Файл: А. Н. Артамонов Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия Одной из отраслей прокурорского надзора, закрепленных Федеральным законом от 17 января 1992 г..doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2023
Просмотров: 184
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
1. Давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 41 УПК РФ). Указания прокурором даются в письменном виде и могут касаться широкого круга вопросов: производства отдельных следственных действий, применения по уголовному делу мер пресечения и иных мер принуждения, квалификации преступления и объема обвинения, прекращения уголовного дела и т. д. Указания прокурора обязательны для дознавателя. Законом предусмотрено право дознавателя обжаловать указания вышестоящему прокурору, но обжалование не приостанавливает их исполнения. Исключение составляют рассмотренные выше ситуации, когда дознавателем обжалуется решение прокурора о возвращении ему уголовного дела и приостанавливается исполнение данного решения и связанных с ним указаний.
2. Давать согласие дознавателю на принятие отдельных уголовно-процессуальных решений. Только с согласия прокурора дознаватель возбуждает перед судом ходатайство об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). С согласия прокурора дознаватель прекращает уголовное дело или уголовное преследование в связи с примирением сторон, деятельным раскаянием, а также по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности (п. 13 ч. 2 ст. 37, ст. ст. 25, 28, 281 УПК РФ). В соответствии с ч. 4 ст. 20, ч. 4 ст. 147 УПК РФ согласие прокурора обязательно при возбуждении дознавателем уголовного дела частного или частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в предусмотренных законом случаях. Требуется согласие прокурора и для сохранения в тайне факта задержания подозреваемого (ч. 4 ст. 96 УПК РФ). В последнем случае должно быть согласовано с прокурором решение как дознавателя, так и следователя.
3. Продлевать сроки дознания и предварительной проверки сообщений о преступлениях (ч. 3 ст. 144, чч. 4, 5 ст. 223, ч. 2 ст. 2266 УПК РФ). При продлении процессуальных сроков прокурор дает оценку своевременности и полноте производимых по уголовному делу или материалам проверки процессуальных действий, выясняет конкретные обстоятельства, вызвавшие необходимость продления сроков. Обнаружив нарушения требований УПК РФ, он вправе принять необходимые меры реагирования, в том числе направленые на ускорение производства по делу.
4. Принимать решение об отводе начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя (п. 9 ч. 2 ст. 37, ч. 1 ст. 67 УПК РФ). Ходатайства об отводе дознавателя либо начальника органа дознания, начальника подразделения дознания могут быть заявлены участниками процесса, возможно заявление указанными субъектами и самоотвода. Прокурор разрешает заявление об отводе своим постановлением. Вместе с тем производство расследования лицом, подлежащим отводу, является существенным нарушением требований УПК РФ, поэтому непосредственное установление прокурором в ходе его надзорной деятельности обстоятельств, исключающих участие в деле дознавателя или иных должностных лиц органов расследования, может послужить основанием для принятия прокурором иных мер реагирования. В частности, в виде отстранения дознавателя от дальнейшего производства расследования или изъятия уголовного дела у органа дознания и передачи его в иной орган предварительного расследования.
5. Передавать уголовные дела и материалы проверки от одного органа предварительного расследования другому. Закон наделяет прокурора широкими полномочиями в сфере определения подследственности уголовных дел, распределения уголовных дел и материалов между различными органами предварительного расследования. Такие полномочия реализуются прокурором не произвольно, а в целях обеспечения законного и объективного расследования уголовного дела, и здесь возможны существенно различающиеся ситуации, не всегда связанные с наличием каких-либо нарушений со стороны органов расследования.
Речь идет о праве прокурора передать уголовное дело или материалы проверки от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Необходимость передачи по подследственности уголовного дела или материалов проверки возникает в случаях, когда имеет место уточнение квалификация преступления или места его совершения, либо открываются иные обстоятельства, указывающие на подследственность данного преступления иному органу предварительного расследования. При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором (ч. 7 ст. 151 УПК РФ), он же разрешает споры о подследственности (ч. 8 ст. 151 УПК РФ).
Помимо разрешения вопросов подследственности уголовных дел в соответствии с общими правилами, прокурор вправе, при наличии оснований, давать указания о передаче уголовных дел, по которым предварительное следствие не обязательно, для производства предварительного следствия (ч. 4 ст. 150 УПК РФ), либо непосредственно изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Согласно п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ прокурор вправе давать и указания о расследовании в форме дознания любых уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести.
Кроме того, п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ наделяет прокурора правом изъять любое уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении у любого органа предварительного расследования и передать их следователю Следственного комитета РФ. Основанием принятия такого решения могут послужить, например, наличие данных об особой общественной значимости или сложности исследования проверяемых фактов, неоднократные существенные нарушения требований УПК РФ органом расследования 12.
6. Утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление, постановление следователя о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера (п. 14 ч. 2 ст. 37, п. 1 ч. 1 ст. 221, п. 1 ч. 1 ст. 226, п. 1 ч. 1 ст. 2268, ч. 5 ст. 439 УПК РФ). Одним из важнейших решений прокурора является утверждение им итогового уголовно-процессуального документа, с которым уголовное дело подлежит направлению в суд. Данное решение относится к компетенции только прокурора, что обусловлено его главенствующей ролью в осуществлении от имени государства уголовного преследования. Принятие такого решения предполагает тщательное изучение прокурором материалов уголовного дела, выяснение наличия оснований для его разрешения судом и отсутствия препятствующих этому обстоятельств.
