ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 5309
Скачиваний: 3
Научные положения о правовом регулировании социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, образуя собственный специфичный предмет, являющийся составной частью общего предмета военно-правовой науки, в то же время широко используют научные знания, содержащиеся в других отраслях правовой науки. Прежде всего, это относится к теории государства и права, государственному (конституционному) праву, гражданскому праву, трудовому праву и праву социального обеспечения. Этим подтверждается мысль Д.А. Керимова о том, что «характерной особенностью современного развития научного знания является образование своеобразного поля пересечения, активного взаимодействия и взаимопроникновения различных, казалось бы, далеко друг от друга стоящих наук, теоретических концепций и методов познания, что обогащает их и приносит исключительно плодотворные результаты»16.
§ 3. Социальное обеспечение как функция социального государства
Приведенная выше характеристика сущности социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей была бы неполной без его рассмотрения в качестве содержания деятельности государства, которое согласно Конституции Российской Федерации является социальным и правовым.
Учеными отмечается, что в последнее десятилетие ХХ в. Российское государство оказалось столь слабым, что фактически перестало выполнять функции по обеспечению социальной безопасности общества, превращаясь на протяжении всех лет реформ из «фактора порядка в фактор дезорганизации общества»17, став основным источником непосредственных социальных опасностей для населения18. Для подобных утверждений есть все основания, что подтверждается нынешним социальным положением военнослужащих и их семей. Данное обстоятельство актуализирует (т. е. делает сравнительно более важной, чем прежде) необходимость поиска путей повышения эффективности деятельности государства как главного субъекта социального обеспечения военнослужащих.
Современная теория государства и права трактует государство как многоаспектное образование, представляющее собой единую политическую организацию общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом19. Через обозначение той или иной формы правления государство квалифицируется либо в качестве республики, либо в качестве монархии. С точки зрения политико-территориального устройства государство определяется либо как унитарное, либо как федеративное, а по степени демократичности (или правящего режима) — авторитарное либо демократическое. Исходя же из содержания и направленности деятельности по руководству обществом, государство именуется социальным и правовым. Положения о социальном и правовом государстве прочно вошли в концептуально-понятийный аппарат отечественного государствоведения и юриспруденции и закрепились в нем сравнительно недавно. Тем не менее история идей правового и социального государства и практика его функционирования изучены достаточно глубоко и представлены обширной библиографией.
Конституция Российской Федерации (ст. 7), принятая в 1993 г., провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Провозглашение России социальным государством означает, что был осмыслен вековой опыт и продемонстрирована готовность осваивать основные принципы социально-экономической политики, действующие в развитых странах мира: признание экономической свободы человека (возможность свободно реализовать свой профессиональный и интеллектуальный потенциал и на этой основе обеспечить материальное благополучие свое и своей семьи); государственная поддержка социально уязвимых слоев населения; утверждение социального партнерства и социальной ответственности представителей труда и капитала при правовом регулировании со стороны государства; участие работников в выработке на всех уровнях управленческих решений, имеющих социальные последствия; использование регулирующих функций рынка; признание прав и ответственности государства за выработку и соблюдение правил не только экономического, но и социального поведения всех хозяйствующих субъектов.
Положения Конституции Российской Федерации о социальном государстве базируются на международно-правовых документах (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская социальная хартия и др.), согласно которым цель деятельности социального государства состоит в попечении о том, чтобы каждый человек имел такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания его самого и его семьи.
