Файл: adm_pravo_2006.pdf

36

Рà ç ä å ë  I. Ïðåäìåò, ñèñòåìà è èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

2. Ïðèíöèï 

öåíòðàëèçàöèè

 è 

äåöåíòðàëèçàöèè

 èñïîëíèòåëüíîé âëà-

ñòè.  Ïðèíöèï  ñî÷åòàíèÿ  öåíòðàëèçàöèè  è  äåöåíòðàëèçàöèè  â  ñèñòåìå

óïðàâëåíèÿ  íåïîñðåäñòâåííî  ñâÿçàí  ñ  ïðèíöèïîì  ôåäåðàëèçìà,  à  òàê-

æå  ïðèíöèïîì  ðàñïðåäåëåíèÿ  è  íîðìàòèâíîãî  ôèêñèðîâàíèÿ  ôóíêöèé

è  ïîëíîìî÷èé.

3. 

Ïðèíöèï îòðàñëåâîãî óïðàâëåíèÿ

. Ïðèíöèï îòðàñëåâîãî óïðàâëå-

íèÿ  ïðåäïîëàãàåò  òàêóþ  îðãàíèçàöèþ  ñèñòåìû  óïðàâëåíèÿ,  ïðè  êîòî-

ðîé  êîíêðåòíûå  îðãàíû  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ  âûäåëÿþòñÿ  â

îòäåëüíóþ  îòðàñëü  è  ñîåäèíÿþòñÿ  â  åäèíîå  öåëîå  íà  îñíîâå  ñïåöèôè-

÷åñêèõ, ñàìîñòîÿòåëüíûõ è àíàëîãè÷íûõ äëÿ äàííîé îòðàñëè ôóíêöèé

è  çàäà÷  óïðàâëåíèÿ;  âíóòðè  ýòîé  îòðàñëè  óïðàâëåíèÿ  ìîãóò  èñïîëüçî-

âàòüñÿ  ñïåöèàëüíûå  ôîðìû  óïðàâëåíèÿ  è  ïðèìåíÿòüñÿ  ñïåöèôè÷åñêèå

ìåòîäû,  êîòîðûå  ìîãóò  íå  ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ  íà  äðóãèå  îòðàñëè.

4.  Ïðèíöèï 

ìåæîòðàñëåâîãî  óïðàâëåíèÿ

.  Îäíèì  èç  ñóùåñòâåííûõ

ïðèçíàêîâ  ìåæîòðàñëåâîãî  óïðàâëåíèÿ  ÿâëÿåòñÿ  íàëè÷èå  ó  îðãàíà  èñ-

ïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ïîëíîìî÷èé  ïî  óïðàâëåíèþ  â  óñòàíîâëåííûõ  çà-

êîíîì ïðåäåëàõ è â ðàìêàõ îñóùåñòâëåíèÿ, êàê ïðàâèëî, îäíîé óïðàâ-

ëåí÷åñêîé  ôóíêöèè  íåñêîëüêèìè  îòðàñëÿìè,  ñôåðàìè  óïðàâëåíèÿ,

ãðóïïîé  ïðåäïðèÿòèé  èëè  ó÷ðåæäåíèé.  Ìåæîòðàñëåâîå  óïðàâëåíèå

íàïðàâëåíî íà óñèëåíèå â óïðàâëåíèè 

êîîðäèíèðóþùèõ

, 

ðàçðåøèòåëü-

íûõ

 è 

êîíòðîëèðóþùèõ ôóíêöèé

 è ïîëíîìî÷èé. Ìåæîòðàñëåâîå óïðàâ-

ëåíèå  îñóùåñòâëÿåòñÿ  òàê  íàçûâàåìûìè  îðãàíàìè  íàäâåäîìñòâåííîãî

(ìåæâåäîìñòâåííîãî),  ìåæîòðàñëåâîãî  óïðàâëåíèÿ  è  ìåæîòðàñëåâîé

êîîðäèíàöèè ïî îïðåäåëåííûì íàïðàâëåíèÿì óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëü-

íîñòè (ñòàíäàðòèçàöèÿ, ñåðòèôèêàöèÿ ïðîäóêöèè, ïëàíèðîâàíèå è äð.).

