ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 02.04.2021
Просмотров: 5551
Скачиваний: 27
В июне 1993 г. на саммите в Копенгагене Европейский совет утвердил набор критериев,
которым должны были соответствовать страны-кандидаты для принятия в Евросоюз.
«Копенгагенские критерии» предполагали, что страны-кандидаты обладают способностью
обеспечить стабильность демократических институтов, верховенство законов, права и
защиту меньшинств, эффективную работу рыночной экономики, соответствие своих
законов стандартам ЕС. 16 июля 1997 г. европейская Комиссия назвала страны-кандидаты
на вступление в союз. В первой группе претендентов значились Кипр, Польша, Словения,
Эстония, Венгрия и Чехия. Группу «второй очереди» составили Латвия, Литва, Словакия
и Мальта. В третью группу вошли Румыния и Болгария. Предполагалось, что страны
третьей группы смогут вступить в ЕС не ранее 2010-2011 гг.
Сложность представлял вопрос о принятие в ЕС стран бывшей Югославии за
исключением Словении. Сербия и Черногория, а также Хорватия очень сильно пострадали
от войн. Босния и Герцеговина, так же как и Македония, находились в состоянии
хронических политических кризисов разной интенсивности. При этом на территории
Боснии и Герцеговины и Македонии оставались войска НАТО. Особо приходилось
говорить об Албании, которая оставалась самой отсталой и нестабильной страной Европы.
Тем не менее, процесс расширения Евросоюза продолжался. Дания, в 1992 г.
отвергнувшая Маастрихтский договор, 28 мая 1998 г. присоединилась к Амстердамскому,
поскольку сочла, что текст последнего стал соответствовать ее интересам.
Переломным моментом в дискуссии по расширению ЕС стал саммит Европейского совета
в Ницце в декабре 2000 г. Страны Евросоюза подписали специальный договор о внесении
изменений в механизм работы институтов союза с учетом предстоящего приема в него
новых членов и связанной с этим перекройки квот голосов, закрепленных за каждой
страной. Договор предусматривал реформу европейской Комиссии. Ниццкий договор
вступил в силу только 1 февраля 2003 г., так как произошел срыв его ратификации в
Ирландии в 2001 г. Ирландские избиратели согласились его одобрить только со второй
попытки в октябре 2002 г., что открыло путь к окончанию всех процедур для вступления
договора в силу.
14 декабря 2002 г. в Копенгагене на очередном саммите Евросоюза было принято решение
о принятии в ЕС десяти новых членов – Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты,
Польши, Словакии, Словении, Чехии и Эстонии, с которыми с 2003 г. были начаты
переговоры о подготовке договоров о вступлении. На этой же встрече рассматривался
вопрос о принятии в ЕС Турции, но по этой проблеме решение принято не было. В апреле
2003 г. на саммите Евро-{♦}союза в Афинах с десятью странами-кандидатами на
вступление в ЕС были официально подписаны соответствующие соглашения.
В июне 2003 г. на саммите Европейского совета в Салониках страны Евросоюза начали
обсуждение проекта европейской конституции.
К содержанию главы
Вхождение Западноевропейского союза
в военно-политическую структуру ЕС
Созданный в 1948 г. на базе Брюссельского пакта и модифицированный в 1955 г.
Западноевропейский союз по большей части находился в замороженном состоянии. Он
был слабо востребован европейской жизнью, так как военно-политическое
сотрудничество между западноевропейскими государствами развивалось
преимущественно в рамках НАТО. Но юридически ЗЕС продолжал действовать. К началу
90-х годов в него входили Британия, Бельгия, Германия (с 1955 г.), Италия (с 1955 г.),
Люксембург, Нидерланды и Франция. Большинство стран-участниц европейских
интеграционных процессов участниками ЗЕС не являлись, он оставался узким военно-
политическим блоком семи стран.
С 90-х годов начался процесс расширения круга стран, причастных к его деятельности. В
1990 г. к ЗЕС официально присоединились Испания и Португалия, в 1995 г. – Греция.
Дания получила статус наблюдателя, такой же статус получила нейтральная Ирландия, а
за ней еще три нейтральные страны – Австрия, Финляндия и Швеция.
В 1994 г. после внесения соответствующих изменений в устав ЗЕС был создан институт
ассоциированного членства в союзе. Ассоциированными членами ЗЕС стали Исландия,
Турция и Норвегия. Еще позднее появился статус ассоциированных партнеров ЗЕС,
которыми стали Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Чехия и
Эстония. Ассоциированные члены и ассоциированные партнеры не имели в ЗЕС права
решающего голоса.