Следует отметить, что провозглашенные в указанных международно-правовых актах социально-экономические и культурные права человека по сравнению с классическими гражданскими правами получили в конституциях государств, в том числе в Конституции Российской Федерации, не столь высокое признание. Налицо разумная осторожность законодателя, чуждая популизма, взвешенная оценка им тех материальных (экономических) и иных потребных ресурсов государства, которыми оно может распоряжаться, чтобы реально выполнять берущиеся социальные обязательства20. Поэтому «установление в законе типичных социальных прав, как бы юридически обстоятельно они ни формулировались, еще не означает для граждан реальной возможности непосредственной реализации их правопритязаний»21. С этой точки зрения, безусловно прав военный политолог Г.Г. Лоза, отмечающий, что социальное государство — это во многом лишь теоретический феномен, «пожелание» государству быть полезным людям, в том числе — военнослужащим22. Еще более категорична Г.Я. Ракитская, по мнению которой «из понятия “социальное государство” непосредственно не проистекает никаких правовых следствий и законных обязательств. Однако общее обозначение постоянной озабоченности государства социальными проблемами существенно в социально-психологическом плане»23.
Конституционное положение о социальном государстве воплощается в практику посредством социального законодательства. Программные положения, содержащиеся в международно-правовых документах и в Конституции Российской Федерации, ориентируют социальную политику Российского государства на постепенное, с учетом имеющихся ресурсов, решение перспективных задач, а также косвенно улучшают социально-экономическую ситуацию в стране, влияя на судебную практику и толкование норм права компетентными органами.
В основе социально-экономических прав человека лежит признание их юридически значимой и защищаемой государством ценностью, что обусловливает существование у государства особых социальных функций по социальной защите отдельных категорий населения за счет перераспределения национального дохода24. Правомерен в связи с этим вывод: «Социальное государство служит цели обеспечения человеку достойного существования»25.
Специфическими особенностями социально-экономических прав человека, делающими их весьма зависимыми от устойчивости социальной политики государства, являются: меньшая (по сравнению с гражданскими и политическими правами) универсальность, т. е. распространенность на определенные категории населения; допустимость нестрогих, рекомендательных формулировок (например, «достойная жизнь», «справедливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование» и др.); зависимость их реализации от состояния экономики и материальных ресурсов26.
Таким образом, провозглашение государства социальным отнюдь не означает, что государство полностью и безоговорочно берет на себя заботу о благосостоянии всех своих граждан. В своей деятельности по руководству социальной сферой жизни общества социальное государство исходит из того, что каждый трудоспособный гражданин должен иметь возможность зарабатывать на содержание себя самого и своей семьи. Вмешательство государства в данную сферу осуществляется лишь тогда, когда такая возможность граждан по различным причинам не может быть реализована, и потребности человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом без помощи государства. Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция Российской Федерации, стремится к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных благ27.
Упрощенное понимание статуса Российской Федерации как социального государства и отождествление социального государства с патерналистским28 является одной из причин, препятствующих формированию эффективной социальной политики вообще и в условиях бюджетных ограничений в частности.
Практическая деятельность социального государства по управлению социальной сферой жизни общества находит свое выражение в его социальной политике.
Заниматься социальной политикой современное социальное государство заставляет осознание необходимости:
а) поддерживать некий доступный уровень жизни членов общества как непреложное условие существования и функционирования самой государственности;
б) уменьшать остроту свойственной любому обществу социальной напряженности, предотвращать социальные расколы и конфликты в нем;
в) соблюдать (как участнику мирового сообщества государств) гуманитарные нормативы цивилизованного общества;
г) выполнять предписания нравственного долга, претворять в жизнь моральные установки-принципы — альтруизм, милосердие, благотворительность и т. п.29
Весьма важной для познания сущности социального государства представляется содержащаяся в трудах отечественных и зарубежных ученых идея о том, что субъектом социальной деятельности государства является не только государственный аппарат, но и все трудоспособное население страны. Эта важная черта социальной политики проявляется в двух аспектах. Во-первых, когда человек за копейки получал копеечные услуги, то у него как бы не возникало никакого морального права спрашивать за эти услуги, за их объем и качество, надлежащее предоставление. Когда же человек начинает платить полным рублем за такие услуги, он автоматически превращается в субъект, имеющий моральное и юридическое право спросить за качество этих услуг30. Во-вторых, государственный аппарат осуществляет аккумулирование и перераспределение национального богатства сообразно задачам, решаемым государственно-организованным сообществом. Однако вся та масса материальных и социальных благ, которая может аккумулироваться и перераспределяться государством в потребных обществу целях, создается активностью, совокупными усилиями членов общества. Следовательно, практически все граждане государства в той или иной степени являются субъектами социальной политики государства в целом и военно-социальной политики в частности31.