5. 

Ïðèíöèï òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ

. Ñàìîñòîÿòåëüíîå îñóùå-

ñòâëåíèå  ñóáúåêòàìè  ÐÔ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  íà  ñâîåé  òåððèòîðèè

ñîçäàâàåìûìè  èìè  îðãàíàìè  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ  íå  äîëæíî

óìàëÿòü çíà÷åíèÿ öåíòðàëèçîâàííîãî ôåäåðàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðè-

ìåíÿåìîãî ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ â îïðåäåëåííûõ ñëó÷à-

ÿõ  è  íàïðàâëåííîãî  íà  îáåñïå÷åíèå  îäèíàêîâîé  óïðàâëåí÷åñêîé  ïîëè-

òèêè  â  Ðîññèè.  Â  ñóáúåêòàõ  ÐÔ  ñîçäàþòñÿ  òåððèòîðèàëüíûå  îðãàíû

ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè,  à  òàêæå  ìåæðåãèîíàëü-

íûå  èëè  îðãàíû  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  â  ôåäåðàëüíûõ  îêðóãàõ.  Ïðè

ýòîì  ó÷èòûâàþòñÿ  ñïåöèôèêà  è  îñîáåííîñòè  òîãî  èëè  èíîãî  ðåãèîíà

Ðîññèè,  ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå,  êëèìàòè÷åñêèå  óñëîâèÿ  è  ìíîãèå

äðóãèå  ôàêòîðû.

6.  Ïðèíöèï 

ëèíåéíîñòè

  è 

ôóíêöèîíàëüíîñòè

.

Ëèíåéíûé âèä îðãàíèçàöèè

 ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ òðàäèöèîííî

ñ÷èòàåòñÿ ïðîñòåéøåé îðãàíèçàöèîííîé ôîðìîé ñòðîèòåëüñòâà óïðàâëå-

íèÿ è ñîñòîèò â óñòàíîâëåíèè ìåæäó ðóêîâîäñòâîì îðãàíà èñïîëíèòåëü-

íîé  âëàñòè  (îðãàíà  óïðàâëåíèÿ)  è  îáúåêòîì  óïðàâëåíèÿ  ïðÿìûõ  îðãà-

íèçàöèîííûõ ñâÿçåé, êàê ïðàâèëî, áåç íàõîäÿùèõñÿ ìåæäó íèìè äðó-

ãèõ çâåíüåâ óïðàâëåí÷åñêîé ñòðóêòóðû. Òàêèì îáðàçîì, êàæäûé íèæå-

ñòîÿùèé  îðãàí  óïðàâëåíèÿ  (îðãàíèçàöèÿ)  èëè  êàæäûé  íèæåñòîÿùèé

ãîñóäàðñòâåííûé  ñëóæàùèé  (äîëæíîñòíîå  ëèöî)  èìååò  âûøåñòîÿùèé

îðãàí (âûøåñòîÿùåãî ðóêîâîäèòåëÿ), êîòîðûé íàäåëåí ïîëíîìî÷èÿìè ïî

37

àë à â à  1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè...

âûïîëíåíèþ âëàñòíûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ìåðîïðèÿòèé è àäìè-

íèñòðàòèâíûõ àêòîâ â îòíîøåíèè ïîä÷èíåííûõ ïðàêòè÷åñêè ïî âñåì íà-

ïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëÿåìîãî èìè ðóêîâîä-

ñòâà.

