Файл: 1 Международные правовые нормы, регламентирующие классификацию товаров.pdf

1
МОДУЛЬ 1. «ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ТН ВЭД ЕАЭС»
Автор: Красильникова Е.В., профессор кафедры таможенных технологий, к.т.н., доцент тел.вед.55-22-83, e-mail: e.krasilnikova@customs-academy.ru
1.1. Международные правовые нормы, регламентирующие
классификацию товаров
Государственное регулирование оборачивающихся на международном рынке товаров сотен тысяч наименований требует их систематизации.
Наиболее эффективным способом решения данной задачи является распределение (классификация) товарной массы на группы однородных товаров с применением технического приема «кодирование», результатом которого являются классификационные системы и товарные номенклатуры.
Кодирование товаров является техническим приемом, позволяющим выразить классифицируемый объект (товар) в виде группы знаков по правилам, установленным системой классификации. Это дает возможность представить информацию в удобной для сбора и передачи форме, приспособить ее к обработке с помощью информационных технологий, а также обеспечить поиск, сортировку и агрегирование конкретных данных, в том числе, с применением искусственного интеллекта.
Необходимость в систематизации статистической информации о перемещаемых товарах и развитии экономики стран–участниц внешнеэкономической деятельности возникла уже в середине XIX века как следствие значительного развития промышленности, что, в свою очередь, привело к активизации международной торговли. Однако в этот период каждое государство самостоятельно осуществляло учет товарных потоков, и национальные классификаторы существенно различались между собой. Это явилось причиной отсутствия единообразного понимания публикуемых статистических данных разных стран. Некоторые национальные тарифы были разработаны лишь в самой общей форме; другие – первоначально составлены на какой-либо методологической основе, которая впоследствии неоднократно подвергалась видоизменениям в силу принимаемых национальных протекционистских мер, международных коммерческих или многосторонних соглашений.
Первые системы классификации товаров были примитивны и в большинстве случаев представляли собой перечень товаров, расположенных в алфавитном порядке, к которым применялась та или иная ставка пошлины
(налога) либо которые были освобождены от их уплаты. В дальнейшем, по мере увеличения количества различных ставок пошлин или освобождений от

2 ее уплаты, возникла необходимость создания такой классификации товаров, которая основывалась бы на критерии существа или характере товара, а не на его пошлинном статусе. Определенный товар при этом идентифицировался бы для уплаты пошлины в рамках соответствующей классификационной системы. Таким образом, само естественное развитие торговых и экономических связей выдвинуло необходимость разработки и применения стандартизированной таможенной номенклатуры товаров.
В середине XIX в. международные экономические отношения достигли высокого уровня развития благодаря интенсивному развитию международной статистики, Основными задачами которой на том этапе являлись достижение сопоставимости национальных данных и разработка международных статистических стандартов (классификаций, систем показателей, методологических положений и т.д.), а также сбор, разработка и публикация разносторонних статистических данных по странам и мировых итогов на основе международных рекомендаций.
В период с 1851 по 1908 года было проведено несколько международных экономических конгрессов, имевших целью подготовить единую статистическую номенклатуру. В 1853 в Брюсселе состоялся 1-й
Международный статистический конгресс, в котором участвовали руководители национальных статистических учреждений и видные учёные различных стран. Участники конгресса высказались о необходимости разработки единообразной международной тарифной номенклатуры в качестве основы международной статистической номенклатуры. Конгресс исходил из того, что статистические номенклатуры большинства государств разрабатывались на основе их тарифных номенклатур, и изменения в одной влекли аналогичные перемены в другой. Другие международные статистические конгрессы по данной проблематике проводились в Гааге
(1869 г.), Санкт-Петербурге (1872 г.) и Будапеште (1876 г.). В Париже в 1890 году состоялся Международный конгресс по таможенным правилам, где также были приняты рекомендации по принятию Унифицированной номенклатуры для целей таможенного регулирования и ведения статистики внешней торговли.
Первая международная таможенная организация – Международный союз для публикации таможенных тарифов – была образована во исполнение резолюции проходившей в Брюсселе в 1890 году международной конференции путем принятия Конвенции с таким же названием (5 июля 1890 года). Участником Конвенции была и Россия, а с 1935 года – Советский
Союз. С этого мероприятия началось профессиональное сотрудничество в таможенных делах.

