ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 8688
Скачиваний: 18
— включение в планы оперативно-служебной деятельности органов федеральной службы безопасности мероприятий, касающихся ведения правовой работы;
— повышение квалификации и переподготовка кадров по правовым вопросам. Повышение квалификации и переподготовка кадров по правовым вопросам осуществляются как в образовательных учреждениях ФСБ России, так и в образовательных учреждениях других федеральных органов исполнительной власти. Причем в зависимости от базовой подготовки сотрудников органов федеральной службы безопасности срок повышения квалификации и переподготовки может составлять от нескольких месяцев до нескольких лет.
К третьей группе относятся меры, связанные с методическим руководством правовой работой.
В органах федеральной службы безопасности методическое руководство правовой работой возложено на Договорно-правовое управление ФСБ России.
Широкое применение получили следующие способы методического руководства:
— ознакомление с состоянием правовой работы в органах федеральной службы безопасности и подготовка рекомендаций по ее совершенствованию;
— обобщение и пропаганда передового опыта в ведении правовой работы;
— проведение совещаний, «круглых столов» по проблемам правовой работы; организация лекций и семинаров, циклов занятий для должностных лиц органов федеральной службы безопасности по ведению правовой работы.
Юридические подразделения созданы во всех органах федеральной службы безопасности и осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о юридических подразделениях органов федеральной службы безопасности, утвержденным приказом ФСБ России.
Юридические подразделения находятся в прямом подчинении только руководителей (начальников) органов федеральной службы безопасности.
Юридические подразделения органов федеральной службы безопасности решают следующие основные задачи:
— правовое обеспечение деятельности органов федеральной службы безопасности;
— осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующего вопросы обеспечения безопасности Российской Федерации, а также ведомственного правового регулирования. Улучшение качества проектов правовых актов;
— правовая защита, в том числе в суде, интересов органов безопасности, военнослужащих и гражданского персонала органов безопасности, если это связано с их служебной деятельностью, а также граждан Российской Федерации, оказывающих содействие органам безопасности, если это связано с оказанием такого содействия;
— пропаганда законодательства, иных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также пропаганда и разъяснение ведомственных правовых актов среди военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности.
С учетом возложенных на юридические подразделения основных задач они наделены следующими функциями:
— подготовка либо участие в подготовке проектов федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других правовых актов, разрабатываемых ФСБ России;
— правовая экспертиза проектов приказов и других правовых актов органов федеральной службы безопасности. Проверка соответствия законодательным и иным правовым актам органов государственной власти, а также ведомственным правовым актам представляемых на подпись руководству органов федеральной службы безопасности проектов правовых актов;
— участие в подготовке проектов международных договоров, проведение по поручению руководства органов федеральной службы безопасности их правовой экспертизы;
— подготовка самостоятельно или совместно с другими подразделениями органов федеральной службы безопасности заключений по проектам правовых актов, поступающим в органы федеральной службы безопасности;
— визирование проектов правовых актов и заключений, представляемых на подпись руководству органов федеральной службы безопасности;
— участие в разработке предложений по совершенствованию управления в сфере деятельности органов безопасности;
— обобщение совместно с другими подразделениями органов федеральной службы безопасности практики применения законодательства и ведомственных правовых актов, разработка соответствующих предложений и внесение их на рассмотрение руководства органов федеральной службы безопасности;
— подготовка самостоятельно или совместно с другими подразделениями органов федеральной службы безопасности предложений об изменении или отмене (признании утратившими силу) приказов и других правовых актов органов федеральной службы безопасности;
— оказание при необходимости помощи секретариатам органов федеральной службы безопасности в осуществлении систематизированного учета и хранения правовых актов либо ведение этой работы самостоятельно. Формирование банка правовой информации;
— оказание подразделениям, военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности правового содействия;
— оказание подразделениям, военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности правового содействия по вопросам, относящимся к компетенции органов федеральной службы безопасности;
— подготовка для руководства органов безопасности справочных материалов по законодательству и ведомственным правовым актам;
— подготовка материалов по правовым вопросам для издаваемых в органах федеральной службы безопасности сборников и собраний правовых актов;
— участие по поручению руководства органов федеральной службы безопасности в работе органов законодательной, исполнительной и судебной власти при рассмотрении правовых вопросов, касающихся деятельности органов федеральной службы безопасности.
