Файл: Тема 1 История развития государственной службы в России.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 25.10.2023
Просмотров: 759
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Тема 1.1 История развития государственной службы в РоссииОсновы государственного управления и государственной службы были заложены еще в Древней Руси. Первыми «государственными служащими» были дружинники, которые служили князю опорой и выполняли не только функции управления делами князя, но и защиты с оружием в руках его интересов.В XII-XIII вв. слой государственных служащих был представлен княжеской и вотчинной администрацией («княжий двор»), которая состояла из военных, административных, финансовых, судебных, хозяйственных и других служивых должностных лиц (воевод, наместников, посадников, тысяцких и др.). Высшие, наиболее значимые должности занимали бояре (земельная аристократия, крупнейшие феодалы), остальные должности – дворяне (люди княжеского двора).В XV-XVII вв. произошло выделение управленческой деятельности в самостоятельную профессиональную сферу. Был сформирован многочисленный слой государственных служащих.В XVIII в. Петром I была проведена реформа государственной службы, в результате которой были ликвидированы сословно-представительные органы. Правовой основой новой государственной службы стала «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных от 24 января 1722 года», разделившая всю государственную службу на 14 рангов (классов, классных чинов) по трем видам: военные (армейские и морские), штатские и придворные.После смерти Петра Iпоследующие русские самодержцы ‒ Екатерина I, Петр II, Анна Иоановна, Елизавета Петровна, Петр III, Екатерина II, Павел I и другие ‒ были людьми другого масштаба, по-своему относились к Табели о рангах и её использованию, корректировали и интерпретировали её по своему разумению. Наиболее существенные изменения были внесены Петром III и Екатериной II. Так, Петр III 18 февраля 1762 года издал Манифест о вольности дворянства, которым вывел дворян из Табели о рангах, т. е. освободил их от обязательного несения военной и гражданской службы.
В 1832 году был утвержден Свод уставов о службе гражданской, который включал в себя три книги (рис. 1). В 1834 году принято «Положение о порядке производства в чины по гражданской службе». В соответствии с этими документами гражданская служба и чиновничество получили свой правовой статус, порядок прохождения, профессиональные характеристики. Начали возникать элементы наемного труда.
Лишь после революции 1905 года, в 1906 году был принят закон об отмене сословного принципа при получении чинов и замене его критерием образования. Но сами чины все же сохранились.Временное правительство в августе ‒ сентябре 1917 года подготовило проект постановления «Об отмене гражданских чинов, орденов и других знаков отличия», но не успело его утвердить – началась Октябрьская революция.После победы Петроградского вооруженного восстания на II съезде Советов (25октября 1917 года в Петрограде) было зафиксировано взятие власти съездом и переход власти к Советам на местах. Верховным органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов, между съездами – Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Съезд сформировал правительство – Совет народных комиссаров (СНК).Ликвидация государственной службы царской России была осуществлена изданием декрета ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 ноября 1917 г.Становление жестко централизованной системы власти происходило на базе аппарата партии большевиков. В.И. Ленин был убежден, что в России нет другой политической силы, кроме партии большевиков, способной возглавить и повести народ от раскола к единству, а затем – к социализму. Партийный аппарат стал основой системы власти. Это связано с тем, что в условиях развала только партия большевиков сохранила всероссийскую организацию: ячейки на фабриках, заводах, на селе, в армии, в массовых организациях (профсоюзы, Советы и т. п.), работоспособные партийные структуры на всех уровнях – ЦК, областные бюро, губернские, городские, районные комитеты. В силу этого партия была фактически готовой основой для формирования структур власти.Кадровый корпус государственных служащих формировался прежде всего из членов РКП(б). Принципы отбора кадров были простыми:
- личные контакты видных большевиков с будущими назначенцами по революционной деятельности;- выяснение социального происхождения и степени политической преданности целям большевистской партии.В 1920 году 53 % коммунистов являлись служащими советских учреждений. Власть по форме оставалась советской, Советы продолжали функционировать, однако советские органы постепенно теряли значение. Происходит сращивание партийного и советского аппаратов с переходом прерогативы принятия решений к партийным органам. Утверждался принцип единоначалия вместо провозглашенного вначале безграничного советского коллегиального самоуправления. В.И. Ленин писал: «Советский социалистический демократизм единоначалию и диктатуре нисколько не противоречит… Волю класса иногда осуществляет диктатор, который иногда один более сделает и часто более необходим».Отсутствие у большинства большевиков-партийцев элементарных управленческих знаний и опыта заставило, преодолевая сопротивление и нежелание сотрудничать с новой властью, привлечь в государственный аппарат значительную часть старого чиновничества. Управленцы соглашались работать не только на новую власть, но и в силу необходимости – госслужба была для них единственным источником средств для жизни. Причем старые специалисты, как правило, работали под контролем представителей компартии.Таким образом, в первые годы советской власти корпус государственных служащих состоял как бы из двух частей:- новая советская управленческая бюрократия, которая исповедовала коммунистические принципы;- старое дореволюционное чиновничество, которое постепенно размывалось (либо полностью принимало новые принципы, либо вытеснялось, в том числе репрессивными методами).С окончанием Гражданской войны и формированием СССР многие черты государственного управления, сложившиеся в первые годы советской власти, были упрочены. Коммунистическая партия оставалась ядром системы власти и инструментом государственного управления. Конституции 1936 года и особенно 1977 года прямо говорили о руководящей роли партии в обществе.
