Файл: На сегодняшний день в нашей стране существует большое количество нерешенных вопросов и противоречий в сфере оплаты труда.rtf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2023
Просмотров: 46
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Особенно востребованы общественные работы в сельских районах Ростовской области, прежде всего, с высокой напряженностью на рынке труда, таких как Константиновский и Обливский районы, где уровень безработицы составил соответственно 4,4% и 2,4% (среднеобластной показатель 1,7%).
За 2005 г. в общественных работах в Константиновском районе участвовало – 156 человек (141,8% к 8 месяцам 2004 г.), израсходовано 92,9 тыс. руб., в том числе – 48,9 тыс. руб. средств федерального бюджета, 44 тыс .руб. – привлеченных средств, из которых средства муниципального бюджета составили 9,4 тыс.руб.
В Обливском районе с начала года трудоустроено – 106 чел. (124% к 8 месяцам 2004 г.), израсходовано 182,7 тыс.руб., из них – 44,2 тыс. руб. составили средства федерального бюджета; 138,5 тыс .руб. – привлеченных средств, из которых средства муниципального бюджета составили 26,4 тыс.руб.
Объем привлеченных средств в Константиновском и Обливском районах увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2004 г. соответственно в 1,1 и в 2,8 раза.
Снижению социальной напряженности в этих районах способствовало активное взаимодействие центров занятости населения с администрациями и работодателями по созданию временных рабочих мест для проведения общественных работ, привлечение к сотрудничеству предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе крестьянско-фермерских хозяйств (в Обливском районе), обеспечив занятость неконкурентоспособных на рынке труда категорий безработных граждан.
Вместе с тем, несмотря на позитивные тенденции в организации общественных работ в целом, в Константиновском районе Ростовской области уровень заработной платы, выплачиваемой предприятиями безработным гражданам, остается невысоким, кроме того, не охвачена целая отрасль – сельскохозяйственное производство, наиболее нуждающееся в рабочих кадрах.
На 2006 год администрация Ростовской области поставила задачу сократить долю малоимущих до 14,7%. Это возможно при условии роста доходов населения, а также реализации всего комплекса мер социальной поддержки.
В первом чтении принят закон «Об областном бюджете на 2006 год». Консолидированный бюджет на 2006 год впервые сформирован в рамках трехлетнего бюджетного планирования на основе перспективного финансового плана Ростовской области на 2006-2008 годы. В соответствии с трехлетним планом, доходы бюджета на 2006 год увеличатся на 19,2 %, 2007 год - на 26,6 %, 2008 год - на 36,4 % к уровню 2005 года. В свою очередь, расходы областного бюджета на 2006 год увеличатся на 15%, 22,2 % и 31,7%, соответственно.
Формирование областного и местных бюджетов области 2006 года учитывает стартующую с 1 января муниципальную реформу в Ростовской области.
Начиная с 2006 года в бюджетном процессе во взаимоотношениях с органами государственной власти Ростовской области вместо 55-ти, будут участвовать 463 муниципальных образования.
Кроме того, основными направлениями бюджетной налоговой политики Ростовской области на 2006 год предусматривается повышение заработной платы по всем разделам расходной части.
Так, с 1 января 2006 года предусматривается индексация в размере 15% денежного довольствия сотрудникам милиции общественной безопасности.
С 1 марта увеличение на 37% заработной платы работникам 1-3 разрядов, оплата труда которых осуществляется по тарифам ставкам (окладам) Единой тарифной сетки (ЕТС) по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. С 1 мая на 37 % (800 руб. - 1100 рублей) будет повышена зарплата работникам бюджетной сферы, оплата которых осуществляется по тарифным ставкам (окладам) Единой тарифной сетки. Всего на повышение заработной платы предусматривается направить 3 млрд. рублей.
В Ростовской области продолжается целенаправленная работа по ликвидации просроченной задолженности по заработной плате работникам предприятий и организаций. К этой работе подключены все уровни исполнительной власти от администрации области до органов местного самоуправления, а также прокуратура и Государственная инспекция труда. В результате совместных действий административных, правоохранительных и контрольно-надзорных органов сумма просроченной задолженности по заработной плате за август 2005 года была снижена почти на 65 млн. рублей, а количество предприятий-должников сократилось с 79 до 49 единиц. при этом рост заработной платы по области по сравнению с январем к 1 сентября 2005 года составил 22%. Численность работников, перед которыми имеется задолженность за август 2005 года, сократилась с 30094 человек до 19217 человек или на 36%. Из 55 муниципальных образований 30 образований не имеют задолженности вообще, а еще в 14-ти субъектах задолженность составляет менее 500 тыс. рублей.
342 руководителя предприятий Ростовской области оштрафованы за несвоевременную выплату заработной платы с начала 2005 года, по результатам совместных проверок с прокуратурой 20 человек дисквалифицированы. Каждый из них покинул свое начальственное кресло и не сможет занимать руководящую должность еще три-пять лет.
Недопустимый низкий уровень минимального размера оплаты труда, установленный Федеральным законодательством, вносит существенные деформации в функционирование рынка труда.
Право работодателя выплачивать работнику столь низкую заработную плату за полный рабочий день создает возможности для искусственного занижения официального заработка и, как следствие, суммы уплачиваемых налогов, что оборачивается, в том числе, потерями регионального бюджета.
Установление более высоких гарантий в области оплаты труда на региональном уровне можно рассматривать как составную часть работы по совершенствованию трудового законодательства, обеспечению его соблюдения. Оно будет способствовать возрастанию стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и развитии производства, реализации приоритетной задачи борьбы с бедностью, поставленной Президентом РФ В.В. Путиным.
