ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 8660
Скачиваний: 18
— о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта;
— в других случаях, указанных в действующем законодательстве.
Исковое заявление составляется обязательно в письменной форме в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства с приложением соответствующих документов. Воинская часть как государственное учреждение, финансируемое из государственного бюджета, освобождается от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дела в арбитражных судах, если она выступает в качестве истца или ответчика. Исковое заявление подписывается командиром воинской части или его представителем (в последнем случае к комплекту документов, прилагаемых к исковому заявлению, добавляется доверенность на ведение дела в арбитражном суде, выданная командиром, которая заверяется гербовой печатью и направляется в адрес арбитражного суда заказным письмом с уведомлением о вручении). Копии искового заявления направляются ответчикам заказным письмом с уведомлением о вручении.
Порядок действий по оформлению полномочий представителя, сбору доказательств и по ведению дела непосредственно в суде аналогичен тому, который предусмотрен для ситуации «воинская часть — ответчик». Особое внимание при ведении дела в суде следует обратить на подбор аргументов (фактических данных, подтверждающих требования воинской части, и контраргументов (данных, опровергающих позицию ответчика или дающих суду основания для сомнения в правдивости и обоснованности аргументов ответчика, в законности его действий).
Должностное лицо юридической службы (помощник командира по правовой работе) принимает участие: в разработке плана обеспечения экологической безопасности воинской части; в выработке предложений нормативного правового характера для принятия решений по защите вооружения, военной техники и личного состава в условиях неблагоприятной экологической обстановки; в экологическом воспитании личного состава; в защите интересов воинской части в арбитражных судах по вопросам экологической безопасности; в планировании и осуществлении мероприятий по изучению нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы экологической безопасности в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. Помощник командира воинской части по правовой работе изучает законность и обоснованность предъявляемых к воинской части претензий и исков в случаях нарушения требований природоохранительного законодательства и защищает интересы воинской части в суде.
Таким образом, проведение в полном объеме мероприятий правовой работы, обеспечивающих экологическую безопасность воинской части, позволяет создать благоприятные эколого-социальные условия осуществления военной деятельности. Правовое содержание экологического обеспечения воинской части представляет собой правовое отношение, включающее субъекты и объекты обеспечения, экологические угрозы и их источники, правовой статус субъектов отношений. Меры экологического обеспечения воинской части входят в систему обеспечения ее деятельности, одним из важнейших элементов которой выступает правовое регулирование. Экологическое обеспечение воинской части в своей совокупности имеет целью создать условия для высокой боевой готовности и боевой способности войск, состояния их защищенности от экологических угроз, связанных с военной деятельностью.
Глава 15. Правовая работа по обеспечению сохранности военного имущества
§ 1. Общая характеристика средств обеспечения сохранности военного имущества
Функционирование военной организации государства предполагает использование значительного объема материальных средств, которые составляют ее материальную основу и основную часть военной мощи государства.
Материальные средства, используемые в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, передаются им в пользование и составляют имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, которое в соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Материальные средства, передаваемые в воинские части, составляют имущество воинских частей, под которым в соответствии с Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» понимаются все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью.
От уровня обеспеченности войск и сил всем необходимым зависит их способность осуществлять функциональные задачи в области обеспечения обороноспособности страны. При этом значение обеспеченности войск и сил определяется не только количественными показателями, но и качественными. Качественный показатель отражает наличие необходимых эксплуатационных и потребительских свойств имущества.
Для обеспечения количественных и качественных показателей имеющегося в воинских частях и военных организациях имущества предусматриваются меры по его сохранности.
Под обеспечением сохранности военного имущества понимается совокупность мероприятий по бережному, экономному и рациональному использованию материальных и денежных средств. Указанные мероприятия проводятся в большей или меньшей степени всеми военнослужащими и гражданским персоналом федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Предусматриваемые мероприятия основаны на законе, разнообразны по своему объему и содержанию. Они объединены целью их использования — обеспечить сохранность военного имущества либо быстрое его восстановление или эквивалентное восполнение. В своей совокупности указанные мероприятия или средства обеспечения сохранности военного имущества образуют режим содержания и использования военного имущества, характеризующийся наличием устойчивых связей и отношений, складывающихся по поводу реализации задач, присущих тому или иному средству и направленных на достижение указанной цели.
В зависимости от объекта и направления управленческой деятельности, вида военного имущества и специфики его применения посредством права создаются организационно-правовые формы отношений, складывающихся по поводу использования военного имущества. К таким формам можно отнести войсковое (корабельное) хозяйство, финансовое хозяйство воинской части, ротное хозяйство. Здесь создаются необходимые условия для реализации средств, направленных на обеспечение сохранности военного имущества.
Средства, направленные на обеспечение сохранности военного имущества, в силу применения их в сфере управления являются организационными и имеют правовую природу. Однако их проявление и назначение имеет свои особенности. Эти особенности исходят из основных функций права: регулятивной и охранительной. Исходя из этого, средства обеспечения сохранности военного имущества условно можно разделить на организационные и юридические.
К организационным средствам обеспечения сохранности военного имущества, прежде всего, относятся такие комплексные правовые образования, отражающие систему однородных мер в сфере управленческой деятельности, как планирование, учет, отчетность и контроль в деятельности, связанной с эксплуатацией и использованием военного имущества, организация службы войск и другие меры.
К другим мероприятиям, направленным на обеспечение сохранности военного имущества, относятся такие виды деятельности, как: истребование, получение, распределение, хранение, выдача, расход, охрана, противопожарная охрана, ремонт и техническое обслуживание военного имущества, сдача вторичного сырья и металлолома, продление срока эксплуатации техники, зданий и сооружений, списание имущества с учета, рациональное использование земли и т. д.