Ôóíêöèîíàëüíûé  òèï

 îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ â øèðîêîì ïîíèìà-

íèè ïðåäïîëàãàåò ðàññðåäîòî÷åíèå ñïåöèàëüíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåí-

íîãî óïðàâëåíèÿ äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî âûïîëíåíèÿ ïî îòäåëüíûì ñòðóê-

òóðíûì ïîäðàçäåëåíèÿì îðãàíà óïðàâëåíèÿ (ïî ãëàâíûì óïðàâëåíèÿì,

óïðàâëåíèÿì,  îòäåëàì,  äåïàðòàìåíòàì  è  ò.ä.).  Íàïðèìåð,  ñîçäàþòñÿ

îòäåëû  òîðãîâëè,  ñòðîèòåëüñòâà,  æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî  õîçÿéñòâà,

çäðàâîîõðàíåíèÿ, þñòèöèè, óïðàâëåíèÿ èìóùåñòâîì è ïð.). Ïðè ôóíê-

öèîíàëüíîì  ñïîñîáå  óïðàâëåíèÿ  ðóêîâîäèòåëü  èìååò  íåñêîëüêî  çàìåñ-

òèòåëåé,  ñ  êîòîðûìè  îí  è  îñóùåñòâëÿåò  ïðàêòè÷åñêóþ  ðàáîòó,  ìèíè-

ìèçèðóÿ êîíòàêòû ñ äðóãèìè ñëóæàùèìè. Îäíàêî ýòî íå îçíà÷àåò åãî

ïîëíîãî îòñòðàíåíèÿ îò óïðàâëåíèÿ êîëëåêòèâîì èëè ãîñóäàðñòâåííûì

îðãàíîì.

7. Ïðèíöèï 

êîëëåãèàëüíîñòè

 è 

åäèíîíà÷àëèÿ

. Îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëü-

íîñòè  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  îñóùåñòâëÿåòñÿ  â  ôîðìå  êîëëå-

ãèàëüíîãî èëè åäèíîëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ (ðóêîâîäñòâà). Óïðàâëåí÷åñêèå

ðåøåíèÿ  ïðèíèìàþòñÿ  êîëëåãèàëüíûì  îðãàíîì  ïóòåì  ãîëîñîâàíèÿ.

Åäèíîíà÷àëèå îçíà÷àåò, ÷òî îðãàí óïðàâëåíèÿ âîçãëàâëÿåò ðóêîâîäèòåëü,

íåñóùèé  ïåðñîíàëüíóþ  îòâåòñòâåííîñòü  çà  îðãàíèçàöèþ  è  ôóíêöèîíè-

ðîâàíèå  ýòîãî  îðãàíà  (íàïðèìåð,  ôåäåðàëüíûé  ìèíèñòð,  ãëàâà  îáëàñò-

íîé  àäìèíèñòðàöèè).

§  5.  Èñïîëíèòåëüíàÿ  âëàñòü  è  ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå:  âçàèìîñâÿçü  è  ñîîòíîøåíèå

Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü — àáñòðàêòíàÿ ïîëèòèêî-ïðàâîâàÿ êàòåãîðèÿ,

óêàçûâàþùàÿ  íà  ñóùåñòâîâàíèå  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè,  êîòîðàÿ  ïðè-

çâàíà èñïîëíÿòü çàêîíû, ïðåòâîðÿòü â æèçíü èõ ïðàâîâûå íîðìû, îáåñ-

ïå÷èâàòü  äîëæíîå  è  ýôôåêòèâíîå  ôóíêöèîíèðîâàíèå  ãîñóäàðñòâåííûõ

îðãàíîâ, çàùèùàòü ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà, ïîääåðæèâàòü îáùåñòâåí-

íûé  ïîðÿäîê  è  áåçîïàñíîñòü.  Òåðìèí  «ãîñóäàðñòâåííîå  óïðàâëåíèå»

èìååò ïðàêòè÷åñêèé îðãàíèçàöèîííî-þðèäè÷åñêèé ñìûñë. Ãîñóäàðñòâåí-

íîå  óïðàâëåíèå  —  ýòî  ôîðìà  ðåàëèçàöèè  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè,  ò.å.

äåÿòåëüíîñòü ïî îñóùåñòâëåíèþ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (åå ìîæíî òàê-

æå íàçâàòü èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ).

