Файл: Bogaturov_Tom_trety_Sobytia.pdf

конфликта. В дальнейшем вместо термина «rogue states» стало употребляться выражение 
«государства, вызывающие озабоченность» (states of concern).  {♦}   

В начале 2002 г. помощник президента США по национальной безопасности Кондолиза 
Раис в серии выступлений изложила так называемую стратегию смены режимов, которую 
стали проводить Соединенные Штаты. Суть стратегии состояла в том, чтобы путем мер 
давления, включая силовые, на ту или иную страну добиваться отстранения от власти ее 
правительства под тем предлогом, что его политика представляет собой угрозу 
международной безопасности.  

Новая концепция представляла собой переработку концепции «гуманитарной 
интервенции», применявшейся в 1996-1999 гг. в Югославии. Там иностранное силовое 
вмешательство осуществлялось под предлогом защиты прав человека и теоретически 
было ограничено наличием или отсутствием гуманитарного повода для интервенции. 
Теперь, согласно американской трактовке, поводом для вмешательства не обязательно 
должно было являться нарушение гуманитарных прав. Достаточно было заключить, что 
политика того или иного государства угрожает тому, что в Соединенных Штатах 
понимали под интересами безопасности. Спектр поводов для военного вмешательства 
оказывался неограниченным, и США претендовали на право действовать в вопросах 
войны и мира произвольно.  

Объектом применения стратегии смены режимов стал Ирак. Правивший в нем режим 
С.Хусейна в самом деле был диктаторским. Но главным обвинением против него был не 
репрессивный характер правления, а наличие в Ираке химического и бактериологического 
оружия и ракет, способных его доставлять, а также стремление иракского руководства к 
разработке собственного ядерного оружия. Руководство Ирака также обвиняли в связи с 
террористическими организациями, в том числе с «Аль-Каидой».  

ООН неоднократно рассматривала иракский вопрос и согласилась с тем, что наличие 
оружия массового поражения в Ираке может представлять угрозу для международного 
мира. От Ирака потребовали пойти на разоружение под контролем международных 
наблюдателей, группы которых стали прибывать в Ирак осенью 2002 г. Иракское 
правительство неохотно согласилось с проведением иностранных инспекций.  

Однако США все равно требовали применения силы против Ирака, так как считали 
сотрудничество иракского правительства с международными инспекторами 
«недостаточно конструктивным». Вашингтон добивался свержения С.Хусейна с помощью 
военной интервенции. Позицию США поддерживали Великобритания, Испания, Болгария 
и Польша. Ряд других стран – Франция, Бельгия, Германия – соглашаясь с 
необходимостью разоружить Ирак под наблюдением инспекторов ООН, выступали 
против применения против него силы. Разногласия достигли наибольшей остроты к 
середине февраля 2003 г., когда Франция заявила о намерении применить право вето в 

случае попыток США и Британии представить в Совет безопасности ООН проект 
резолюции, предусматривающей проведение силовой акции против Ирака. Россия также 
выступала про-{♦}тив войны, признавая при этом необходимость разоружить иракский 
режим. Против войны с Ираком выступил Китай.  

Американская дипломатия попыталась сослаться в обоснование своей позиции на 
резолюцию Совета безопасности ООН № 1441 от 8 ноября 2002 г. Но та резолюция, 
констатируя нарушения Ираком решений ООН о проведении инспекций на его 
территории и предупреждая о возможности применения против него серьезных мер, не 
предусматривала автоматического применения силы против Багдада, то есть ее 
использования без повторного рассмотрения этого вопроса в Совете безопасности.  

Попытка американской администрации получить санкцию на применение силы не в ООН, 
а в НАТО, ко всеобщему удивлению, тоже натолкнулась на трудности. Три страны 
альянса – Франция, Германия и Бельгия – во время обсуждения в феврале 2003 г. деталей 
возможной военной операции против Ирака проявили такую меру готовности выступать 
против американских предложений, что впервые за время существования НАТО возникла 
угроза раскола мнений среди его членов по принципиальному вопросу. Вашингтон принял 
решение не провоцировать разногласия в НАТО. Ставка была сделана на формирование 
коалиции против Ирака с опорой на американо-британское двустороннее партнерство.  

