ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 6967
Скачиваний: 3
— инвалидам I группы — 75% оклада денежного содержания;
— инвалидам II группы — 55%;
— инвалидам III группы — 40%.
Пенсии семьям умерших (погибших) военнослужащих стали исчисляться в процентном отношении от оклада денежного содержания военнослужащего, а семьям военнослужащих, которые право на пенсию не приобрели, — исходя из пенсии, установленной для инвалидов I группы с учетом причин смерти.
28 июня 1944 года Государственным комитетом обороны было принято постановление № 6116, в соответствии с которым были повышены размеры пенсий генералам, адмиралам и старшим офицерам, имеющим выслугу 25 и более лет, уволенным в запас или в отставку по состоянию здоровья или возрасту. Им пенсии исчислялись из оклада денежного содержания с учетом процентной надбавки за выслугу лет: генералам и адмиралам — в размере 90%; старшим офицерам — в размере 80%, с увеличением на 3% за каждый год выслуги сверх 25 лет, но всего не более 90%.
В 1953 году правительство принимает решение о значительном сокращении Вооруженных Сил. Из армии было уволено большое количество командного состава, в том числе и кадрового. Лица, прослужившие более 20 лет в армии и на флоте, но не получившие права на пенсию и к тому же не имевшие гражданской специальности, оказались в худшем положении, чем их сверстники, для которых служба в армии не являлась профессией. Естественным в этих условиях было принятие правительством постановления, которым предусматривалось пенсионное обеспечение лиц офицерского состава с выслугой от 20 до 25 лет.
Первоначально такая пенсия назначалась в размере 40% окладов денежного содержания всем офицерам, увольняемым по сокращению штатов и другим причинам, независимо от возраста увольняемых офицеров. Исключительно большое внимание в указанном постановлении было уделено вопросам трудоустройства уволенных офицеров, организации их обучения гражданским профессиям, обеспечения жилплощадью, отведения им земельных участков и др.
Среди целого ряда постановлений Правительства СССР, в соответствии с которыми осуществлялось впоследствии пенсионное обеспечение увольняемых военнослужащих, наиболее резким по снижению выплачиваемых размеров пенсий явилось постановление Совета Министров СССР «О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и войск Министерства внутренних дел СССР, а также их семей» от 27 июля 1959 года № 876. Пенсии за выслугу лет всему офицерскому составу стали исчисляться по единым нормам.
Так, за выслугу 25 лет генералам, адмиралам и старшим офицерам, увольняемым в запас по возрасту или болезни, пенсии устанавливались в размере 50% окладов денежного содержания вместо 80%. Офицерам, уволенным до 1 октября 1946 года и не получавшим окладов по воинским званиям, пенсии не пересматривались. Кроме того, были снижены те пенсии, которые превышали установленные новые максимальные размеры пенсии в месяц:
— для генералов и им равных — 300 рублей;
— для старших офицеров — 200 рублей;
— для младших офицеров — 150 рублей.
Указанным постановлением предусматривались выплата пенсий работающим пенсионерам с учетом заработка и ряд других ограничений. С выходом этого постановления, а также в связи с массовыми сокращениями Вооруженных Сил престиж военной службы стал падать.
В целом указанный порядок назначения пенсии военнослужащим с отдельными изменениями просуществовал до 1 января 1991 года. Новый порядок исчисления пенсий, надбавок и повышений был определен в Законе Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1, а также в постановлении Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941.
Все вышеуказанные нормативные правовые акты либерализировали пенсионное обеспечение военнослужащих, сняв все ограничения, существовавшие до 1 января 1991 года.
История Российского государства позволяет сделать вывод о том, что во все времена и при всех режимах оно проявляло постоянную заботу о своих вооруженных защитниках и ветеранах, ушедших в запас. Развитие социального обеспечения военнослужащих и их семей неразрывно связано с возникновением и развитием Вооруженных Сил, с укреплением и развитием экономики, неуклонным ростом национального дохода и повышением материального благосостояния людей. Система социального обеспечения военнослужащих в России после Октября 1917 года непрерывно менялась, но, несмотря на это, обеспечивала военнослужащим, военным пенсионерам достойный уровень существования вплоть до развала СССР, что значительно влияло на стабильность обстановки внутри страны и на качество службы в Вооруженных Силах. Подлинной может быть забота о военнослужащих со стороны общества и государства только в том случае, если она обеспечивает реальное их равноправие: экономическое, политическое, социальное — с другими категориями населения.
§ 2. Влияние государственного социального обеспечения на комплектование армии и флота
Эксплуатация новой, совершенной и все более сложной техники, поступающей в войска, предъявляет повышенные требования к уровню квалификации и профессиональной подготовки личного состава, а это, в свою очередь, связано с осуществлением крупномасштабных программ финансирования, подготовки и обучения военнослужащих, а также с увеличением спроса военных ведомств на высококвалифицированных специалистов.
Однако спрос на рынке труда порождает предложение высококвалифицированной рабочей силы при условии соответствия количества и качества затрачиваемой работником физической и умственной энергии тем социальным благам, которые будут предоставлены работодателем.