При утверждении обвинительного акта или обвинительного постановления прокурор вправе своим постановлением исключить из них отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое. Полномочиями по корректировке обвинительного заключения в настоящее время прокурор не располагает, оно подлежит утверждению в том виде, в каком было представлено следователем. При несогласии прокурора с объемом обвинения, квалификацией деяния или иными важными обстоятельствами обвинения он принимает рассмотренное выше решение о возвращении уголовного дела следователю со своими письменными указаниями. После утверждения прокурором рассматриваемых итоговых процессуальных решений их копии вручаются указанным в законе лицам (обвиняемому, его защитнику и др.), а уголовное дело направляется в суд.
7. Прекращать уголовное дело. По действующему уголовно-процессуальному законодательству прокурор не наделен правом прекращения любого уголовного дела в досудебном производстве. Такое решение непосредственно может быть принято прокурором лишь в отдельных специально предусмотренных законом случаях. Прокурор уполномочен, при наличии к тому оснований, прекратить уголовное дело, поступившее к нему от дознавателя с обвинительным актом или обвинительным постановлением (п. 3 ч. 1 ст. 226, п. 4 ч. 1 ст. 2268 УПК РФ) либо от следователя с постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (п. 3 ч. 5 ст. 439 УПК РФ).
8. Возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом (п. 81 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Необходимость возбуждения данного ходатайства прокурором может возникнуть, если он установит, что к моменту направления в суд находящегося у него на рассмотрении уголовного дела срок домашнего ареста или срок содержания под стражей обвиняемого окажется недостаточным для принятия судом по поступившему уголовному делу предусмотренных законом решений. Обратим внимание, что наделение прокурора данным полномочием обусловлено лишь целями обеспечения разрешения судом вопроса о назначении судебного заседания и закон не предполагает его применение во всех случаях истечения срока действия соответствующей меры пресечения в период нахождения уголовного дела у прокурора. Так, прокурор не вправе возбудить данное ходатайство, если срока содержания обвиняемого под стражей недостаточно для рассмотрения им поступившего от следователя уголовного дела либо по делу должно быть принято решение о возвращении его для дополнительного расследования или пересоставления обвинительного заключения (обвинительного акта).
9. Рассматривать и разрешать ходатайства подозреваемых и обвиняемых о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (ст. ст. 3171–3175 УПК РФ). Прокурору как субъекту осуществления в досудебном и судебном производстве уголовного преследования законом предоставлено исключительное полномочие по заключению с подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве. В этих целях прокурор рассматривает поданное подозреваемым или обвиняемым ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, принимает решение о его удовлетворении или об отказе в таковом. При удовлетворении ходатайства прокурор подписывает составленное с участием следователя, подозреваемого или обвиняемого и его защитника соглашение.
После окончания предварительного следствия прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а также материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных таким соглашением, и в случае утверждения обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу. При получении сведений о несоблюдении подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве прокурор, в зависимости от того, на каком этапе поступили эти сведения, выносит постановление о прекращении досудебного сотрудничества либо постановление об отказе во внесении соответствующего представления 13.
Рассматривая полномочия, реализуемые в досудебном производстве прокурорами, необходимо также учитывать, что Генеральная прокуратура РФ отнесена к органам, уполномоченным осуществлять международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. Через Генеральную прокуратуру РФ направляются запросы о производстве на территории иностранного государства отдельных процессуальных действий (п. 4 ч. 3 ст. 453 УПК РФ). В соответствии со ст. ст. 458, 459 УПК РФ Генеральная прокуратура РФ решает вопрос о направлении в компетентные органы иностранного государства материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования иностранного гражданина, совершившего преступление на территории РФ; а также рассматривает запросы компетентных органов иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина РФ, совершившего преступление на территории иностранного государства. Генеральным прокурором РФ или его заместителем принимается решение о выдаче иностранного гражданина, находящегося на территории РФ (ч. 4 ст. 463 УПК РФ).
1 Пункт 1.1 приказа Генерального прокурора РФ от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» (Законность. 2011. № 12).
2 Например, в соответствии с п. 1.9 приказа Генерального прокурора РФ от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» такая проверка должна быть осуществлена в течение месяца со дня вынесения соответствующих постановлений следователя (Там же. № 11).
3 Подробнее о рассмотрении жалоб см.: О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора : приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 1 ноября 2011 г. № 373 // Законность. 2012. № 1.
4 Пункты 1.6, 1.18 приказа Генерального прокурора РФ от 2 июня 2011 г. № 162; пп. 16, 21 приказа Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (Законность. 2007. № 11).
5 Федеральным законом от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ обязательность участия прокурора в рассмотрении судом ходатайств о применении меры пресечения в виде заключения под стражу была закреплена законодательно (О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ // Рос. газета. 2008. 5 дек.).
6 Пункт 1.14 указания Генерального прокурора РФ от 9 ноября 2011 г. № 392/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей» (Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»).
7 См., напр.: Дронов В. В. Надзор за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие // Законность. 2014. № 5. С. 48–49.
8 Пункт 1.15 приказа Генерального прокурора РФ от 2 июня 2011 г. № 162; п. 22 приказа Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 137.
9 Порядок обжалования дознавателем решений прокурора о возвращении уголовного дела был введен в УПК РФ Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части наделения дознавателя правом обжалования некоторых решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом или обвинительным постановлением» (Рос. газета. 2015. 16 дек.).