Стремясь избежать осуждения своей позиции в рамках заседания Совета безопасности, 
США решили действовать независимо от ООН. 18 марта 2003 г. США предъявили Ираку 
ультиматум, главным требованием которого был отказ С.Хусейна от власти и выезд его из 
Ирака вместе с родственниками в течение 48 часов. Одновременно американские 
представители заявили, что они будут бойкотировать заседания Совета безопасности 
ООН, на которых по требованию Франции и России предполагалось рассмотреть 
ситуацию в связи с американским ультиматумом. Позицию США поддержали Британия, а 
также Испания и Болгария, которые в тот момент являлись непостоянными членами 
Совета безопасности.  

19 марта началось вторжение сил США и Британии в Ирак. Оно завершилось в начале мая 
поражением Ирака. Найти С.Хусейна не удалось. Предполагалось, что он скрылся из 
страны. В Ираке была установлена временная оккупационная администрация во главе с 
представителем США, которая стала предпринимать попытки подготовить условия для 
перехода Ирака к демократическому строю. 29 мая 2003 г. была единогласно принята 
резолюция № 1483 Совета безопасности о послевоенном восстановлении Ирака, 
посредством которой США фактически добились одобрения постфактум акции в этой 
стране.  

К содержанию главы 

Создание в СНГ Организации договора 

      коллективной безопасности (ОДКБ) 

Борьба с терроризмом стала одной из приоритетных проблем обеспечения международной 
безопасности. Она трактовалась несколько расширительно, но это отражало реальные 
внешнеполитиче-{♦}ские устремления ведущих мировых держав, причем не только США, 
но также России, Китая, Индии, ряда европейских государств. Противодействие 
терроризму стало фигурировать в качестве официальной задачи ряда новых 
международных организаций. В частности, на борьбе с ним предполагала сосредоточиться 
Шанхайская организация сотрудничества, сфера деятельности которой включала в себя 
значительную часть территории СНГ. В 2003 г. на пространстве Содружества возникла 
еще одна военно-политическая структура, провозгласившая одной из своих задач борьбу с 
международным терроризмом – Организация договора коллективной безопасности 
(ОДКБ).  

В 1999 г. Ташкентский договор, подписанный в мае 1992 г., вскоре после создания СНГ, 
был продлен. Но из круга его участников вышли три страны – Азербайджан, Грузия и 
Узбекистан. После выхода последнего выражение «Ташкентский договор» перестало 
употребляться, и в литературе его стали называть официальным наименованием «Договор 
о коллективной безопасности», или сокращенно ДКБ. С выходом из него «колеблющихся» 
стран круг участников военно-политического сотрудничества между государствами СНГ 
стал более устойчивым, что позволило перевести это сотрудничество на следующий 
уровень.  

7 октября 2002 г. на саммите государств СНГ в Кишиневе шесть стран-участниц ДКБ 
решили создать на его основе Организацию договора коллективной безопасности (ОДКБ) 
и подписали проект ее устава, который предполагалось ратифицировать не позднее мая 
2003 г. 29 апреля 2003 г. участники ДКБ (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, 
Россия и Таджикистан) на заседании Совета коллективной безопасности СНГ в Душанбе 
приняли решение о создании постоянно действующего секретариата ОДКБ со своим 
бюджетом и штатом сотрудников. Решениями Совета было предусмотрено создание 
объединенного штаба и коллективных сил быстрого развертывания, в состав которых 
каждая страна обязалась выделить по одному батальону воинских контингентов. К этому 
времени пять стран ОДКБ уже ратифицировали ее устав. 15 мая 2003 г. его 
ратифицировала и Государственная Дума России. Устав вступил в силу.  

Таким образом, военно-политическое сотрудничество между группой стран бывшего 
СССР стало развиваться по традиционному пути – от формального подписания договора к 
созданию на его основе организационных структур, – по тому же пути, по которому шло 
военное строительство в НАТО. Основную базу коллективных сил было решено создать в 
центральноазиатском регионе, на аэродроме Кант в Киргизии. Это указывало на юго-
восточную, азиатскую направленность военно-политических усилий и озабоченностей 

стран-участниц. Западные страны не высказали опасений в связи с возникновением в 
регионе новой военно-политической организации. {♦}   

* * * 

Рубеж 90-х и 2000-х годов оказался важным периодом мирополитического развития, 
поскольку это был первый с 1945 г. исторический этап, когда международные отношения 
развивались в отсутствие биполярности, даже в тех ее остаточных формах, которые 
сохранялись в 1991-1996 гг. Выдвинувшись на положение мирового лидера, Соединенные 
Штаты в заключительный период правления администрации Б.Клинтона и первый период 
администрации Дж.Буша-младшего приступили к перестройке системы международных 
отношений для закрепления в ней доминирующих позиций США.  