1. Ïîíÿòèå «èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü» ÿâëÿåòñÿ áîëåå óçêèì ïî îòíî-

øåíèþ ê ïîíÿòèþ «ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå», òàê êàê èñïîëíèòåëü-

íàÿ âëàñòü ïðîèçâîäíà îò ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå  îáóñëîâëèâàåò  êà÷åñòâåííûå  õàðàêòåðèñòèêè  èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè. Ýôôåêòèâíîñòü åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íàõîäèòñÿ â ïðÿìîé

çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëå-

íèÿ. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå åñòü âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñ-

òè, â ðàìêàõ êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü êàê îäíà

èç  ÷àñòåé  åäèíîé  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè.

38

Рà ç ä å ë  I. Ïðåäìåò, ñèñòåìà è èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

2.  Âìåñòå  ñ  òåì  èñïîëíèòåëüíàÿ  âëàñòü  îïðåäåëÿåò  îáúåì  è  õàðàê-

òåð  âëàñòíûõ  ïîëíîìî÷èé,  ðåàëèçóåìûõ  â  ïðîöåññå  ãîñóäàðñòâåííî-óï-

ðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îðãàíû èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè ñîñòàâëÿþò áàçó îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû ãîñóäàð-

ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è îêàçûâàþò íåïîñðåäñòâåííîå óïðàâëÿþùåå âîç-

äåéñòâèå  íà  ðàçëè÷íûå  îáùåñòâåííûå  ïðîöåññû,  íà  ïîâåäåíèå  è  äåÿ-

òåëüíîñòü ëþäåé. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå ãîñó-

äàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ  è  ïîñðåäñòâîì  óïðàâëåí÷åñêèõ  ïðîöåäóð,  àä-

ìèíèñòðàòèâíûõ  ïðîöåäóð  è  àäìèíèñòðàòèâíûõ  ïðîèçâîäñòâ.

3. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â îïðåäåëåííûõ ïðå-

äåëàõ  è 

îðãàíàìè  äðóãèõ  âåòâåé  åäèíîé  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè

  (íà-

ïðèìåð, â ñèñòåìå çàêîíîäàòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòåé). Ãîñóäàðñòâåí-

íîå  óïðàâëåíèå  íàáëþäàåòñÿ  â  äåÿòåëüíîñòè  âñåõ  âåòâåé  ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ çàêîíîäà-

òåëüíîé  è  ñóäåáíîé  âëàñòè  îñóùåñòâëÿþò  ãîñóäàðñòâåííûå  ñëóæàùèå,

íå  èìåþùèå  ïîëíîìî÷èé  ïî  çàêîíîäàòåëüíîé  (

çàêîíîòâîð÷åñòâó

)  èëè

ñóäåáíîé äåÿòåëüíîñòè (

ïðàâîñóäèþ

). Âìåñòå ñ òåì îðãàíû ãîñóäàðñòâåí-

íîé  çàêîíîäàòåëüíîé  è  ñóäåáíîé  âëàñòè  íå  ìîãóò  ýôôåêòèâíî  âûïîë-

íÿòü ñîáñòâåííî çàêîíîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè è îñóùåñòâëÿòü ïðàâîñóäèå,

íå ïðèáåãàÿ ê ïîìîùè ðàáîòíèêîâ àïïàðàòîâ îðãàíîâ ýòèõ âåòâåé âëà-

ñòè:  ñïåöèàëèñòîâ,  ïîìîùíèêîâ,  ýêñïåðòîâ,  êîíñóëüòàíòîâ,  äåëîïðîèç-

âîäèòåëåé,  àðõèâàðèóñîâ.  Äà  è  ðóêîâîäèòåëè  îðãàíîâ  çàêîíîäàòåëüíîé

è  ñóäåáíîé  âëàñòè  (à  òàêæå  ðóêîâîäèòåëè  è  çàìåñòèòåëè  ðóêîâîäèòå-

ëåé ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ýòèõ îðãàíîâ) âûïîëíÿþò óïðàâëåí÷åñ-

êèå (îðãàíèçàöèîííûå, êîíòðîëüíûå, êîîðäèíèðóþùèå è ïð.) ôóíêöèè.