Нормативное закрепление более высокого обязательного минимума заработной платы позволит:
- увеличить поступления в бюджет за счет повышения налогооблагаемой базы подоходного налога;
- стимулировать рост заработной платы, уровня жизни населения, а также его покупательной способности, как одного из важнейших инвестиционных ресурсов развития производства;
- усовершенствовать механизм реализации договоренностей, достигнутых в рамках системы социального партнерства и зафиксированных в соглашениях, обеспечить повышение их статуса, облегчить процесс становления цивилизованных взаимоотношений на рынке труда;
Дифференциация в уровне стоимости жизни в различных регионах страны объективно существует. В этой связи требуется дополнительное регулирование заработной платы на уровне субъектов Российской Федерации. Может рассматриваться два варианта установления регионального минимума оплаты труда в субъектах РФ.
Первый вариант. Принятие закона субъекта РФ по установлению регионального минимального норматива заработной платы. Данный вариант согласно Федеральному Закону от 19.06.2000 г. №82 – ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с последующими изменениями) приемлем для регионов, не получающих дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Второй вариант. Предоставление права устанавливать региональный минимальный норматив заработной платы непосредственно социальным партнерам через региональное трехстороннее соглашение. В случае согласия социальных партнеров данный вариант может быть применим в Ростовской области.
Можно отметить следующие достоинства второго варианта:
- возможен дифференцированный подход к различным категориям организаций;
- такой способ кроме прямой задачи установления минимума оказывает позитивное влияние на развитие системы социального партнерства, стимулирует расширение участия работодателей в объединениях, представленных в переговорах по заключению соглашений;
- предлагаемый механизм установления минимума оплаты труда может быть использован для определения и других социальных показателей, важных для жизни региона, например, стипендий, различных социальных пособий, нормативов отчисления работодателей на социальные проекты, мероприятия по охране труда и т.д., что открывает широкие возможности привлечения работников и работодателей к социальному планированию;
- применение такого механизма возможно для всех регионов, вне зависимости от характера финансовых взаимоотношений с федеральным центром, так как Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82–ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» ограничивает право регионов, получающих дотации из федерального бюджета, только на законодательное установление минимума оплаты труда, а не право социальных партнеров регулировать его договорным способом.
Для реализации второго варианта необходимо:
1. Инициировать принятие Законодательным Собранием Владимирской области внесение изменений и дополнений в Закон области «О социальном партнерстве» № 114 - 03 от 12 ноября 2003 г. в следующей редакции: Статью 5 закона дополнить подпунктом в редакции: – «обеспечение достойного уровня оплаты труда».
В первую часть статьи 8 закона дополнительно внести абзац в редакции: «По итогам переговоров стороны областного (регионального) трехстороннего соглашения вправе устанавливать и фиксировать в соответствующем соглашении минимум заработной платы во Владимирской области, обязательный для соблюдения всеми организациями, действующими на территории данного региона, за исключением полностью финансируемых из федерального бюджета».
2. Предусмотреть в областном (региональном) трехстороннем соглашении обязательство администрации по стимулированию работодателей к участию в социальном партнерстве, принятию и исполнению обязательств, содержащихся в региональном соглашении. Например: «при закупках продукции для региональных нужд
, осуществляемых через систему областного заказа по конкурсу, учитывать при определении победителей конкурса (при прочих равных условиях) их участие в системе социального партнерства и реализацию ими обязательств по трехстороннему соглашению».
3. Провести переговоры и зафиксировать в региональном соглашении конкретные обязательства в области оплаты труда (минимум оплаты труда в регионе). Для регионов получающих дотации из федерального бюджета целесообразно начать с установления повышенного минимума только для внебюджетной сферы с принятием стороной исполнительной власти обязательств о направлении средств, полученных бюджетом дополнительно, вследствие увеличения минимума, на рост заработной платы бюджетной сферы. Поэтапно, по мере возрастания бюджетных возможностей, можно выравнивать условия для всех работодателей.
Проект закона «Об областном бюджете на 2006 год» рассмотрен и принят в первом чтении Законодательным Собранием Ростовской области на очередном заседании 21 ноября.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение можно сделать следующие выводы:
Уровень цены труда, который и в прошлом был в России чрезвычайно низким, в реформируемый период снизился еще более, по крайней мере в два-три раза. Он не только несопоставимо низок по сравнению с общим уровнем оплаты труда в странах с развитой рыночной экономикой, но и с учетом фактической производительности труда. На один доллар заработной платы российский среднестатистический работник производит в три раза больше конечной продукции, чем аналогичный работник в США.
Существующий уровень цены труда далеко не обеспечивает для большинства населения нормального, особенно в качественном отношении, воспроизводства рабочей силы и населения в целом. Особенно низка минимальная заработная плата, составляющая по отношению к официальному, явно заниженному минимуму, необходимому для поддержания жизни и работоспособности, не более 16%.
В первом чтении принят закон «Об областном бюджете на 2006 год». Консолидированный бюджет на 2006 год впервые сформирован в рамках трехлетнего бюджетного планирования на основе перспективного финансового плана Ростовской области на 2006-2008 годы. В соответствии с трехлетним планом, доходы бюджета на 2006 год увеличатся на 19,2 %, 2007 год - на 26,6 %, 2008 год - на 36,4 % к уровню 2005 года. В свою очередь, расходы областного бюджета на 2006 год увеличатся на 15%, 22,2 % и 31,7%, соответственно.