ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 5320
Скачиваний: 3
В изменившихся условиях черты данного метода, указанные Р.И. Ивановой, сохранились в несколько трансформированной форме, в том числе — применительно к социальному обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:
— во-первых, по-прежнему сохраняет значение ссылка на социальную природу обеспечения, поскольку источник средств существования предоставляется на уровне связи индивид — государство, а не индивид — семья;
— во-вторых, физическое лицо получает от государства денежные средства или услуги не в обмен на труд и не в обмен на уплаченные страховые взносы, а во многих случаях и вообще независимо от участия в общественно-полезной деятельности (например, пенсии по случаю потери кормильца; ежемесячные пособия детям военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях проведения контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации);
— в-третьих, бюджетные средства распределяются в целях удовлетворения потребностей лиц, подвергшихся воздействию социального риска, тремя способами:
бесплатно для потребителя на всеобщей основе в пределах установленного государством стандарта (например, по предоставлению медицинских услуг) либо бесплатно, но адресно, с учетом материального положения семьи (например, материальная помощь);
нормированно с учетом прошлой военной службы (например, при назначении пенсии за выслугу лет, при выплате пособий гражданам, уволенным с военной службы без права на пенсию, и др.);
возмездно-неэквивалентно, т. е. на льготных условиях (например, предоставление путевок в санаторно-курортные учреждения).
В современных условиях социальная алиментация определяется как способ предоставления материального обеспечения и услуг за счет централизованных внебюджетных фондов социального назначения или части бюджетных средств бесплатно для получателя; безэквивалентно, но нормированно с учетом трудового (страхового) стажа (выслуги лет), или возмездно-неэквивалентно и, как правило, на недоговорной основе79.
Субъектами социального обеспечения выступают, с одной стороны, компетентный государственный орган социального обеспечения, с другой — физическое лицо или семья. При этом физическое лицо (или семья) при соблюдении установленных законом условий является управомоченной (правопритязающей) стороной, обладающей гарантированным правом, а государственный орган — обязанной стороной, которая не может отказать в назначении выплат или предоставлении услуг определенного объема и качества в пределах установленных норм и лимитов.
Система права социального обеспечения как отрасли — это научно обоснованная классификация ее правовых норм, представляющая собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.
Современной наукой системность рассматривается в качестве одного из фундаментальных свойств объективного мира. Как метод научного познания системный подход включает в себя ряд взаимосвязанных аспектов изучения объекта (компонентный, структурный, функциональный), который позволяет в совокупности дать более глубокое представление о системе в целом.
В качестве компонентов системы права выступают отрасли, институты, нормы права и иные образования, занимающие промежуточное положение (подотрасли, подинституты). Компоненты права (отрасли, институты, нормы) проявляют свое регулятивное свойство лишь в определенных пределах и формах. В частности, отрасль обеспечивает регламентацию в пределах конкретной группы общественных отношений, а правовая норма затрагивает лишь отдельные стороны определенного общественного отношения.
Норма права является первичным компонентом системы, которая обладает способностью быть регулятором поведения участников общественных отношений. Норма может выражать общие, принципиальные положения, относящиеся в равной степени ко всему комплексу общественных отношений в целом, либо закреплять правило, касающееся только одного вида отношений, входящих в предмет отрасли.
С учетом вышесказанного нормы права социального обеспечения традиционно делятся на общую и особенную части80. Некоторые авторы выделяют специальную часть системы права социального обеспечения81.
Общая часть данной отрасли права все еще находится в стадии формирования. Это одна из немногих «молодых» отраслей российского права, не имеющая кодифицированного правового акта, устанавливающего основные фундаментальные положения, на которых создается российская федеральная система социального обеспечения. В общей части права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей расположены нормы, закрепляющие правовой статус указанных категорий граждан в сфере социального обеспечения. Они указывают на возможных субъектов правоотношений по социальному обеспечению, определяют перечень оснований для предоставления социального обеспечения, устанавливают виды социального обеспечения. Нормы общей части закрепляют ряд принципиальных положений, которые рассматриваются наукой как отраслевые принципы социального обеспечения. К их числу можно отнести такие, как: зависимость уровня обеспечения от выслуги лет и иных заслуг военнослужащего; предоставление социального обеспечения не только при наступлении старости, инвалидности, нетрудоспособности, потери кормильца, но и во всех других случаях, когда военнослужащий и его семья нуждаются в социальной поддержке по не зависящим от него обстоятельствам; принятие государством на себя обязательств по обеспечению военнослужащему достойного уровня жизни и др.