àë à â à  2
ÏÐÅÄÌÅÒ  ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃΠ ÏÐÀÂÀ
§  1.  Àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâî  êàê  îòðàñëü  ïóáëè÷íîãî  ïðàâà

Ïóáëè÷íîå ïðàâî

 âêëþ÷àåò â ñåáÿ îòðàñëè, â ðàçíîé ñòåïåíè ñâÿçàí-

íûå ñ ïðàâîâûì ìåõàíèçìîì îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñàìîãî

ãîñóäàðñòâà  è  åãî  îðãàíîâ:  êîíñòèòóöèîííîå  (ãîñóäàðñòâåííîå)  ïðàâî,

àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî

, óãîëîâíîå ïðàâî, ôèíàíñîâîå ïðàâî, íàëîãî-

âîå  ïðàâî,  ïðîöåññóàëüíîå  ïðàâî,  ñóäîóñòðîéñòâî,  ìåæäóíàðîäíîå  ïóá-

ëè÷íîå  ïðàâî.  Â  ïðåäìåò 

ïóáëè÷íî-ïðàâîâîãî  ðåãóëèðîâàíèÿ

  âõîäÿò,

íàïðèìåð:  îñíîâû  ãîñóäàðñòâåííîãî  óñòðîéñòâà;  ôóíêöèîíèðîâàíèå  ãî-

ñóäàðñòâà  è  åãî  èíñòèòóòîâ;  èíñòèòóòû  ãðàæäàíñêîãî  îáùåñòâà;  ñèñòå-

ìà è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ïðàâîòâîð÷åñêèé è ïðàâîïðèìå-

íèòåëüíûé  ïðîöåññ;  ñóäåáíàÿ  ñèñòåìà;  ìåæäóíàðîäíûå  îòíîøåíèÿ.

Êàæäàÿ îòðàñëü èìååò îñîáûé 

ïðåäìåò

 è 

ìåòîäû ïðàâîâîãî ðåãóëè-

ðîâàíèÿ

,  à  òàêæå  ñïåöèàëüíóþ 

ñòðóêòóðó  íîðìàòèâíîãî  ìàòåðèàëà

,

ñîñòàâëÿþùåãî  ñèñòåìó  ñîîòâåòñòâóþùåé  îòðàñëè  ïðàâà.  Ïóáëè÷íîå

ïðàâî íàïðàâëåíî íà îáåñïå÷åíèå è îõðàíó îáùèõ èíòåðåñîâ, èíòåðåñîâ

39

àë à â à  2. Ïðåäìåò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

ãîñóäàðñòâà, âñåãî îáùåñòâà (

ïóáëè÷íûõ èíòåðåñîâ

). 

×àñòíîå ïðàâî

 îáåñ-

ïå÷èâàåò  è  îõðàíÿåò  èíòåðåñû  îòäåëüíûõ  ëèö,  èíäèâèäóóìîâ,  èñïîëü-

çóÿ  ïðè  ýòîì  ñïåöèàëüíûå  ôîðìû  è  ìåòîäû  ïðàâîâîãî  ðåãóëèðîâàíèÿ,

ñðåäñòâà ðàçðåøåíèÿ êîíôëèêòîâ, îñîáûé ïðîöåññóàëüíî-ïðàâîâîé ðåæèì

ïðîèçâîäñòâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ óðåãóëèðîâàíèÿ âîçíèêàþùèõ ñïîðîâ.