К юридическим средствам обеспечения сохранности военного имущества можно относить меры исключительно правового характера, их реализация возможна только в рамках строго определенной процессуальной формы. Такие меры направлены, прежде всего, на защиту имущественных интересов воинских частей. К ним относятся: меры, направленные на возмещение причиненных имуществу воинской части убытков и вреда, истребование имущества из чужого незаконного владения, требование о возврате неосновательного обогащения и другие меры, которые реализуются в основном путем обращения в суд, арбитражный суд с соответствующим иском; привлечение военнослужащих, лиц гражданского персонала к материальной ответственности; привлечение военнослужащих к уголовной ответственности; списание материальных средств с учета и другие меры, непосредственно направленные на защиту имущественных интересов военных организаций.
Юридическая ответственность лица, причинившего ущерб военному имуществу, связана с возложением обязанности на правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его виновно совершенное противоправное деяние и заключающиеся в первую очередь в лишениях имущественного характера. В связи с этим юридическая ответственность выступает одновременно как средство наказания виновного; как стимул, побуждающий виновного и других лиц к дальнейшему правомерному поведению; как средство возмещения убытков от правонарушения.
Таким образом, юридические средства обеспечения сохранности военного имущества включают процессуальные процедуры привлечения военнослужащих к юридической ответственности и саму ответственность: уголовную, материальную, гражданско-правовую. Однако в рамках правовой работы в военных организациях эти меры рассматриваются только в части включения органов военного управления и должностных лиц в процесс их применения.
Указанные юридические (правовые) средства, обеспечивающие сохранность военного имущества, применяемые командирами (начальниками) в рамках их компетенции, определяют содержание их правовой работы по данному направлению. Юридическая служба призвана осуществлять активное содействие командирам (начальникам) в правильном их применении. Не случайно в актах министра обороны Российской Федерации применение каждого правового средства, связанного с привлечением лиц к ответственности, возмещением вреда, причиненного имуществу воинских частей, неразрывно связано с непосредственным участием должностных лиц юридической службы.
§ 2. Возбуждение уголовных дел по фактам хищения военного имущества
Обеспечение сохранности военного имущества уголовно-правовыми средствами является эффективным способом борьбы с посягательствами на установленный порядок пользования, хранения, сбережения военного имущества.
Ущерб имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) может быть причинен в результате деяний военнослужащих, направленных против военной службы. Непосредственно ущерб причиняется в результате уничтожения или повреждения военного имущества умышленно или по неосторожности (ст.ст. 346, 347 УК РФ), утраты военного имущества (ст. 348 УК РФ).
УК РФ к предмету данных преступлений относит уничтожение, повреждение или утрату не любого военного имущества, а лишь оружия, боеприпасов и предметов военной техники. Понятие оружия определяется в Федеральном законе «Об оружии». Понятие боеприпасов определено в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» от 12 марта 2002 г. № 5. Под военной техникой понимаются технические средства, предназначенные для боевого, технического и тылового обеспечения войск, а также оборудование и аппаратура для контроля и испытаний этих средств, составные части этих средств и контролирующие их изделия.
Наносят ущерб общественной безопасности, а также военному имуществу преступления, направленные против установленного порядка оборота оружия, предусмотренные в ст.ст. 222—226 УК РФ.
В случае хищения, уничтожения, повреждения или утраты военного имущества, не относящегося к оружию, боеприпасам и предметам военной техники, ответственность наступает на общих основаниях за преступления против собственности, предусмотренные в ст.ст. 158—168 УК РФ.
Отношения, связанные с обеспечением сохранности государственной собственности, относятся к сфере публичных правоотношений, и уголовное преследование по преступлениям, связанным с посягательством на государственную собственность осуществляется в публичном порядке.
Досудебное производство по делам публичного обвинения возлагается в основном на органы прокуратуры и органы дознания. В соответствии со ст. 40 УПК РФ к органам дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (далее — органы дознания) относятся командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов. Уголовно-процессуальная деятельность указанных органов осуществляется на основании норм УПК РФ, а также Инструкции органам дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба125 (далее — Инструкция органам дознания).
В УПК РФ дознание определено как форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем) и органом дознания, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5, п. 1 ч. 2 ст. 40, п. 3 ст. 149). Перечень преступлений, по которым предварительное расследование производится в форме дознания, приводится в ч. 3 ст. 150 УПК РФ.
Дознание возможно и наступает лишь после официального признания наличия в объективной реальности преступления и отражения этого факта в постановлении о возбуждении уголовного дела. Его сущность — раскрытие уголовно наказуемого деяния, т. е. принятие всех предусмотренных законом мер к установлению события преступления, виновности лиц, его совершивших, и других обстоятельств, которые должны быть доказаны.
В каждом случае обнаружения признаков преступления орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении (ч. 2 ст. 21 УПК РФ).
Как определено в ч. 1 ст. 8 Инструкции органам дознания, деятельность командиров воинских частей как органов дознания, а также деятельность дознавателей заключается в следующем:
а) принятии и проверке сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ;
б) производстве отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы), до возбуждения уголовного дела;
в) принятии решения по результатам рассмотрения сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном ст. 145 (146) УПК РФ;
г) незамедлительном направлении военному прокурору постановления о возбуждении уголовного дела с приложением материалов проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы), — соответствующих протоколов и постановлений.