Файл: Обзор проблемы лсо в Молдове.pdf

41
Обзор проблемы ЛСО в Молдове
(1-11-2007)
4.2.5 Незаконное производство, владение и торговля ЛСО
Снижение уровня преступности, имевшее место в последнее время, сопровождалось общим сокращением числа зарегистрированных случаев незаконного ношения, хранения, приобретения и производства оружия и боеприпасов. К сожалению, отсутствие информации о демографических характеристиках лиц, совершавших подобные преступление, затрудняет более детальный анализ имеющихся данных.
ГОД
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Число нарушений
528 461 416 394 283 163 113 128
Таблица 24. Число нарушений, связанных с ношением, хранением, приобретением и незаконным производством ЛСО
(Источник: Министерство внутренних дел)
71
Наконец, следует отметить, что достоверность приведенных выше данных и их анализа зависит от тенденций регистрации преступлений и полицейских систем сбора и обработки данных. Наиболее важным обстоятельством, которое стоит принимать во внимание, возможно, является то, какая доля совершаемых преступлений не регистрируется. Одним из главных факторов, влияющих на склонность граждан заявлять о преступлениях, является степень их доверия к полиции. Данный вопрос будет рассмотрен более детально в разделе 5.2 - «Представления об органах, ответственных за обеспечение безопасности».
4.3
Прочие последствия
Хотя применение ЛСО, по всей видимости, не оказывало значительного влияния на здоровье молдаван или уровень преступности в стране, оно имело целый ряд других последствий, связанных с реформой сектора безопасности и демократизацией. В Приднестровье по-прежнему имеется большое количество ЛСО, которое контролируется приднестровскими властями и российскими войсками. По этой причине, как правительство
Молдовы, так и власти Приднестровья, по-прежнему относятся к вопросам, связанным с ЛСО, как к секретной
71
Официальные данные, предоставленные исследовательской группе Министерством внутренних дел. В 2004 г. было зафиксировано
113 нарушений, связанных с ношением, хранением, приобретением и изготовлением оружия и боеприпасов. Из них на Кишинев приходилось 48 случаев (распределение по районам города: Рышкановка - 14, Боюканы - 11, Чеканы - 11, Центр - 6, Ботаника - 6), на Бельцы - 11, на Новые Анены - 7, на Дубоссары и Страшены - 6 (на каждый), на Вулканешты - 5, на Чадыр-Лунга и Калараш - 4 (на каждый), на Яловень и Комрат - 3 (на каждый), на Криуляны, Кантемир, Сороки, Глодяны, Сынжерей, Басарабеаску, Кагул, Каушаны,
Чимишлию, Дрокию, Фалешты, Хынчешты, Леово, Резину, Штэфан Водэ и Тараклию - 1 (на каждый). За первые 10 месяцев 2005 года было зарегистрировано 128 нарушений подобного рода, из которых на Кишинев приходилось 42 (распределение по районам:
Ботаника - 11, Боюканы - 11, Рышкановка - 9, Чеканы - 6, Центр - 5), на Бельцы - 9, на Чадыр-Лунгу и Сороки - 8 (на каждый), на Яловень
- 7, на Кагул, Дубоссары и Вулканешты - 5 (на каждый), на Новые Анены и Глодяны - 4 (на каждый), на Бричаны, Кантемир, Каушаны,
Фалешты, Окницу и Солданешты - 3 (на каждый), на Дрокию, Страшены и Штефан Водэ - 2 (на каждый), на Басарабеаску, Каралаш,
Криуляны, Дондюшаны, Сынжерей, Комрат и Тараклию - 1 (на каждый).
Вставка 5. Унгены - исследование последствий применения оружия
Хотя доступные статистические данные не позволяют составить точную картину последствий применения оружия на общенациональном уровне, на местном уровне имеется больше информации. Считается, что ЛСО не представляет угрозу в
Унгенском районе из-за малого количества имеющегося там оружия. В то же время, наличие ЛСО в регионе и его использование, в том числе незаконное использование, имеют последствия ограниченного масштаба.
