ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2023
Просмотров: 513
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
| Механизм государства – это «набор» и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти)[44]. |
Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования – выполнении этим аппаратом функций государства.
В широком смысле механизм государства рассматривается с точки зрения характеристики деятельности трех его составных частей: государственного аппарата, государственных учреждений, государственных (и не только) предприятий.
В узком смысле механизм государства отождествляют с аппаратом государства, который представляет собой систему органов государства, создаваемых в установленном законом порядке для решения конкретных задач и наделенных для этого властными полномочиями.
В Российской Федерации государственный аппарат отражает федеративное устройство государства. Он представляет собой сложное системное образование, дифференцированное «по вертикали» и «по горизонтали». В первом случае – это высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во втором – это органы власти национально-государственных, национально-административных и административно-территориальных образований.
Конституция РФ (ст. 10) закрепила три самостоятельные ветви власти, реализовав принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Наряду с органами государственной власти, относящимися к одной из трех ветвей власти, Конституция Российской Федерации предусматривает создание и функционирование еще нескольких конституционных органов государственной власти с особым статусом. К ним относятся: Счетная палата РФ, уполномоченный по правам человека в РФ; Центральный банк РФ; Прокуратура РФ; Центризбирком РФ[45].
Особый статус этих органов государственной власти определяется не только тем, что они не относятся ни к одной из трех ветвей власти и имеют обособленные важные властные полномочия. Следует подчеркнуть, что их руководители наряду с немногими другими (Председатель Правительства России, судьи Конституционного Суда России, председатели Верховного и Высшего арбитражного судов России) на свои должности назначаются Федеральным Собранием Российской Федерации с обязательным соблюдением определенной процедуры (по представлению кандидатур Президентом России).
Применительно к Российской Федерации следует отметить еще одну особенность в характере их полномочий в законодательной сфере. В отличие от полномочий «классических» органов государственной власти, входящих в состав трех ветвей власти они не обладают правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ).
Вопрос 2. Органы государства, их классификация и компетенции.
Понятие государственного органа. Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.
| Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. |
Признаки государственного органа:
1) Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию. Другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.
2) Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов.
3) Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главными задачами которого являются: обеспечение нормального функционирования общества; защита законных прав и интересов личности; охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
При формировании органов государственной власти в странах с многонациональным составом населения в обязательном порядке должны учитываться такие факторы, как соотношение пропорционального представительства в органах государственной власти представителей от той или иной национальности или (если речь идет о «мусульманских» государствах) религии.
Органы исполнительной власти.
Органы исполнительной власти обладают следующими признаками:
являются составной частью системы органов государственной власти;
порядок их образования, реорганизации и ликвидации осуществляется в установленном законом порядке;
обладают специальным правовым статусом, закрепляемым в установленном порядке нормативным правовым актом;
обладают определенной организационной структурой, ориентированной на выполнение стоящих перед ними задач;
в зависимости от изменения задач, стоящих перед государством, изменяется их система и структура;
для них характерна определенная самостоятельность деятельности;
всегда действуют от имени государства;
наделяются специальной компетенцией и властными полномочиями, рассчитанными для обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач;
их деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
руководители органов исполнительной власти в большинстве своем не избираются (исключение – главы исполнительной власти регионов в ряде государств с федеративным устройством), а назначаются в соответствии с нормами национального законодательства;
во всех государствах абсолютное большинство государственных служащих работают в органах исполнительной власти.
Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.
Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, непосредственно осуществляющим полномочия по управлению страной, является правительство,. Руководство деятельностью правительства осуществляет его глава, именуемый председатель правительства – в России. Членами правительства являются председатель правительства, его заместители и федеральные министры (по занимаемой должности)[46].
Органы местного самоуправления. Как правило, органы местного самоуправления имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, Советов народных депутатов, национальных советов, коммунальных советов). Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц. Им в пределах, установленных законом, подведомственны местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и др.
Основными принципами организации и деятельности механизма демократического государства являются: представительство интересов населения страны, которое проявляется через суверенитет; федерализм; гласность; профессионализм и компетентность; законность; демократизм; принцип разделения властей.
| Компетенция – совокупность всех полномочий (прав и обязанностей), которыми законом наделен определенный государственный орган и его структурное подразделение, конкретное должностное лицо, представитель власти. |
Той или иной компетенцией обладают все элементы политической системы.
Базовые источники компетенции – это положения Конституции Российской Федерации и федеральное законодательство. Детализация предметной компетенции отражается в подзаконных актах (уставы, положения, регламенты). Вопрос объема и видов полномочий федеральных и иных органов государственной власти решается исходя из сочетания трех принципов (ст. 71–72 Конституции РФ):
1)Принцип исключительной компетенции федерации – определения предметов ведения, по которым только она принимает решения, издает нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;
2)Принцип совместной компетенции – установления федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и иных местных полномочий;
3)Принцип полномочий, отнесенных к компетенции субъектов федерации.
В некоторых федеративных государствах появился такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий.
Вопросы для самопроверки:
1. В чем состоят конституционные основы разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации?
2. Что вы можете сказать об административно-правовом статусе Правительства Российской Федерации?
3. Чем определяется особый статус Центрального банка России?
4. Чем определяется особый статус Счетной палаты России?
5. Каковы роль и место органов прокуратуры Российской Федерации в процессе функционирования системы государственного управления?
6. Расскажите о системе органов исполнительной власти в Российской Федерации.
7. Каковы полномочия федеральных органов исполнительной власти по вопросам формирования органов исполнительной власти других управленческих уровней?
8. Какая существует взаимосвязь между органами исполнительной власти Российской Федерации и другими органами государственной власти; как они взаимодействуют?
Литература по теме:
Основная литература:
1. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М. Издательство Юрайт. 2016. С.526.
2. Кикоть В.Я., Кононов П.И., Румянцева Н.В., Административное право России: Учебник. – М: ЮНИТИ-ДАНА 2015, С. 524.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
4. Копытов Ю.А. Административное право: Учебник. М. Издательство Юрайт. 2015. С. 214, 272.
5. Мелехин А.В. Административное право: Учебник. М.: Юстиция, 2016, С. 232.
6. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Административное право: Учебник. М.: Норма : ИНФРА-М, 2017 С. 527.
7. Федеральныйзакон«Обезопасности» от 28.12.2010N 390-ФЗ (ред. от05.10.2015) // СПС Консультант плюс.
Дополнительная литература:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.09.2017).
2. «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 29.07.2017).
3. Федеральный закон РФ 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 03.07.2016).
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, (в редакции от 29.07.2017 года).
5. Федеральный закон № 2202-1-ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» ( в редакции от 01.02.2018).
6. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в редакции. от 28.12.2016 № 11-ФКЗ).
7. Федеральный закон от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. 05.12.2017 года).
8. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» (в редакции от 29.12.2017 года).