Изменение европейских реалий после подписания Маастрихтского договора и
преобразования Европейского сообщества в Евросоюз требовали внесения корректив в
статус и функции ЗЕС. Текст договора содержал ссылку на ЗЕС как на основную
структуру, на которую будет возложена ответственность за проведение будущей единой
европейской политики в сфере обороны и безопасности. Это был первый концептуальный
шаг к соединению структур ЕС и ЗЕС в единое целое.
В июне 1992 г. страны ЗЕС приняли «Петерсбергскую декларацию», касавшуюся
отношений между ЗЕС, Евросоюзом и НАТО (см. гл. 12). Ее одобрение означало не
только расширение функций ЗЕС, но и изменение смысла его деятельности. Союз начали
трансформировать из инструмента обеспечения безопасности только государств-членов в
структуру европейской интеграции, которая могла бы служить интересам обеспечения
безопасности Евросоюза.
В подтверждение серьезности подобных намерений в мае 1992 г. страны ЕС создали
Еврокорпус – франко-германское военное соединение, которое было подчинено
руководству ЗЕС, но, как и пред-{♦}полагалось в петерсбергских инициативах, могло
выполнять миротворческие миссии в интересах Евросоюза в целом. В 1993 г. к
Еврокорпусу присоединились Бельгия и Испания, и его численность увеличилась до 6
тыс. человек. В 1998 г. небольшой контингент Еврокорпуса участвовал в миротворческой
миссии в Боснии в составе сил НАТО. В декабре 1998 г. на франко-британской встрече на
высшем уровне в г. Сан-Мало было принято решение создать Европейские силы быстрого
развертывания в составе 40 тыс. человек. Формирование контингента европейских Сил
быстрого реагирования (Rapid Reaction Force) было решено завершить в 2003 г.
Вскоре вслед за тем, высокий представитель по вопросам общей европейской внешней
политики и безопасности Х.Солана был официально назначен по совместительству
генеральным секретарем ЗЁС, что означало организационное сращивание Евросоюза и
ЗЕС на уровне высшего руководящего звена.
Интеграция ЗЕС в структуры Евросоюза в перспективе могла способствовать росту
самостоятельности стран Европы в сфере безопасности по отношению к США и НАТО. В
этом смысле происходящее беспокоило Соединенные Штаты, целью которых было
направить усилия европейских стран в оборонной сфере в русло сотрудничества с
Североатлантическим альянсом. Еще в декабре 1990 г. на сессии совета НАТО
американские представители высказали идеи строительства «европейской опоры НАТО»,
фундаментом которой мог служить ЗЕС. Европейские страны планировали слияние ЗЕС
со структурами Евросоюза, а США размышляли о встраивании ЗЕС в натовские
структуры, превращении его в своего рода региональное отделение НАТО. Идея
«европейской опоры НАТО» вызвала возражения Франции, Германии и Италии, которые
отмечали, что многие входящие в НАТО страны не являются членами ЗЕС.
В июне 1996 г. американские представители выдвинули проект реорганизации ЗЕС,
получивший название программы «европейской идентичности в вопросах обороны». Он
предполагал создание 70-тысячного корпуса стран НАТО для проведения миротворческих
операций. В случае согласия на то 16 стран-членов альянса, корпус мог действовать под
командованием европейских генералов, в том числе представляющих руководство ЗЕС.
Его действия были бы обеспечены разведывательной информацией НАТО и пользовались
иной поддержкой натовских структур. Проект представлял собой вариант интеграции
НАТО и ЗЕС, но не получил одобрения европейских стран.
Несмотря на эти разногласия, нет оснований полагать, что страны Евросоюза в вопросах
безопасности противопоставляют себя Североатлантическому союзу, стремятся
дистанцироваться от него. В решениях Европейского совета в Ницце в 2000 г. было
специально подчеркнуто ключевое значение НАТО в обеспечении европейской
безопасности. Деятельность Евросоюза в военно-политической сфере направлена не на
вытеснение НАТО, а на опережающее развитие европейской интеграции в сфере обороны
параллельно с про-{♦}должением военно-политического сотрудничества по линии НАТО
и двусторонних связей с США.
К содержанию главы
Стратегия «смены режимов» и новое обострение
ситуации в зоне Персидского залива
«Вторая афганская война», которая представляла собой крупномасштабное
вмешательство в дела суверенной страны, вписывалась в ряд не признаваемых
международным правом «акций возмездия», которые отдельные страны международного
сообщества предпринимали и ранее. Такой акцией, например, было нападение КНР на
Вьетнам в 1979 г., которое китайское руководство интерпретировало как «наказание»
Вьетнама за его вторжение в Камбоджу в 1978 г. Нападение на Вьетнам не ставило целью
захват СРВ Китаем, а преследовало цель добиться «изменения политики Вьетнама». Но
это был конфликт между странами-соседями, и Китай имел возможность оправдывать
свои действия наличием (реальной или гипотетической) угрозы его безопасности со
стороны Вьетнама. Китайский опыт «возмездия» в 70-х годах не получил одобрения
международного сообщества.
