Эта 5-ая стадия процесса правообразования и была названа «правотворческой» деятельностью государства, то есть это заключительная стадия процесса образования права, которая сложна и порождает издание противоправных законов по ряду причин:

а) Нет надежного «механизма выявления» подлинного смысла правовых правил поведения, вырабатываемых людьми в ходе взаимодействия по поводу удовлетворения своих противоречивых интересов и потребностей. Эти правила содержатся не на бумаге, а в сознании и поступках членов общества;

б) Несовершенен «механизм перевода» выявления правил общения людей на язык юридических нормативных актов. Много ошибок допускается из-за несовершенства «юридической техники» - правил, средств, способов формирования юридических предписаний в тексте законов, подзаконов;

в) Субъективистский (ненаучный) подход многих субъектов правотворчества к указанному выше «переводу» правовых правил поведения (стараются изложить в нормативных актах не содержащие правовых правил поведения, а свое субъективное представление об их содержании, преследуя свои собственные интересы разнообразного характера).

Эти три причины создают непрерывный процесс изменения, совершенствования нормативных юридических актов.

Следовательно, правотворчество (нормотворчество) - это особый вид государственной деятельности на завершающем этапе процесса правообразования, где выражает единый подход к праву, освещают единый срез правовой действительности.

Правообразование призвано отразить динамику правовой действительности. Причем в том ее состоянии, когда юридические нормы вступают в действие, но правовая система имеет свою динамику до начала функционирования юридических норм. Вопросы правотворчества и призваны охарактеризовать систему в той, предупредительной фазе. Следовательно, в своем единстве, взаимосвязи, правотворчество и правообразование дают целостную картину динамики правовой системы и всей правовой надстройки.

Таким образом, делая соотношение правообразования и правотворчества, приходим к выводу, что понятие правотворчества более узкое и в то же время качественно насыщено, отражающая активность процесса глубже, чем понятие формирования права (правообразования). Понятие правотворчества охватывает, независимо от того, выражено ли оно в едином разовом акте или в цепи следующих друг за другом операций, государственное признание необходимости юридического регулирования, формирование юридических норм, возведение назревших потребностей в действующие нормы.

---

52 Принципы правотворчества.

правотворчество представляет собой особую государственную деятельность по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. Правотворческая деятельность государства есть отражение экономических и иных общественных отношений в виде общих норм особого социального характера, юридических норм, где они приобретают наиболее общий, формально-определенный характер.

В современном цивилизованном государстве она с необходимостью должна исходить из определенных принципов, основных идей, организационных начал, обусловливающих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности.

1. Законность. Этот принцип проявляется в отношении как процедуры принятия нормативно-правового акта, так и его содержания. Полновластие представительных, исполнительных органов, издающих правовые акты и осуществляющих контроль за правотворчеством других органов, должно реализовываться строго в рамках компетенции, на основе закона и в полном соответствии с ним.

2. Гласность. Этот принцип состоит в открытости правотворческого процесса, свободном и деловом обсуждении проектов нормативных актов. Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовым коллективам к правотворческой деятельности.

3. Демократизм. Одним направлений развития политической системы общества на современном этапе является все более активное участие граждан в управлении государственными и общественными делами, что в процессе правотворчества отражается в принятии нормативно-правовых актов путем референдума - самой непосредственной формы демократии.

4. Профессионализм. В последнее время становится все более ясно, что недостаточный учет этого требования в правотворческом процессе имеет негативные последствия, сказывается на качестве подготовленных и принятых нормативно-правовых актов. В первую очередь это касается высших государственных органов, в частности депутатов Федерального Собрания. Учитывая то, что они начинают работать на профессиональной основе, важно научить их законодательному процессу. Велика роль науки в реализации этого принципа, так как именно она помогает найти наиболее приемлемые правовые формы, представляет альтернативные проекты нормативных актов, учитывающие различные интересы в обществе, имеет возможность провести научный эксперимент. Например, ученые Саратовской государственной академии права по собственной инициативе подготовили проект Конституции России, который был удостоен специальной премии.

---

5. Строгая дифференциация правотворческих полномочий. Реализация этого принципа имеет огромное значение в условиях государственно-организованного общества на идеях разделения властей, наличие системы

сдержек и противовесов. Любое перетягивание одеяла грозит нестабильностью, ростом правого нигилизма в обществе, возможными социальными экономическими потрясениями.

6. Планирование. В современных условиях переустройства России с целью достижения заранее определенных целей. Планирование дает возможность избежать непродуманного правотворчества, устранить дублирование и рассредоточить усилия с учетом согласования планов работы государственных органов разного типа и разного уровня, ликвидировать поспешность в правотворческой деятельности.

7. Научный характер правотворчества и его связь с практикой. Главные требования этого принципа сводится к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования и т.д.

Вместе с тем без связи с правоприменительной практикой законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых решений, корректировать свою работу.

Таким образом, правотворческая деятельность государства есть отражение экономических и иных общественных отношений в виде общих норм особого социального характера, юридических норм, где они приобретают наиболее общий, формально-определенный характер.

53 Виды правотворчества.

4. Рассмотрим следующие виды правотворчества в Российской Федерации.