3
Только через 60 лет после 1-го Международного конгресса была принята первая единообразная статистическая номенклатура товаров, учрежденная. Второй международной конференцией по коммерческой статистике. Конвенцию подписали 29 стран 31 декабря 1913 года в Брюсселе.
Таким образом, появилась первая
Брюссельская
товарная
номенклатура, предназначенная для использования в различных государствах. Брюссельская товарная номенклатура состояла всего из пяти разделов, включающих 186 базисных товарных позиций:
I. Живые животные (1-7 товарные позиции);
II. Продовольственные товары и напитки (8-49 товарные позиции);
III. Сырьё и полуфабрикаты (50-98 товарные позиции);
IV. Готовые изделия (99-182 товарные позиции);
V. Золото и серебро, необработанные, золотые и серебряные монеты
(183-186 товарные позиции).
Брюссельская номенклатура послужила базой первого сравнительного анализа коммерческой статистики, проведенного Бюро Торговой Статистики в 1922 г. Кроме того, эта номенклатура прямо или косвенно использовалась в тарифных целях около 30 странами.
В прошедшем столетии многое было сделано в сфере стандартизации и гармонизации таможенных формальностей с целью упрощения условий международной торговли. Так, в начале 1923 года государства – участники
Лиги Наций подписали в Женеве Международную конвенцию об упрощении таможенных формальностей. В 1938 году, на основе Брюссельской товарной номенклатуры, была разработана новая товарная номенклатура –
Минимальный список товаров для статистики международной торговли.
Данный классификатор был более детализирован: все товары распределены по 17 разделам, которые, в свою очередь, разбиты на 50 групп и 456 базисных товарных позиций.
Ни одна из разработанных в разное время международных номенклатур не отвечала в полном объёме тем требованиям, которые предъявляли к ней отдельные страны и международные организации. С точки зрения различных стран и организаций, каждая из номенклатур, помимо бесспорных преимуществ, обладала и определёнными, а в ряде случаев - существенными недостатками.
Окончание второй мировой войны явилось началом нового этапа в развитии международного торгового сотрудничества. Сотрудничество стран по таможенным вопросам развивалось под эгидой Организации
Объединенных Наций (далее ̶ ООН). В 1947 году было подписано
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (далее ̶ ГАТТ). 15 декабря

4 1950 года был создан Совет таможенного сотрудничества (далее ̶ СТС).
Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС), разработанная на базе Брюссельской товарной номенклатуры, применялась во внешнеторговой практике западноевропейских стран с 1951 г.
Первое издание номенклатуры, разработанной Комитетом по номенклатуре СТС, было выпущено в 1955 году и известно как Брюссельская таможенная номенклатура (далее ̶ БТН).
Одновременно с Конвенцией о создании СТС была подписана
Конвенция по таможенной номенклатуре, которая вступила в силу 11 сентября 1959 года. В рамках СТС был создан постоянный Комитет по номенклатуре, который занимался разработкой основы классификации товаров и выработкой единообразного подхода к классификации.
Изменения в структуре международной торговли заставляли СТС постоянно пересматривать БТН, вносить в неё изменения и дополнения (в
1959, 1965, 1972 годах). Последний вариант БТН был опубликован в 1976 году.
До начала 90-х годов XX века наибольшее распространение в практике
ВЭД и таможенного регулирования большинства стран и международных организаций получили три классификационные системы, отличавшиеся от
Брюссельской товарной номенклатуры большим числом разделов и более глубокой детализацией:
– Стандартная международная торговая классификация (СМТК) ООН;
– Единая товарная номенклатура внешней торговли (ЕТН ВТ СЭВ);
– Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС).
В основу классификационной схемы Стандартной международной торговой классификации ООН (СМТК) были положены принципы последовательности обработки продуктов и назначения товаров. Основной ее недостаток заключался в отсутствии группировок по отраслям народного хозяйства и несколько условной детализации разделов и товарных групп.
В основу классификационной схемы Единой товарной номенклатуры внешней торговли (ЕТН ВТ СЭВ) были положены принципы назначения, происхождения и степени обработки товаров. Основной ее недостаток заключался в недостаточной приспособленности к выполнению защитно- протекционистских функций.
В основу классификационной схемы в Номенклатуре Совета таможенного сотрудничества (НСТС) были положены принципы степени обработки и происхождения товаров. В настоящее время НСТС используется