Однако и без международно-правовой санкции сильные страны практиковали
ограниченное (точечное и очаговое) применение оружия против слабых государств,
ссылаясь на необходимость «наказать» их по тем или иным обвинениям (поддержка
терроризма, например). В 80-х годах при администрации Р.Рейгана «карательным»
бомбардировкам американскими ВВС подвергалась Ливия. 20 августа 1998 г. в период
администрации Б.Клинтона США в рамках «операции возмездия» нанесли серию
ракетных ударов по Судану и Афганистану, стремясь разрушить фармацевтический завод,
где предположительно производился нервнопаралитический газ, на территории первого и
предполагаемые базы террористов на земле второго.
16-20 декабря 1998 г. совместно с Британией Соединенные Штаты осуществили
упоминавшуюся операцию «Лис в пустыне», которая тоже представляла собой «акцию
возмездия» против Ирака, просто более крупную. В ее ходе по различным
«подозрительным» объектам на иракской территории было выпущено более 420 крылатых
ракет. Поводом для нанесения ударов было нежелание иракского правительства
удовлетворить ряд требований инспекторов ООН, которые проводили проверки на
территории Ирака с момента окончания войны в Персидском заливе 1990-1991 гг. с целью
предупреждения попыток Ирака производить оружие массового поражения. Совет
безопасности ООН не давал санкции на нанесение ударов по Ираку, но США и Британия
оправдывали свои действия ссылкой на принятую в марте 1998 г. его резолюцию № 1154,
в которой указывалось, что отказ сотрудничать с миссией инспекторов ООН может иметь
для него «серьезные последствия». Отказ Багдада дать инспекторам ООН разрешение на
посещение очередного «подозрительного» объекта на иракской территории и дал
основания США и Британии предпринять удары. Франция и Россия выступали против {♦}
этой акции, настаивая на необходимости вывода Ирака из международной изоляции, в
которой он находился с начала 90-х годов, и постепенного смягчения введенных против
него санкций (запрет на экспорт нефти и т.д.).
Встроенная в цепь подобных прецедентов кампания в Афганистане в 2001-2002 гг. не
представляла собой ничего принципиально нового. Но она закрепляла практику, к которой
стали произвольно прибегать США, расширяя масштабы боевых операций, их
протяженность во времени и спектр задач, которые ставились в ходе кампаний.
Относительный успех войны за свержение талибов в Афганистане утвердил
администрацию США во мнении о возможности военного пути устранения
недружественных для Соединенных Штатов правительств в важных в военно-
стратегическом и экономическом отношениях точках мира.
29 января 2002 г. в послании конгрессу президент США Дж.Буш-младший впервые
употребил термин «ось зла», к которой он отнес страны, по сведениям американских
разведывательных структур, занимающиеся производством химического оружия,
поддержкой терроризма, имеющие связи с террористической организацией «Аль-Каида» и
пытающиеся «шантажировать международное сообщество». 1 июня 200/г., выступая в
Военной академии США в Вест-Пойнте, Дж.Буш сформулировал положение о
возможности осуществления «оборонительной интервенции и упреждающего удара» как
средства защиты американских интересов, в том числе в любых отдаленных районах
мира. Согласно высказываниям президента, допустимым могло быть даже применение
ядерного оружия – например, для уничтожения объектов биологического оружия на
территории недружественных стран. Ведение боевых действий предполагалось
посредством внезапных воздушных налетов даже в отсутствие официального состояния
войны между США и странами-объектами нападения и без их предварительного
уведомления.
Накануне «второй афганской войны» высокопоставленные представители американской
администрации огласили список «неблагонадежных государств» (rogue states), в число
которых они включили страны, правительства которых, по мнению руководства США,
проводили политику, несовместимую с общепринятыми правилами международного
поведения – управляли при помощи диктаторских методов, нарушали права человека,
вели разработку оружия массового поражения и средств его доставки вопреки
международным договорам и ограничительной практике международного сообщества и
т.п. В число таких «неблагонадежных государств» были включены Ирак, Иран, Северная
Корея, Судан. Представители США дали понять, что администрация считает допустимым
применять силу против этих стран, даже если между ними и США не возникнет прямого