Важнейшими задачами партийных органов были подбор, воспитание и расстановка кадров:- от колхозного бригадира до Председателя Совета Министров СССР;- от председателя сельского Совета до Председателя Верховного Совета СССР.Тогда же появилось понятие «номенклатура». Номенклатура представляла собой перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате, хозяйственных органах и в общественных организациях, кандидатуры на которые рассматривались и утверждались в партийных органах – от первичных партийных организаций до ЦК КПСС.Номенклатурный принцип начал складываться сразу после прихода большевиков к власти, но в полном своем виде сформировался к концу 1930-х годов и просуществовал до конца 1980-х годов (номенклатура была отменена постановлением Секретариата ЦК КПСС от 22 августа 1990 года). Он охватывал всю сферу управления, хотя и не имел правового оформления.В номенклатурном принципе подбора, воспитания и расстановки кадров было много недостатков:- руководящие посты могли занимать, в основном, только члены компартии, рекомендованные на эти должности соответствующими партийными комитетами;- строгий отбор по принципу преданности компартии;- секретность и закрытость системы;- несколько военизированный характер, беспрекословное повиновение нижестоящих перед вышестоящими органами и руководителями.Но были в системе номенклатуры и положительные моменты:- это была действительно система работы с кадрами;- действенная система подготовки и переподготовки кадров.В период перестройки в 1985-1991 гг. происходит смена руководства КПСС и курс на ускорение социально-экономического развития страны. М.С. Горбачевым был провозглашен курс на гласность и демократию. В данный период осуществлялся поэтапный переход к рыночной экономике и реформирование государственного аппарата, которая заключалась в тотальной смене кадров государственных служащих и партийцев в центре и на местах.После распада СССР в 1991 г. начинается становление системы государственной гражданской службы в новых условиях.
В 1832 году был утвержден Свод уставов о службе гражданской, который включал в себя три книги (рис. 1). В 1834 году принято «Положение о порядке производства в чины по гражданской службе». В соответствии с этими документами гражданская служба и чиновничество получили свой правовой статус, порядок прохождения, профессиональные характеристики. Начали возникать элементы наемного труда.