Воинским трудом, как известно, не создаются материальные блага, которые могут быть перераспределены между нуждающимися членами общества в соответствии с императивами социального государства. Однако это отнюдь не означает, что военнослужащие не являются субъектами социальной деятельности. Воинским трудом создается специфический продукт — внутренняя безопасность и внешняя безопасность государства, без которых не может нормально функционировать ни одно общество. Эта важнейшая с точки зрения ее предназначения сторона воинской деятельности была отмечена еще в XIX в. известным немецким ученым Л. Штейном, который писал: «Ценность войска заключается не в том, что оно производит, а в том, что оно доставляет защиту и безопасность всему производимому»32. Таким образом, социальная ценность военной службы заключается в том, что посредством ее обеспечивается территориальная целостность, государственный суверенитет Российской Федерации, стабильность общества, что дает возможность гражданам реализовывать гарантированные им права и свободы33. Кроме того, военнослужащие с недавних пор вносят и прямой вклад в «общий котел» путем уплаты согласно НК РФ (часть вторая) ежемесячного подоходного налога с денежного довольствия и других выплат.
На современном этапе большинство теоретиков права, политологов и социологов высказывают мнение о том, что у социального государства есть обязанность заниматься социальным вспомоществованием там и тогда, где и когда люди не в состоянии обеспечить себе минимальный прожиточный уровень. Такая обязанность прямо фиксируется в конституциях большинства государств и конкретизируется в социальном законодательстве. При этом непременно закрепляется очень важное условие: первичная и главная обязанность обеспечивать свое благосостояние лежит на самом трудоспособном человеке. Применительно к нему функция социального вспомоществования, которую реализует социальное государство, вторична и субсидиарна.
В связи с вышеизложенным следует обратить внимание на тот факт, что конституции ряда государств содержат весьма жесткие требования к своим гражданам, обязывая их вносить свой вклад в общее благосостояние. Л. Дюги по этому поводу писал: «На государстве лежит долг издавать законы, делающие для всех труд обязательным, — не труд в какой-нибудь определенной форме, а как таковой. Недопустимо, чтобы член общественного целого ничего не делал, и недопустимо, чтобы государство не обязывало его делать что-либо»34. Обязанность граждан трудиться закреплена в конституциях Франции, Японии, Португалии, Испании, других стран. При этом требование «каждый обязан работать» ни в коей мере не узаконивает принуждение к труду, не легализирует принудительный труд, так как за человеком признается право выбора типа профессиональной деятельности, свобода определения им места, времени и условий получения вознаграждения за свой труд, т. е. всего того, что предотвращает возможность существования принудительного труда.
К сожалению, указанный принцип, ставящий преграду социальному иждивенчеству, в российском законодательстве отсутствует. Статья 37 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан России свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Граждане нашей страны имеют право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Принудительный труд в Российской Федерации запрещен. Однако обязанности граждан вносить свой посильный вклад в общественное благо Конституция нашей страны не содержит. Указанное обстоятельство, видимо, следует отнести к недостаткам отечественного конституционного законодательства.
В связи с вышеизложенным мы разделяем мнение Л.С. Мамута, который, обосновывая необходимость возложения на трудоспособных граждан обязанности трудиться, исходит из того, что каждый работоспособный человек, будучи свободной автономной личностью, во-первых, способен проявить волю к самопомощи, обеспечить, прежде всего, самого себя необходимыми средствами к существованию; во-вторых, что сам человек (а не какие-либо другие субъекты за него) должен содержать свою собственную семью; в-третьих, как член государственно-организованного общества, в любом случае получающий пользу от коллективных усилий всех людей, от результатов процесса всеобщего социального взаимодействия, он должен вносить свой индивидуальный вклад в общее благо, приумножать его35.