В свою очередь, служба в армии связана с поддержанием постоянной боевой готовности частей и подразделений, что требует от личного состава больших физических и эмоциональных перегрузок, риска своим здоровьем и даже жизнью, а также необходимостью прохождения военной службы в отдаленных местностях и местностях с неблагоприятными климатическими условиями. Военнослужащий не только сам подвергается лишениям военной службы, но и вынужден подвергать лишениям проживающих с ним членов семьи.
Для того чтобы привлечь к службе в Вооруженных Силах необходимые контингенты достаточно квалифицированных кадров, государство должно обеспечить, особенно в условиях контрактного комплектования, более высокий уровень их доходов по сравнению с соответствующими группами населения, работающего в гражданской сфере. Кроме того, государство должно гарантировать достойный уровень существования самому военнослужащему в случае утраты им трудоспособности, а также членам его семьи в случае его гибели.
В настоящее время Соединенные Штаты Америки занимают ведущее положение в военной структуре мира. Экономические возможности этой страны позволили осуществить комплектование армии новобранцами со средним и выше среднего уровнем образования.
К сожалению, в Вооруженных Силах Российской Федерации происходит массовое увольнение молодых офицеров. Это объясняется рядом объективных и субъективных причин, основными из которых считаются:
— недостаточный уровень материального обеспечения;
— снижение престижа службы в армии.
Для стабилизации обстановки в армии и на флоте был разработан и принят ряд законов: «О статусе военнослужащих», «Об обороне», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», «О воинской обязанности и военной службе». Однако принятие законов в настоящее время не означает, что они действуют. Так, например, в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» сказано: «Государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений». Но чем подкреплена эта гарантия? В стране не наблюдается ни экономического подъема, ни увеличения темпов строительства жилья. Это только один факт, подтверждающий несостоятельность некоторых законоположений.
В сложившейся ситуации одним из стимулов к военной службе является государственное социальное обеспечение уволенных военнослужащих. Анализ системы социального обеспечения военнослужащих наглядно подтверждает, что она непосредственно связана с прохождением службы военнослужащих и действительно оказывает влияние через эту службу на боеготовность Вооруженных Сил, на укрепление обороноспособности страны в целом.
В современных условиях данное влияние четко прослеживается по следующим направлениям. Первое направление — установление пенсий за выслугу лет для военнослужащих — значительно повлияло на выделение из всей системы социального обеспечения трудящихся пенсионного обеспечения военнослужащих. Сам факт существования государственного обеспечения дает военнослужащим чувство уверенности в завтрашнем дне.
Второе направление — социальное обеспечение военных кадров — призвано стимулировать продолжительность военной службы. Это направление нашло свое отражение в установлении размеров пенсий в зависимости от выслуги лет.
Третье направление — стимулирование службы на должностях, требующих особого напряжения физических и духовных сил, с повышенным риском для жизни. Такими являются должности, входящие в состав летного экипажа, подводных лодок, воздушно-десантных войск и др. Стимулирование этой службы нашло отражение в льготном исчислении выслуги лет на пенсию вышеуказанным категориям военнослужащих.
Пенсионное обеспечение является основной формой государственного обеспечения, так как обеспечение в натуральной форме и предоставление льгот и преимуществ призвано по своей природе дополнить и разнообразить основную форму обеспечения. Если пенсию получают все пенсионеры, то льготы предоставляются некоторым категориям из их числа. Существенное преимущество пенсионного обеспечения состоит в том, что обеспечиваемому предоставляется полная возможность самому определять продуктовый и вещевой набор для удовлетворения своих потребностей. Однако в настоящее время в связи с существующей инфляцией при решении этого вопроса возникают определенные проблемы. В различные временные промежутки государство отдавало приоритет денежному или непосредственно натуральному обеспечению потребностей бывших военнослужащих и членов их семей.
В период Гражданской войны в связи с обесцениванием денег произошла натурализация отношений. Во второй половине 1921 года натуральные выдачи составляли 94% пенсий. 14 мая 1921 года был издан декрет Совета Народных Комиссаров о создании натурального фонда социального обеспечения, в который передавались все конфискованные по суду и в административном порядке предметы питания и первой необходимости, все бесхозное имущество и шестипроцентные отчисления из натурального налога, собираемого Наркомпродом.
В годы Великой Отечественной войны в связи с тем, что финансовая система страны была более устойчивой, чем в Гражданскую войну, пенсионное обеспечение производилось в основном в денежной форме, но так как в этот период также происходило частичное обесценивание денег, то государство оказывало значительную помощь пенсионерам и семьям фронтовиков натуральными видами обеспечения. Только за 1943 год из специальных фондов общественной помощи было выделено 8 миллионов пудов продуктов питания, 115 тысяч голов скота, 1,5 миллиона пар обуви.
Следует заметить, что действующее в настоящее время законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение военнослужащих и их семей, в условиях инфляционных процессов обеспечивает достойное существование военных пенсионеров в отличие от граждан, получающих пенсии через районные управления социальной защиты населения.
Таким образом, государственная система социального обеспечения оказывает существенное влияние на комплектование Вооруженных Сил, так как военнослужащие, добросовестно выполняя свои специфические функции, точно знают, что государство обеспечит их и членов их семей всем необходимым в различных условиях военной службы.