируются законодательством штатов. Нотариальные функции выполняют две категории лиц: нотариусы, назначаемые законодательными органами штата либо высшими должностными лицами штата, и комиссионеры по вопросам установления факта.
11. Система органов нотариата в Республике Казахстан. Полномочия органов нотариата
Для того чтобы выяснить какое место занимает нотариат в системе государственных органов, напомним, что из себя представляет нотариат.
- нотариат в РК представляет собой систему государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства РК о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят Министерство юстиции РК, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия;
- нотариат по своему характеру и выполняемым функциям относится к числу органов государственного управления, так как совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями.
Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Однако следует отметить, что ведение наследственных дел возложено на государственных нотариусов и только в случае отсутствия - в нотариальном округе государственной нотариальной конторы наследственные дела передаются частнопрактикующему нотариусу. Несколько уже круг полномочий должностных лиц консульских учреждений РК. Должностные лица органов исполнительной власти совершают лишь несколько нотариальных действий и только в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса.
Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов регулируются Основами законодательства РК о нотариате. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции РК, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции. Это все касается государственного нотариуса, частный нотариус в своей профессионально-трудовой деятельности свободен.
На верху пирамиды – Министерство юстиции РК.В нем имеются управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.