Особенная часть отрасли представляет собой совокупность правовых институтов, нормы которых имеют относительно самостоятельный объект регулирования. К числу таких институтов относятся: выслуга лет; пенсионное обеспечение; медицинская помощь и лечение; обеспечение пособиями и компенсационными выплатами; социальные льготы. Указанные институты по своему характеру являются комплексными, поскольку внутреннее их строение складывается из норм, объединенных в подинституты. Так, в комплексном институте выслуги лет в зависимости от ее видов выделяются выслуга лет в календарном исчислении и льготная выслуга лет. Подинститутами комплексного института пенсионного обеспечения являются виды пенсий. Аналогичное строение имеют и другие комплексные институты права социального обеспечения. Кроме того, в систему особенной части входят институты, нормы которых регулируют процедурные и процессуальные отношения в сфере социального обеспечения.
Специальная часть права социального обеспечения содержит нормы международного права в данной области правоотношений.
Большинство норм права социального обеспечения имеют управомочивающий характер, что обусловливается природой опосредуемых ими общественных отношений. Они создают реальные предпосылки для удовлетворения жизненно необходимых потребностей граждан в старости, при нетрудоспособности, потере кормильца и в других случаях. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам правоотношений дозволяется только то, что прямо предусмотрено законом.
Систему отрасли права необходимо отличать от системы законодательства. Система законодательства с разной степенью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Систему законодательства рассматриваемой отрасли права можно определить как совокупность нормативных правовых актов о социальном обеспечении, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, отражающей структуру данной отрасли права.
Наиболее последовательное выражение структура отрасли получает в едином, консолидированном акте типа Основ законодательства или кодекса. К сожалению, такого нормативного акта в области социального обеспечения как в целом населения страны, так и военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в нашей стране пока не имеется. В определенной степени кодифицированным нормативным правовым актом в данной сфере является Федеральный закон «О статусе военнослужащих», однако в полной мере решить задачу правового регулирования всего комплекса правоотношений по социальному обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей он в силу ряда причин не может82. Данное обстоятельство существенно снижает эффективность системы законодательства о социальном обеспечении указанных категорий граждан.
§ 2. Принципы права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
Принципы права (или принципы правового регулирования) — это руководящие идеи, определяющие сущность и направления развития всего комплекса правовых норм как единого целого в рамках одной правовой системы либо в конкретной сфере общественных отношений. По сфере действия принципы принято классифицировать на общеправовые, свойственные всем отраслям права; межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей; отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли; внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов одной отрасли права. В сфере регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан находят проявление все группы правовых принципов.
К общеправовым принципам относятся такие, как: признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина и принадлежность их каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации; право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.
Межотраслевые принципы (характерные для трудового, семейного права, права социального обеспечения): обеспечение достойной жизни и свободного развития человека; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан и т. д.; запрещение принудительного труда.
Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют общие принципы права социального обеспечения, так как их содержание пока официально не закреплено в законодательстве. Наиболее удачным считается вариант, предложенный Э.Г. Тучковой83.
Под принципами права социального обеспечения (отраслевыми принципами) отечественная юридическая наука понимает основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные направления ее дальнейшего развития84.
Рассмотрим основные принципы права социального обеспечения и особенности их проявления в системе правового регулирования социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Всеобщность социального обеспечения является одним из основных принципов социального обеспечения и непосредственно вытекает из конституционного принципа социального государства.
Конституция Российской Федерации устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально-значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями. На равных основаниях с гражданами России право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными соглашениями не предусмотрено иное, и лица без гражданства. Иностранные граждане, временно находящиеся на территории России, имеют право на социальное обеспечение при наличии соответствующих дву- и многосторонних договоров. Иностранные граждане, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеют право на социальное обеспечение и социальную защиту с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и другими нормативными правовыми актами.
Однако закрепление в Конституции Российской Федерации принципа всеобщности социального обеспечения совсем не означает, что он имеет адекватное отражение в праве. Работа по приведению действующего законодательства в соответствие с данным принципом проводится постоянно.
Законодательство не закрепляет каких-либо изъятий в праве на получение различных видов социального обеспечения при наступлении социально-значимых случаев, указанных в нормативных правовых актах. Но принцип всеобщности нельзя понимать как безусловное право на выплаты, услуги и льготы по системе социального обеспечения. Законодательство определяет условия их предоставления. Отказать лицу, имеющему право на пособие, в его назначении можно только в случае его виновного поведения. Такой отказ направлен на предотвращение и пресечение возможных злоупотреблений, оказание дисциплинирующего воздействия на получателя.
Финансирование социального обеспечения за счет федерального бюджета. Данный принцип наиболее характерен для социального обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. В силу государственной значимости служебной деятельности военнослужащих финансирование их социального обеспечения осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета (более подробно об основных проблемах бюджетного финансирования социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей см. § 4 гл. 1 разд. I настоящего издания).
Дифференциация условий и уровня социального обеспечения. Система общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения, является сложной и многообразной. Социальное обеспечение не может игнорировать такие факторы, как пол, возраст, условия прошлого труда и военной службы, состояние здоровья и прочие обстоятельства, влияющие на трудоспособность и во многих случаях приводящие к утрате источника средств к существованию. Они непосредственно отражаются в содержании конкретных институтов и норм, обусловливают их дифференциацию.