Во время второй мировой войны, в Унгенах велись ожесточенные бои. С той поры было найдено большое количество оружия, оставшегося после войны, в том числе боеприпасов (гранат). Наличие значительного количества неразорвавшихся боеприпасов
(НБ) представляет угрозу для местного населения. К примеру, в 2005 г. было пять случаев обнаружения НБ. Более того, ребенок из села Черепканы погиб в октябре 2005 г. играя со случайно найденным боеприпасом времен Второй Мировой войны.
В 1996-1997 гг. был совершен целый ряд убийств с применением оружия. Однако ни одно из зарегистрированных в 2005 г. трех убийств не совершалось с помощью оружия. В 2005 г. имел место один случай самоубийства с применением оружия. За последние годы сократилось число полученных от оружия ранений. Большая часть несчастных случаев, связанных с применением оружия, происходит из-за неосторожности или невнимательности со стороны жертвы, хотя иногда дети тоже получают случайные травмы от оружия.
В Унгенах, как и в других частях подконтрольной молдавскому правительству территории, положение в плане безопасности улучшилось по сравнению с 1990-ми гг. Уровень преступности достиг высшей точки в 1992 г. Число преступлений с применением оружия, ежегодно совершаемых в регионе, ныне является крайне малым и сводится, чаще всего, к случаям мести. В 2003-2005 гг. было совершено четыре преступления с применением оружия, в 2004 г. имело место четыре или пять случаев изъятия незаконно использованного охотничьего оружия, а в 2005 г. было совершено шесть преступлений, связанных с использованием охотничьего оружия. По некоторым сведениям, преступления с применением оружия составляют не более 2% от общего числа преступлений, совершаемых в регионе. Большинство зарегистрированных преступлений с применением оружия связано с использованием огнестрельного оружия для мести.

42
Обзор проблемы ЛСО в Молдове
(1-11-2007)
информации. Подобный подход усугубляет проблему недостаточной прозрачности в сфере безопасности и
ЛСО, включая ограниченный доступ к информации относительно находящегося в распоряжении государства
ЛСО, излишков ЛСО и программ по уничтожению ЛСО. Низкий уровень прозрачности и вызванная им слабость гражданского контроля над сектором безопасности означают, что в процессе демократизации молдавского общества имеется значительный пробел.

43
Обзор проблемы ЛСО в Молдове
(1-11-2007)
5
Обзор представлений о проблеме стрелкового оружия
5.1
Представления о безопасности
НИД и дискуссии в фокус-группах выявили глубокое чувство неуверенности в молдавском обществе.
Однако, несмотря на то, что самыми главными причинами неуверенности были сочтены экономическая нестабильность и связанные с ней факторы, а инициативы по решению экономических проблем были названы ключевым приоритетом, дальнейшее ознакомление с ответами показало, что преступления и личная безопасность также важны для большинства молдаван. Хотя оценка представлений была проведена с использованием «абстрактных» понятий экономической безопасности, преступлений и т. д., следует отметить, что существует явная взаимосвязь между, например, ощущением низкого уровня экономической безопасности, предполагаемой слабостью государственной инфраструктуры и, к примеру, господством черного рынка и преступности. Хотя некоторые аспекты этой связи рассматриваются в данном докладе, ее более глубокое изучение выходит за его рамки.
5.1.1 Причины неуверенности
Главной причиной неуверенности участники дискуссий в фокус-группах в основном называли бедность.
Согласно их мнению, причиной бедности является ряд более глубоких факторов, таких как коррупция, безработица и низкий уровень зарплат, а сама бедность способствует существованию других проблем общества, таких как торговля людьми, необходимость работать за границей, разрушенные семьи и брошенные дети. Изменение общественных и культурных ценностей было также названо среди главных причин неуверенности: участники дискуссий в фокус-группах говорили о растущем неуважении к старшим, разных стандартах образования для городов и сел, отсутствии выбора для молодежи и неуважении к общественным благам. Был назван и ряд других причин такого низкого уровня безопасности: наркотики, курение, некачественное медицинское обслуживание, нарушение прав человека, насилие среди подростков, насилие в семье, экологические проблемы и плохо развитая инфраструктура.