С учетом субъективного состава органов можно выделить три разновидности правотворческой деятельности: народное правотворчество (референдум), правотворчество государственных органов (органы власти и управления), санкционированное правотворчество (должностных лиц) (Сенякин И.Н.).

По мнению же Пиголкина А.Е. на первое место он ставит принятие нормативных актов органами государства, затем референдум, как вид правотворчества, и затем нормативные соглашения.

Комаров С.А. выделяет четыре основных вида правотворчества в Российской Федерации, это:

а) принятие нормативно-правовых актов компетентными государственными органами;

---

б) непосредственное правотворчество народа в ходе референдума;

в) санкционирование государственными органами правовых обычаев или норм принятых корпоративными организациями;

г) заключение нормативных соглашений устанавливающих правовые предписания;

Наиболее распространенным среди перечисленных видов является первый к числу правотворческих органов относятся: Президент Российской Федерации; Совет Федерации; Государственная Дума; Правительство; законодательные (представительные) и исполнительные органы субъектов федерации; Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший Арбитражный Суд РФ; министры; председатели государственных комитетов; руководители ведомств, служб в пределах своей компетенции; правотворческими полномочиями обладают администрация государственных учреждений и государственных предприятий (локальное правотворчество).

Государство участвует в правотворческом процессе в различных формах: делегирование (санкционирование) правотворческих полномочий; санкционирование актов принятых этими организациями; предварительное разрешение на издание соответствующего акта либо совместное их принятие.

Санкционированное правотворчество – это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, ведомств и т.д.) и некоторых других негосударственных организаций и и учреждений, результатом которой является исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.

Правотворческая деятельность корпоративных (общественных) организаций в отличие от нормотворческих функций государственных органов, как правило, исключает, самостоятельное принятие этими организациями норм права

Референдум - это всенародное голосование по вопросам, имеющим наиболее важное общегосударственное значение, причем принятые решения обладают высшей юридической силой не нуждаются в последующем утверждении и могут быть только в результате повторного референдума.

С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.

+Таким образом, правотворчество представляет собой особую государственную деятельность по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. Правотворческая деятельность государства есть отражение экономических и иных общественных отношений в виде общих норм особого социального характера, юридических норм, где они приобретают наиболее общий, формально-определенный характер.

---

54.Законодательная техника: понятие и содержание.

Законодательная техника – важнейшая составная часть (наряду с правоприменительной техникой) юридической техники, представляющей собой совокупность специфических средств, правил и приемов наиболее оптимального правового регулирования общественных отношений.

Законодательная техника – совокупность средств, правил и приемов разработки, оформления, опубликования и систематизации нормативных правовых актов.

Законодательная техника включает в себя средства, способы и приемы:

• 
  – выражения воли законодателя (языковые, логические и технико-юридические приемы). Здесь речь идет прежде всего о терминах, конструкциях, символах, неопровержимых презумпциях и фикциях;
  
• 
  – формирования и выражения содержания законодательного материала в статьях закона. Речь идет об абстрактном и казуистическом способах изложения норм, о наиболее оптимальном соотношении нормы права и статьи закона и др.;
  
• 
  – структурного построения норм права и нормативных правовых актов. С этой точки зрения норма права, регулирующая поведение людей, обязательно должна включать в себя гипотезу, диспозицию и санкцию. Крупные законодательные акты включают преамбулу или иные вводные положения. Кодексы, как правило, делятся на Общую и Особенную части; законы обычно делятся на статьи, а те, в свою очередь, на части; акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, акты субъектов РФ и органов местного самоуправления - на пункты;
  
• 
  – процедуры принятия законопроектов (проектов нормативных правовых актов). Имеются в виду стадии нормотворческой деятельности, процедурные приемы голосования, первое, второе и третье чтения законопроекта и др.;
  
• 
  – опубликования и вступления в силу: сроки, способы и место опубликования, порядок вступления принятых нормативных правовых актов в силу, обратная сила закона и др.;
  
• 
  – систематизации законодательства. В строгом смысле слова это уже не законодательная техника, но приемы, средства и правила систематизации весьма близко примыкают к правотворчеству и связаны с последующей обработкой нормативного правового материала. Речь идет о правилах, приемах и средствах кодификации, инкорпорации, консолидации.
  

Все названные нами приемы, средства и правила законодательной техники подробно рассмотрены в соответствующих темах данного учебника. Поэтому охарактеризуем лишь языковые, логические и технико-юридические средства, способы и приемы выражения воли законодателя: о них ничего более не говорится в настоящем курсе, и они мало освещены в учебной литературе.

---

Смотрите также файлы

• Презентация Исаевой Валерии, Студентки 0207 кидз 4 курс Определение Амебиаз.pptx

• Отчет по учебной ознакомительной практике огу 15. 03. 06. 7023. Ххх п руководитель по практической подготовке А. А. Терентьев Студент группы 22МР(б)Мех И. А. Филимонов.docx

• Контрольный диктант за ii четверть Рождение реки.docx

• Контрольная работа по дисциплине Аудит Проблема достоверности доказательств тема контрольной работы обучающийся гр. Энэз17 Д. А, Ерофеев дата подпись инициалы, фамилия.docx

• В течение отчетного периода коммерческая организация Альфа получила следующие доходы.docx