Представление в установленном порядке в судах интересов органов безопасности, военнослужащих, гражданского персонала органов безопасности, а также граждан Российской Федерации, оказывающих содействие органам федеральной службы безопасности;
— рассмотрение самостоятельно или совместно с другими подразделениями органов федеральной службы безопасности обращений органов государственной власти, общественных организаций и граждан по правовым вопросам;
— осуществление взаимодействия по правовым вопросам с правовыми подразделениями органов государственной власти, других органов федеральной службы безопасности;
— осуществление правовой экспертизы проектов публикаций по вопросам оперативно-служебной деятельности органов федеральной службы безопасности, предназначенных для передачи средствам массовой информации;
— осуществление совместно с хозяйственными и финансовыми подразделениями органов федеральной службы безопасности договорной, претензионной и исковой работы, анализ ее результатов. Представление руководству органов федеральной службы безопасности предложений, направленных на улучшение этой работы;
— осуществление других функций в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами.
Основные направления правовой работы в органах федеральной службы безопасности во многом схожи с основными направлениями правовой работы воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Вместе с тем особое место в правовой работе органов федеральной службы безопасности занимает соблюдение законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, дознания и предварительного следствия, а также при осуществлении полномочий, предусмотренных КоАП РФ. Это обусловлено тем, что при проведении указанных мероприятий затрагиваются конституционные права и свободы граждан, которые не являются военнослужащими либо лицами из числа гражданского персонала органов федеральной службы безопасности.
В федеральной службе безопасности организация предварительного следствия по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности органов федеральной службы безопасности, возложена на Следственное управление ФСБ России.
Кроме того, указанное управление наделено полномочиями по оказанию правовой помощи оперативным подразделениям ФСБ России в их деятельности по выявлению, предупреждению и пресечению противоправных деяний, направленных на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Целью правовой работы при проведении оперативно-розыскных мероприятий является неукоснительное соблюдение должностными лицами органов федеральной службы безопасности норм уголовно-процессуального законодательства, а также требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ, которыми регламентируется указанная деятельность.
Органами федеральной службы безопасности предварительное расследование осуществляется по всем составам, предусмотренным ст. 151 УПК РФ.
Предварительное расследование в форме дознания проводится в соответствии со ст. 150 УПК РФ по делам о преступлениях, предварительное следствие по которым не обязательно. В частности, дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности проводится дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности), ч. 1 ст. 322 и ч. 1 ст. 323 УК РФ, а также о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 188 УК РФ (в части, касающейся контрабанды, задержанной пограничными органами федеральной службы безопасности в отсутствие таможенных органов Российской Федерации).
Следователи органов федеральной службы безопасности производят предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных в УК РФ следующими статьями: ст. 188 (чч. 2—4) — контрабанда наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих и иных веществ, вооружения и т. д.; ст. 189 — незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники; ст. 205 — терроризм; ст. 205.1 — вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению; ст. 208 — организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем; ст. 211 — угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава; ст. 275 — государственная измена; ст. 276 — шпионаж; ст. 277 — посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; ст. 278 — насильственный захват власти или насильственное удержание власти; ст. 279 — вооруженный мятеж; ст. 280 — публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации; ст. 281 — диверсия; ст. 283 — разглашение государственной тайны; ст. 284 — утрата документов, содержащих государственную тайну; ст. 322 (ч. 2) — незаконное пересечение охраняемой Государственной границы Российской Федерации, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения; ст. 323 (ч. 2) — противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации; ст. 355 — разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения; ст. 359 — наемничество.
При этом органы федеральной службы безопасности обладают «исключительной подследственностью» в производстве предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, которые предусмотрены следующими статьями УК РФ: ст. 275 — государственная измена, ст. 276 — шпионаж, ст. 283 — разглашение государственной тайны и ст. 284 — утрата документов, содержащих государственную тайну и в совершении которых обвиняются должностные лица органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащие и граждане, проходящие военные сборы, лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей.
Правовая работа органов федеральной службы безопасности при осуществлении полномочий, предусмотренных КоАП РФ, направлена на неукоснительное соблюдение должностными лицами данных органов требований этого Кодекса.
В соответствии с КоАП РФ органы федеральной службы безопасности наделены полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции. От имени федеральной службы безопасности рассматривать такие дела имеют право руководители структурных подразделений и территориальных органов и их заместители.
В КоАП РФ большое внимание уделено вопросу рассмотрения дел об административных правонарушениях пограничными органами федеральной службы безопасности. Так, в ст. 23.10 определяется, что они рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), ст.ст. 7.11, 8.16—8.20, 8.33, 8.35, ч. 2 ст. 8.37, ст.ст. 8.38, 18.1—18.7, 18.14, ч. 2 ст. 19.4 данного Кодекса.
Согласно КоАП РФ от имени данных органов решать дела об указанных административных правонарушениях имеют право:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его заместители (директор ФСБ России и его заместители);
2) руководитель уполномоченного в области охраны морских биологических ресурсов структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его заместители (руководитель Пограничной службы ФСБ России, его заместители);