НИД показало, что большинство молдавских граждан не считают, что распространение оружия и его влияние на общество является главной проблемой в плане безопасности. Основными проблемами они считают экономическую неуверенность, безработицу и угрожающую политическую ситуацию:
Рисунок 12. Что является главной причиной неуверенности для вас и вашей семьи? (Выборочная совокупность: 1518)
Хотя это можно объяснить низким уровнем распространения и влияния как законного, так и незаконного оружия в обществе, это в то же время отражает сильное ощущение неуверенности, испытываемое большинством молдавских граждан из-за слабости экономики Молдовы и вытекающего отсутствия экономической безопасности. Проблемы безопасности в целом вызывают гораздо меньше беспокойства, чем наличие работы и денег, а создание рабочих мест (36,7% опрошенных) является гораздо более важным приоритетом на местном уровне, чем контроль над оружием и его доступность (1,1% опрошенных).
Действительно, участники дискуссий в фокус-группах из Кишинева и Унген выразили обеспокоенность в

44
Обзор проблемы ЛСО в Молдове
(1-11-2007)
отношении их нынешней работы и, следовательно, финансовой безопасности своих семей: «У меня больше
нет уверенности в отношении моей работы. Если тебя уволят, найти новую работу будет очень трудно»
(участница дискуссии в фокус-группе, Унгены). Преобладание экономических вопросов во время обсуждения проблем безопасности отражает тенденцию, которую можно наблюдать по всей Юго-Восточной Европе.
Предыдущие обзоры ЛСО в таких странах, как Сербия и Болгария выявили, что экономическую неуверенность
(Сербия - 47%; Болгария - 33,9%) называют самой главной причиной низкого уровня безопасности чаще всего, а распространение оружия в этих странах (Сербия - 2,2%; Болгария - 0,7%) не считается значительной причиной низкого уровня безопасности вне зависимости от реального наличия оружия.
72
Рисунок 13. Каковы, по вашему мнению, три основных приоритета для вашего района? (Выборочная совокупность: 1518)
Однако недооценка распространения оружия и преступности как причины отсутствия чувства безопасности может также объясняться недостаточным пониманием «безопасности» населением в целом; лишь более образованные члены общества проявляют интерес как к «жестким» (приднестровский «конфликт»), так и
«мягким» (преступность) вопросам безопасности. И действительно, по сравнению со средним национальным показателем, более высокий процент опрошенных с высшим образованием счел доступность оружия (3,1%) и преступность (5,3%) самыми существенными причинами низкого уровня безопасности.
В целом, НИД показало, что молдаване знают о вопросах, связанных с оружием и правительственных институтах, которые должны этими вопросами заниматься, меньше, чем о других вопросах личной безопасности или безопасности их общины. Например, 25,7% респондентов не ответили или сказали, что
«не знают», когда их спросили о том, какие усилия приложило молдавское правительство к установлению контроля над распространением и продажей оружия в обществе, а 32% не смогли сказать, какие действия предпринимаются правительством с целью контроля над экспортом оружия в другие страны. Этот показатель значительно ниже по сравнению со знаниями молдаван о роли правительства в борьбе с организованной преступностью и обеспечению безопасности граждан (лишь 14% не смогли ответить на эти вопросы).
Недостаток понимания проблемы оружия сам по себе частично объясняется недостатком компетентного предоставления информации о вопросах ЛСО молдавскими СМИ и недостаточной заинтересованностью гражданского общества этим вопросом.
72
Цит. соч. Rynn, S. et al; цит. соч.Taylor, Z et al.