Несмотря на оппозицию этой линии Вашингтона со стороны ряда влиятельных членов 
международного сообщества, прежде всего Китая, России, Франции и Германии, политика 
США фактически не встречала сильного противодействия со стороны кого-либо из них. 
Вашингтон проводил свою внешнеполитическую линию с позиций комплексного 
превосходства, обладая преимуществами по наличным ресурсам военно-политического, 
экономического и информационно-психологического воздействия на мир.  

Вместе с тем, период начала 2000-х годов стал временем появления в международных 
отношениях нового класса глобальных угроз – угроз транснациональных по своей 
природе и рассредоточенных, дисперсных по своему проявлению, способных наносить 
разрушающие удары по государствам как извне, так и изнутри их границ. Главной из 
таких угроз оказался международный терроризм, объектом которого стали многие 
государства, но прежде всего, в сентябре 2001 г., сильнейшая страна мира, Соединенные 
Штаты Америки. «Вторая афганская война» 2001-2002 гг., сопровождавшаяся 
перестройкой системы силовых структур внутри Соединенных Штатов, была по существу 
первой войной, которую правительство одной страны при поддержке узкого круга 
союзников пыталось вести против транснационального противника, еще не имея опыта 
ведения таких войн.  

Хотя последовавшая вслед за тем война США и Британии против Ирака несколько 
заслонила собой сентябрьские события 2001 г. и «вторую афганскую войну», именно они 
были наиболее значимыми с точки зрения характеристики эпохи, в которую вступили 
международные отношения в середине 2000-х годов. Ее главной чертой стало 
возникновение потенциала обширного, по сути дела общемирового, конфликта между 
национально-государственным и межгосударственным типом организации современной 
системы мирополитического регулирования, с одной стороны, и транснациональной, 
трансгосударственной природой угроз и вызовов для международной стабильности, с 
другой.  

Среди этих вызовов главным наряду с международным терроризмом и наркотрафиком 
является тенденция к росту бесконтрольности транснациональных финансовых сетей, 
которые фактически перестали подчиняться интересам отдельных государств и 
межгосударственных институтов, будучи заинтересованными в прибылях от {♦} 
обращения по их каналам денежных потоков независимо от происхождения и назначения 
таковых.  

Транснациональные финансовые и террористические сети в сочетании с всемирными 
сетями производства и сбыта наркотиков стали складываться в новый транснациональный 
финансово-криминальный комплекс, способный провоцировать в международной системе 
всплески нестабильности, которые на поверхности по-прежнему могли по инерции 
выступать в роли «обычных» региональных войн, подобных второй афганской или 
иракской 2003 г. Со стороны этого комплекса возможно ожидать воздействий, способных 
подорвать глобальное лидерство США.  

Источники и литература 

Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002. Хрестоматия в 
четырех томах / Сост. Т.А.Шаклеина. Т. IV. Документы. М.: РОССПЭН, 2002.  

Talbott S. The Russia Hand: A Memoir of Presidential Diplomacy. N.Y.: Random House, 2002.  

Богатуров А.Д., Косолапов Н.А., Хрусталев М.А.  Очерки теории и политического анализа 
международных отношений. М.: Научно-образовательный форум по международным 
отношениям, 2002.  

Внешняя политика Российской Федерации. 1992-1999 / Отв. ред. А.В.Торкунов, 
А.Ю.Мельвиль, М.М.Наринский. М.: РОССПЭН, 2000. Китай в мировой политике / Отв. 
ред А.Д.Воскресенский. М.: РОССПЭН, 2001.  

Лебедева М.М.  Мировая политика. М.: Аспект-пресс, 2003.  

Мартынов Б.Ф.  Безопасность. Латиноамериканские подходы. М.: Институт Латинской 
Америки РАН, 2000.