Ïîä àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîì îáû÷íî ïîíèìàþò ïðàâî «àäìèíèñò-

ðàöèè» («ïðàâî óïðàâëåíèÿ», «óïðàâëåí÷åñêîå ïðàâî»). Â ýòîì ñìûñëå

êàæäàÿ ñòðàíà, èìåþùàÿ ðàçâèòóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó, îáëàäàåò àäìèíèñ-

òðàòèâíûì  ïðàâîì,  èáî  îíà 

îáÿçàòåëüíî

  ðàñïîëàãàåò  ñîâîêóïíîñòüþ

íîðì,  ðåãëàìåíòèðóþùèõ  äåÿòåëüíîñòü  àäìèíèñòðàöèè

1

.  Â  ìåõàíèçìå

ïðàâîâîãî  âîçäåéñòâèÿ  àäìèíèñòðàòèâíîìó  ïðàâó  ïðèíàäëåæèò  îñîáàÿ

ðîëü,  êîòîðàÿ  çàêëþ÷àåòñÿ  â  òîì,  ÷òî  îíî  âûñòóïàåò  íåîáõîäèìûì

èíñòðóìåíòîì óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíûìè ïðîöåññàìè â îáùåñòâå. Àäìè-

íèñòðàòèâíîå  ïðàâî  âõîäèò  â  ñèñòåìó  íàó÷íûõ  è  ó÷åáíûõ  äèñöèïëèí,

îáúåäèíÿåìûõ òåðìèíîì «íàóêà óïðàâëåíèÿ» («óïðàâëåí÷åñêàÿ íàóêà»).

Íàðÿäó  ñ  àäìèíèñòðàòèâíûì  ïðàâîì  ñþäà  âõîäÿò  òàêæå,  íàïðèìåð,

«òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ», «îáùåå ó÷åíèå îá óïðàâëåíèè»,

«óïðàâëåí÷åñêàÿ  ïîëèòèêà»,  «ïñèõîëîãèÿ  óïðàâëåíèÿ»  è  ò.ä.

Ñàìîå  ïðîñòîå  è  ïðàâèëüíîå  îïðåäåëåíèå  ïðåäìåòà  àäìèíèñòðàòèâ-

íîãî ïðàâà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ýòà îòðàñëü ïðàâà ðåãóëèðóåò îáùå-

ñòâåííûå îòíîøåíèÿ â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî (ïóáëè÷íîãî) óïðàâëå-

íèÿ

2

.  Àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâî  óñòàíàâëèâàåò  ïðàâîïîðÿäîê  â  îòíîøå-

íèÿõ  ìåæäó  ãîñóäàðñòâîì  è  ãðàæäàíàìè,  ïîïàäàþùèõ  â  «ñôåðó  âíè-

ìàíèÿ»  ãîñóäàðñòâåííîé  àäìèíèñòðàöèè  è  äîëæíîñòíûõ  ëèö  ïðè  îñó-

ùåñòâëåíèè  àäìèíèñòðàòèâíîé  äåÿòåëüíîñòè.  Ïîýòîìó  ìåæäó  ãðàæäà-

íàìè è ãîñóäàðñòâîì ñêëàäûâàþòñÿ 

îòíîøåíèÿ âëàñò蠗 ïîä÷èíåíèÿ

.

Àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâî

  êàê 

îòðàñëü  ïóáëè÷íîãî  ïðàâà 

îïðåäåëÿ-

åòñÿ  ïðåæäå  âñåãî  ñâîèì  ïðåäìåòîì,  ò.å.  ñèñòåìîé  ãîñóäàðñòâåííî-óï-

ðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé, èáî ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ðåàëèçóåòñÿ

÷åðåç  êàòåãîðèè  ïóáëè÷íîãî  èíòåðåñà,  ïîòðåáíîñòåé,  öåëåé,  ñòèìóëîâ

è  íîðì.  Àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâî  ðåãóëèðóåò  øèðîêèé  êðóã  âîïðîñîâ

îðãàíèçàöèè  è  äåÿòåëüíîñòè  ñèñòåìû  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè,

ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíîé è ñòàáèëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû (ãðàæäàí-

ñêîé, ïðàâîîõðàíèòåëüíîé è âîåííîé), îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè â îáëàñ-

òè  ôóíêöèîíèðîâàíèÿ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè,  ðàçâèòèÿ 

àäìèíèñòðà-

òèâíîãî  íîðìîòâîð÷åñòâà

,  ôîðìèðîâàíèÿ 

àäìèíèñòðàòèâíîãî  íîðìî-

êîíòðîëÿ

 (àäìèíèñòðàòèâíîé þñòèöèè èëè àäìèíèñòðàòèâíîãî ñóäîïðî-

èçâîäñòâà).