5 преимущественно странами Западной Европы в статистических целях и в качестве товароведческой основы формирования национальных таможенных тарифов.
К концу 60-х годов в связи с существенными недостатками разработанных в разное время международных товарных номенклатур, а также в связи с развитием технологий производства товаров и изменениями в структуре международной торговли, вновь возник вопрос о выработке единого международного классификатора, который мог бы использоваться во всех странах при совершении участниками ВЭД внешнеторговых операций.
Кроме того, степень детализации, отвечающая требованиям таможенных органов, а также требованиям, предъявляемым к статистике со стороны правительств и торговых кругов, в этот период вышла далеко за рамки того, что обеспечивалось Брюссельской товарной номенклатурой.
Изучить возможность создания единой международной товарной классификационной системы Европейская экономическая комиссия ООН поручила Совету таможенного сотрудничества. Эта система, изначально задуманная как многоцелевая товарная номенклатура, была названа
Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС).
ГС означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также основные Правила интерпретации
Гармонизированной системы, приведенные в Приложении к Международной
Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.
В качестве базы для ГС описания и кодирования товаров использовались в общей сложности четырнадцать различных классификаторов, в том числе, например, Единая товарная номенклатура
Международного союза железных дорог, Всемирная классификация авиагрузов, Международной ассоциации воздушного транспорта, Фрахтовый тариф Ассоциации Вест-Индских трансатлантических пароходных линий и др. Кроме того, каждая принимающая участие в разработке ГС страна имела возможность внести свои предложения.
Одним из центральных принципов ГС стал принцип обязательной сопоставимости национальных и международных данных о внешней торговле той или иной страны.
Основными принципами выделения товаров в группы в ГС были выбраны следующие принципы:
– товар должен обладать самостоятельным отличительным признаком;

6
– товар, включаемый в систему, должен представлять интерес, по крайней мере, для нескольких стран.
Подготовительная работа по созданию ГС СТС фактически была завершена в 1983 году. Параллельно с разработкой самой ГС осуществлялась подготовка Международной Конвенции о ее применении.
В соответствии с текстом Конвенции ее Договаривающимися
Сторонами могут стать как отдельное государство, так и таможенный или экономический союз. Каждая Договаривающаяся Сторона Международной
Конвенции о ГС обязана:
– использовать все товарные позиции и субпозиции ГС, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо изменений и дополнений;
– применять основные Правила интерпретации ГС, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям и не изменять содержания разделов, групп, товарных позиций или субпозиций
ГС;
– соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС. При этом каждая
Договаривающаяся Сторона Международной Конвенции о ГС, являющаяся развивающейся страной, может отсрочить применение некоторых или всех субпозиций ГС на требуемый период.
1 января 1988 г. Международная Конвенция о ГС вступила в силу, с этой же даты действует Номенклатура ГС (НГС).
Таким образом, ГС описания и кодирования товаров:
– отвечает потребностям государственных и таможенных органов, статистических служб, коммерческой деятельности;
– обеспечивает сопоставимость национальных статистических данных о внешней торговле и тесную увязку между внешнеторговой и производственной статистикой различных государств.
НГС состоит из 21 раздела и 99 групп, причем три группы – 77, 98, 99 – зарезервированы на будущее.
Группа 77 в номенклатуре ГС оставлена пустой для возможного использования в будущем в самой ГС, однако она структурно входит в НГС и при построении ГС-производной товарной номенклатуры эту группу также следует оставлять пустой.
Кодирование в 98-й и 99-й группах (если их выделение предусмотрено в национальном классификаторе) не должно противоречить и искажать юридический текст Конвенции о ГС.

7
Основными признаками классификации товаров на уровне разделов
НГС являются происхождение, функциональное назначение, химический состав, вид материала, из которого изготовлен товар.
При образовании групп в
НГС используется принцип последовательности обработки товаров. В некоторых группах соблюдение этого принципа потребовало выделения подгрупп.
Например, в группе 39 «Пластмассы и изделия из них» выделены две
подгруппы:
I. Первичные формы.
II. Отходы, обрезки и крап; полуфабрикаты; изделия.
Группировка товаров в ГС производится на уровне разделов, групп (в отдельных группах – подгрупп), товарных позиций, кодовых и бескодовых субпозиций. В НГС, как правило, из товарной позиции или субпозиции выделяют один или несколько видов товаров, наиболее широко обращающихся в мировой торговле. Для товаров с небольшим удельным весом в мировом товарообороте предназначена позиция «прочие» ̶ обобщенная классификационная группировка .
Для обозначения разделов и подгрупп в НГС используются римские цифры, а для обозначения групп, товарных позиций и кодовых субпозиций – арабские цифры.
В ГС используется шестизначное кодирование. В шестиразрядном цифровом коде товара первые две цифры кода обозначают товарную группу.
Первые четыре цифры кода обозначают товарную позицию. Шесть цифр кода обозначают субпозицию. Таким образом, код товаров в соответствии с
ГС состоит из арабских цифр.
Такой уровень классификации как безкодовые субпозиции цифрами не обозначается и не присутствует в кодовом обозначении, но при классификации товаров учитывается через систему соподчиненных дефисов.
Пример.
«0103 Свиньи живые:
0103 10 - чистопородные племенные животные
- прочие:
0103 91 - - массой менее 50 кг
0103 92 - - массой 50 кг или более»,
где:
«0103 Свиньи живые:» - товарная позиция;
«0103 10 - чистопородные племенные животные», -
однодефисная субпозиция
« - прочие:» - однодефисная безкодовая субпозиция