Создание рабочих мест
Улучшенное коммунальное обслуживание
Антикоррупционная деятельность
Строительство домов
Наркотики/проституция и т. д.
Улучшение уровня образования
Контроль над доступностью оружия
Улучшенное здравоохранение
Больше объектов для молодежи
Улучшения в экологической обстановке
Более надежное электроснабжение
Улучшенные санитарные условия
Улучшенная полицейская служба

45
Обзор проблемы ЛСО в Молдове
(1-11-2007)
5.1.2 Представления о личной безопасности
Молдаване не считают, что существует прямая связь между низким уровнем экономической безопасности и «мягкими» угрозами безопасности, такими как преступность и распространение ЛСО. Например, лишь
27,2% опрошенных в рамках НИД сказали, что оружие имеет «некоторое негативное» или «негативное» воздействие на экономическое развитие, и лишь 28,5% считали, что оружие негативно влияет на личный доход. Тем не менее, когда участников дискуссий в фокус-группах попросили подробнее описать то, что мешает им чувствовать себя в безопасности, большинство из них назвали целый ряд вполне реальных мягких угроз безопасности. Это показывает, что, несмотря на то, что экономические вопросы - наиболее заметная причина обеспокоенности молдаван, ощущение отсутствия личной безопасности и страх перед преступностью тоже распространены очень широко.
Ощущение отсутствия личной безопасности и страх перед преступностью были рассмотрены в фокус-группах более детально. Большинство их участников сказали, что не чувствуют себя в безопасности (как в отношении самих себя, так и в отношении своего имущества) в своих районах, особенно на улице. Все участники женского пола, вне зависимости от места жительства, выразили обеспокоенность отсутствием личной безопасности в тех случаях, когда они находятся вне дома вечером или ночью. Страх перед уличной преступностью среди участниц фокус-групп подтвердился тем, что большинство из них носит с собой баллончики с газом «CS» для защиты в позднее время: «Я держу его в руке, когда возвращаюсь с работы ночью, или даже в кармане. Я
держала его в таком положении, чтобы его не смогли использовать против меня... Если я оставляю его дома,
я не чувствую себя в безопасности, оборачиваюсь на любой шум...» (участница фокус-группы, Кишинев).
По-видимому, между мужчинами и женщинами существует разница в плане восприятия безопасности, так как несколько мужчин сказали, что могли бы защититься в случае нападения. Не считая, что опасность угрожает им лично, бизнесмены, участвовавшие в дискуссиях в фокус-группах, единогласно заявили, что опасность грозит их бизнесу - как ввиду политической ситуации, так и со стороны некоторых влиятельных групп: «Когда они видят, что твой бизнес процветает, можешь быть уверен, что они его у тебя отнимут»
(участник фокусс-группы, бизнесмен).
Вставка 6. Приднестровье и оружие - причина низкого уровня безопасности?
Молдавское общество продолжает испытывать явное чувство отсутствия безопасности по причине приднестровского «конфликта».
Большинство участников фокус-групп считали, что Приднестровье - небезопасный регион из-за столкновения политических и экономических интересов, и что наличие оружия в Приднестровье усугубляет эту нестабильность. Большинство опрошенных в рамках
НИД, которые считали, что в Молдове существует вероятность возобновления конфликта (36,8% всех опрошенных), думали, что это произойдет в Приднестровье. Это позволяет предположить, что приблизительно 17% всех молдаван считает, что возобновление приднестровского конфликта вероятно. Это опасение гораздо сильнее среди респондентов возрастной группы 50-65 лет (60,9%), среди этнических молдаван (56,7%), среди не окончивших школу (62,2%) и среди респондентов из сельской местности (62,6%). Кроме того, страх перед возобновлением приднестровского конфликта более распространен среди респондентов из групп с низким доходом:
Процентная доля опрошенных, считавших, что война в Приднестровье возможна, по группам дохода
Однако, несмотря на то, что участники дискуссий в фокус-группах признали, что возобновление конфликта в Приднестровье возможно в любой момент, они не считают, что молдаване или приднестровцы держат оружие только потому, что боятся возобновления конфликта:
«Люди здесь не такие, как на Кавказе или в Чечне, я думаю, таких здесь нет» (участник фокус-группы, представитель бизнеса).