Íàðÿäó ñ 

ðåãóëèðóþùèìè

ôóíêöèÿìè

 àäìèíèñòðàòèâíîìó ïðàâó ïðè-

ñóùè è 

ïðàâîîõðàíèòåëüíûå

  (ò.å.  ïðèíóæäàþùèå,  àäìèíèñòðàòèâíî-

þðèñäèêöèîííûå) ìåòîäû âîçäåéñòâèÿ íà êîíêðåòíûõ ó÷àñòíèêîâ ïðà-

âîîòíîøåíèé.  Ñóáúåêòû  àäìèíèñòðàòèâíîãî  ïðàâà,  ïðåäñòàâëÿþùèå

ãîñóäàðñòâî è åãî îðãàíû, òàêæå ïðèìåíÿþò â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïðè-

íóäèòåëüíûå ìåõàíèçìû è ïðàâîâûå ñðåäñòâà, èñïîëüçóþò â óñòàíîâëåí-

1

 Ñì.: 

Âåäåëü Æ

. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ôðàíöèè. Ì., 1973. Ñ. 55.

2

 Ñì.: 

Êîçëîâ Þ. Ì

. Ïðåäìåò ñîâåòñêîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Ì., 1967. Ñ. 8.

40

Рà ç ä å ë  I. Ïðåäìåò, ñèñòåìà è èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

íûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäåëàõ àäìèíèñòðàòèâíî-âëàñòíûå 

ïðàâîîõðà-

íèòåëüíûå

, 

êîíòðîëüíî-íàäçîðíûå 

ïîëíîìî÷èÿ.

Îñîáåííîñòüþ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíî óñòàíàâ-

ëèâàåò (äåòàëèçèðóåò, ðàçâèâàåò, êîíêðåòèçèðóåò, îñóùåñòâëÿåò) îáùå-

ñòâåííûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå âõîäÿò â ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâà-

íèÿ  èíûõ  îòðàñëåé  ïðàâà.  Ê  íèì  îòíîñÿòñÿ,  íàïðèìåð,  êîíñòèòóöèîí-

íîå, óãîëîâíîå, òàìîæåííîå, ôèíàíñîâîå, áþäæåòíîå, íàëîãîâîå, çåìåëü-

íîå, ýêîëîãè÷åñêîå, ñòðîèòåëüíîå ïðàâî. Ïðèíöèïèàëüíî âàæíûé õàðàê-

òåð  ýòîé  îòðàñëè  ïðàâà  ïîä÷åðêèâàåò  è  ãëàâíûé  ìåòîä  (èëè,  òî÷íåå

ãîâîðÿ,  îäèí  èç  ìåòîäîâ)  ïðàâîâîãî  ðåãóëèðîâàíèÿ  — 

èìïåðàòèâíûé

ìåòîä

,  ìåòîä  âëàñòíûõ  ïðåäïèñàíèé.  Ïîýòîìó  àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðà-

âî ñ÷èòàåòñÿ îäíîé èç áàçîâûõ îòðàñëåé ïðàâà, ñ îäíîé ñòîðîíû, èñïîëü-

çóþùåé ïîòåíöèàë è ïðàâîâûå ñðåäñòâà èìïåðàòèâíîãî ìåòîäà ðåãóëè-

ðîâàíèÿ,  à  ñ  äðóãîé  —  îáåñïå÷èâàþùåé  ïóáëè÷íûå  èíòåðåñû,  ïðàâî-

âóþ  çàùèòó  ïðàâ  è  ñâîáîä  êàê  ôèçè÷åñêèõ,  òàê  è  þðèäè÷åñêèõ  ëèö

îò  äåéñòâèé,  ðåøåíèé  è  áåçäåéñòâèÿ  àäìèíèñòðàòèâíûõ  îðãàíîâ.