-
Свод Устава о службе по определению от правительства -
Свод Устава по выборам -
Свод Устава о пенсиях и единовременных выплатах
Лишь после революции 1905 года, в 1906 году был принят закон об отмене сословного принципа при получении чинов и замене его критерием образования. Но сами чины все же сохранились.Временное правительство в августе ‒ сентябре 1917 года подготовило проект постановления «Об отмене гражданских чинов, орденов и других знаков отличия», но не успело его утвердить – началась Октябрьская революция.После победы Петроградского вооруженного восстания на II съезде Советов (25октября 1917 года в Петрограде) было зафиксировано взятие власти съездом и переход власти к Советам на местах. Верховным органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов, между съездами – Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Съезд сформировал правительство – Совет народных комиссаров (СНК).Ликвидация государственной службы царской России была осуществлена изданием декрета ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 ноября 1917 г.Становление жестко централизованной системы власти происходило на базе аппарата партии большевиков. В.И. Ленин был убежден, что в России нет другой политической силы, кроме партии большевиков, способной возглавить и повести народ от раскола к единству, а затем – к социализму. Партийный аппарат стал основой системы власти. Это связано с тем, что в условиях развала только партия большевиков сохранила всероссийскую организацию: ячейки на фабриках, заводах, на селе, в армии, в массовых организациях (профсоюзы, Советы и т. п.), работоспособные партийные структуры на всех уровнях – ЦК, областные бюро, губернские, городские, районные комитеты. В силу этого партия была фактически готовой основой для формирования структур власти.Кадровый корпус государственных служащих формировался прежде всего из членов РКП(б). Принципы отбора кадров были простыми:
- личные контакты видных большевиков с будущими назначенцами по революционной деятельности;- выяснение социального происхождения и степени политической преданности целям большевистской партии.В 1920 году 53 % коммунистов являлись служащими советских учреждений. Власть по форме оставалась советской, Советы продолжали функционировать, однако советские органы постепенно теряли значение. Происходит сращивание партийного и советского аппаратов с переходом прерогативы принятия решений к партийным органам. Утверждался принцип единоначалия вместо провозглашенного вначале безграничного советского коллегиального самоуправления. В.И. Ленин писал: «Советский социалистический демократизм единоначалию и диктатуре нисколько не противоречит… Волю класса иногда осуществляет диктатор, который иногда один более сделает и часто более необходим».Отсутствие у большинства большевиков-партийцев элементарных управленческих знаний и опыта заставило, преодолевая сопротивление и нежелание сотрудничать с новой властью, привлечь в государственный аппарат значительную часть старого чиновничества. Управленцы соглашались работать не только на новую власть, но и в силу необходимости – госслужба была для них единственным источником средств для жизни. Причем старые специалисты, как правило, работали под контролем представителей компартии.Таким образом, в первые годы советской власти корпус государственных служащих состоял как бы из двух частей:- новая советская управленческая бюрократия, которая исповедовала коммунистические принципы;- старое дореволюционное чиновничество, которое постепенно размывалось (либо полностью принимало новые принципы, либо вытеснялось, в том числе репрессивными методами).С окончанием Гражданской войны и формированием СССР многие черты государственного управления, сложившиеся в первые годы советской власти, были упрочены. Коммунистическая партия оставалась ядром системы власти и инструментом государственного управления. Конституции 1936 года и особенно 1977 года прямо говорили о руководящей роли партии в обществе.
Важнейшими задачами партийных органов были подбор, воспитание и расстановка кадров:- от колхозного бригадира до Председателя Совета Министров СССР;- от председателя сельского Совета до Председателя Верховного Совета СССР.Тогда же появилось понятие «номенклатура». Номенклатура представляла собой перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате, хозяйственных органах и в общественных организациях, кандидатуры на которые рассматривались и утверждались в партийных органах – от первичных партийных организаций до ЦК КПСС.Номенклатурный принцип начал складываться сразу после прихода большевиков к власти, но в полном своем виде сформировался к концу 1930-х годов и просуществовал до конца 1980-х годов (номенклатура была отменена постановлением Секретариата ЦК КПСС от 22 августа 1990 года). Он охватывал всю сферу управления, хотя и не имел правового оформления.В номенклатурном принципе подбора, воспитания и расстановки кадров было много недостатков:- руководящие посты могли занимать, в основном, только члены компартии, рекомендованные на эти должности соответствующими партийными комитетами;- строгий отбор по принципу преданности компартии;- секретность и закрытость системы;- несколько военизированный характер, беспрекословное повиновение нижестоящих перед вышестоящими органами и руководителями.Но были в системе номенклатуры и положительные моменты:- это была действительно система работы с кадрами;- действенная система подготовки и переподготовки кадров.В период перестройки в 1985-1991 гг. происходит смена руководства КПСС и курс на ускорение социально-экономического развития страны. М.С. Горбачевым был провозглашен курс на гласность и демократию. В данный период осуществлялся поэтапный переход к рыночной экономике и реформирование государственного аппарата, которая заключалась в тотальной смене кадров государственных служащих и партийцев в центре и на местах.После распада СССР в 1991 г. начинается становление системы государственной гражданской службы в новых условиях.