Несколько участников также считали, что нынешняя заинтересованность ОБСЕ и новой Миссии Европейского Союза по предоставлению приграничной помощи, а также присутствие НАТО в Румынии, обеспечивает безопасность Молдовы, так как считается, что международные организации предотвратят возобновление конфликта. Некоторые респонденты предложили более радикальное решение приднестровского конфликта: «Иногда я думаю: давайте проведем границу Молдовы вдоль реки Днестр»
(участник фокус-группы, Унгены); «Давайте забудем об этой проблеме... давайте сначала присоединимся к ЕС, а после этого и
приднестровский конфликт разрешится» (участник фокус-группы, представитель бизнеса).
Процент
опрошенных
Доходная группа (долл. США/мес.)

46
Обзор проблемы ЛСО в Молдове
(1-11-2007)
Несмотря на то, что лишь 4,8% молдаван считают преступность самой главной причиной отсутствия безопасности для себя и своих семей, НИД обнаружило, что большинство молдаван (58%) опасаются, что они или их семьи станут жертвами преступления в будущем. Эти опасения были гораздо сильнее среди людей с высшим образованием (64,1%), среди респондентов из группы с высоким доходом (70,3%) и среди 18-29-летних (64,1%). Более высокий процент женщин (64,1%), чем мужчин (54,3%) высказал страх перед тем, что он или она может оказаться жертвой преступления. Как было сказано выше, большинство участников фокус-групп выразили обеспокоенность в отношении собственной безопасности и безопасности своего имущества вне дома. Несколько человек сообщили, что стали жертвой ограбления на улице или у входа в собственный дом, и что это усилило их страх. Большинство участников фокус-групп также сказали, что обеспокоенность вызывают кражи со взломом. Кроме того, по их мнению, кражи из салонов автомобилей или частей автомобилей случаются достаточно часто.
Хотя молдаване не считают распространение ЛСО серьезной причиной низкого уровня безопасности и не думают, что борьба с распространением оружия является приоритетом в их районах рисунок 13), НИД выявило существование сильного страха перед преступлениями с применением оружия и их последствиями.
После кражи со взломом, вооруженное ограбление было названо преступлением, которое случается чаще всех и представляет угрозу безопасности:
Рисунок 14. Назовите три вида преступлений, которые представляют наибольшую угрозу вашей личной безопасности и безопасности вашей семьи (Выборочная совокупность: 1518)
Более детальное рассмотрение этих ответов многое проясняет. Более высокий процент городских жителей
(36% по сравнению с 25,3% сельских жителей), респондентов немолдавской национальности (34,9%), жителей Кишинева (34,8%) и респондентов с высшим образованием назвали вооруженное ограбление причиной низкого уровня безопасности. Неудивительно, что страх перед вооруженным ограблением существенно усилился вместе с ростом уровня дохода (25,3% опрошенных в группе с доходом 62 долл. США и ниже по сравнению с 43% в группе с доходом 116 долл. США и выше).
НИД также выявило, что ощутимый страх перед ранениями и смертью от оружия существует, и что этот страх гораздо сильнее среди городских жителей, жителей Кишинева и людей из группы с более высоким доходом:
Рисунок 15. Как часто вы беспокоитесь о том, что вы или ваши близкие могут быть ранены или убиты из огнестрельного оружия? (Выборочная совокупность: 1518)
Вооруженные ограбления
Похищения
Угрозы/шантаж
Преступления на сексуальной почве
Драки
Месть
Бытовое насилие
Кражи со взломом
Распространение и продажа наркотиков
Другое
Не зн./без отв.
Никогда
Иногда
Часто
Все время
Ранен
Убит