Àäìèíèñòðàòèâíîìó ïðàâó ïðèñóùè ñëåäóþùèå îòëè÷èòåëüíûå 

ïðè-

çíàêè

:

1) îáåñïå÷èâàåò ïóáëè÷íûå èíòåðåñû è ðåàëèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííûõ

ôóíêöèé  è  çàäà÷;

2)  èñïîëüçóåò  âîçìîæíîñòè  âëàñòíîãî  âîçäåéñòâèÿ  íà  ïîä÷èíåííûõ

ñóáúåêòîâ  ïðàâà;

3) íàïðàâëåíî íà îðãàíèçàöèþ è ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè, ãîñóäàðñòâà è åãî îðãàíîâ;

4)  îáëàñòüþ  àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî  ðåãóëèðîâàíèÿ  ÿâëÿþòñÿ

óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå êàê âíóòðè ãîñóäàðñòâà è åãî

îðãàíîâ,  òàê  è  ïðè  âçàèìîäåéñòâèè  îðãàíîâ  ïóáëè÷íîãî  óïðàâëåíèÿ  ñ

ãðàæäàíàìè,  îðãàíèçàöèÿìè  è  èíûìè  ñóáúåêòàìè  ïðàâà;

5) íàëè÷èå 

ìàòåðèàëüíûõ

 («óïðàâëåí÷åñêèõ») àäìèíèñòðàòèâíî-ïðà-

âîâûõ  íîðì  è  ñëîæíîñòðóêòóðèðîâàííûõ  â  îòäåëüíûå  ïðîèçâîäñòâà

ïðîöåññóàëüíûõ íîðì

, ñîçäàâàåìûõ äëÿ ðåàëèçàöèè ìàòåðèàëüíûõ íîðì

àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà;

6) ïðîöåññóàëüíûå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû ìîæíî ðàçäå-

ëèòü  íà  äâà  âèäà:  à)  íîðìû 

ïîçèòèâíîãî

  õàðàêòåðà,  ò.å.  ðåãóëèðó-

þùèå,  óïðàâëåí÷åñêî-ïðîöåäóðíûå  (àäìèíèñòðàòèâíûå  ïðîöåäóðû);

á) 

àäìèíèñòðàòèâíî-äåëèêòíûå

 íîðìû, óñòàíàâëèâàþùèå ðåæèìû ïðà-

âîîõðàíû,  êîíòðîëÿ  è  íàäçîðà,  ðàçðåøåíèÿ,  ïðèìåíåíèÿ  ìåð  ãîñóäàð-

ñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ; äëÿ ðåàëèçàöèè ýòîãî âèäà íîðì çàêîíîäàòåëü-

ñòâî óñòàíàâëèâàåò ñîîòâåòñòâóþùèå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ïðîöå-

äóðû  è  ïîðÿäêè;

7)  âàæíåéøåé  ôîðìîé  îñóùåñòâëåíèÿ  óïðàâëåí÷åñêèõ  äåéñòâèé  ÿâ-

ëÿåòñÿ 

íå  äîãîâîð

  (êàê  â  ãðàæäàíñêîì  ïðàâå),  à 

àäìèíèñòðàòèâíûé

àêò

, ò.å. íîðìàòèâíûé èëè èíäèâèäóàëüíûé ïðàâîâîé àêò óïðàâëåíèÿ;

â ïðàêòèêå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè è åå îðãàíîâ

âñå ÷àùå ñòàëè çàêëþ÷àòüñÿ 

àäìèíèñòðàòèâíûå äîãîâîðû

, îòíîñÿùèå-

ñÿ ê îáëàñòè ïóáëè÷íîãî ïðàâà;

8) îòâåòñòâåííîñòü îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåí-