Файл: adm_pravo_2006.pdf

31

àë à â à  1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè...

2) 

ïðîãíîçèðîâàíèå è ìîäåëèðîâàíèå

 ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåí-

íîãî óïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ñòàíäàðòîâ ãîñóäàðñòâåííî-

ãî óïðàâëåíèÿ;

3) 

ïëàíèðîâàíèå

  —  ýòî  îïðåäåëåíèå  íàïðàâëåíèé,  ïðîïîðöèé,  òåì-

ïîâ,  êîëè÷åñòâåííûõ  è  êà÷åñòâåííûõ  ïîêàçàòåëåé  ðàçâèòèÿ  òåõ  èëè

èíûõ ïðîöåññîâ â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è, â ÷àñòíîñòè,

ðåàëèçàöèè  ãîñóäàðñòâåííûõ  ôóíêöèé;

4) 

îðãàíèçàöèþ

  —  ýòî  ôîðìèðîâàíèå  ñèñòåìû  ãîñóäàðñòâåííîãî  óï-

ðàâëåíèÿ íà îñíîâå óñòàíîâëåííûõ ïðèíöèïîâ è ïîäõîäîâ, îïðåäåëåíèå

ñòðóêòóðû  óïðàâëÿþùåé  è  óïðàâëÿåìîé  ñèñòåì  â  ãîñóäàðñòâåííîì  óï-

ðàâëåíèè;

5) 

ðàñïîðÿäèòåëüñòâî

, ò.å. îïåðàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå óïðàâëåí÷åñ-

êèõ  îòíîøåíèé,  âîçíèêàþùèõ  ïî  ïîâîäó  îñóùåñòâëåíèÿ  ïîëíîìî÷èé

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, îáåñïå÷åíèå ðå-

æèìà äîëæíîé ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ôîðìå ïðèíÿòèÿ àäìè-

íèñòðàòèâíûõ àêòîâ (ïðàâîâûõ àêòîâ óïðàâëåíèÿ: ïðèêàçîâ, ðàñïîðÿæå-

íèé, óêàçàíèé, èíñòðóêöèé, ïðàâèë, ðóêîâîäñòâ è ò.ä.). Ðàñïîðÿäèòåëü-

ñòâî  â  óçêîì  ñìûñëå  —  ýòî  äà÷à  òåêóùèõ  óêàçàíèé  ðóêîâîäÿùèìè

ãîñóäàðñòâåííûìè  ñëóæàùèìè  (äîëæíîñòíûìè  ëèöàìè);

6)

  ðóêîâîäñòâî

  —  ýòî  óñòàíîâëåíèå  ïðàâèë  è  íîðìàòèâîâ  äåÿòåëü-

íîñòè è îòäåëüíûõ äåéñòâèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (ãîñóäàðñòâåííûõ

ñëóæàùèõ, äîëæíîñòíûõ ëèö), óïðàâëÿåìûõ îáúåêòîâ; îáùåå ðóêîâîä-

ñòâ ýòî îïðåäåëåíèå ñîäåðæàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè (íà-

ïðèìåð,  óïðàâëåí÷åñêîé);

7) 

êîîðäèíàöèþ

 — ýòî ñîãëàñîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ  îðãàíîâ  äëÿ  äîñòèæåíèÿ  îáùèõ  öåëåé  è  çàäà÷  ãîñóäàðñòâåí-

íîãî óïðàâëåíèÿ;

8) 

êîíòðîëü

  —  ýòî  óñòàíîâëåíèå  ñîîòâåòñòâèÿ  èëè  íåñîîòâåòñòâèÿ

ôàêòè÷åñêîãî  ñîñòîÿíèÿ  ñèñòåìû  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ  è  åå

ñòðóêòóðû òðåáóåìîìó ñòàíäàðòó è óðîâíþ, èçó÷åíèå è îöåíêà ðåçóëü-

òàòîâ  îáùåãî  ôóíêöèîíèðîâàíèÿ  ãîñóäàðñòâåííûõ  îðãàíîâ,  à  òàêæå

êîíêðåòíûõ äåéñòâèé ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ; óñòàíîâëåíèå ñîîòíîøåíèÿ

íàìå÷àåìîãî è ñäåëàííîãî â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êîí-

òðîëü  —  ýòî  íàáëþäåíèå  çà  êà÷åñòâîì  óïðàâëåí÷åñêîé  äåÿòåëüíîñòè,

âûÿâëåíèå  îøèáîê  â  óïðàâëåíèè  è  ñòåïåíè  ñîîòâåòñòâèÿ  óïðàâëåí÷åñ-

êèõ äåéñòâèé è àäìèíèñòðàòèâíûõ àêòîâ ïðèíöèïàì çàêîííîñòè è öå-

ëåñîîáðàçíîñòè.  Îäíèì  èç  âèäîâ  êîíòðîëÿ  ÿâëÿåòñÿ 

íàäçîð

,  îñóùåñòâ-

ëÿåìûé,  êàê  ïðàâèëî,  òîëüêî  äëÿ  âûÿñíåíèÿ  ñîîòâåòñòâèÿ  çàêîííîñòè

ïðîâîäèìûõ  ìåðîïðèÿòèé  (äåéñòâèé,  ðåøåíèé);

9) 

ðåãóëèðîâàíèå

 — èñïîëüçîâàíèå ìåòîäîâ è ñïîñîáîâ óïðàâëåíèÿ â

ïðîöåññå îðãàíèçàöèè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è åå ôóíê-

öèîíèðîâàíèÿ.  Ðåãóëèðîâàíèå  —  ýòî  óñòàíîâëåíèå  îáùåîáÿçàòåëüíûõ

òðåáîâàíèé è ïðîöåäóð äëÿ îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ è ðàçëè÷íûõ ñóáúåê-

òîâ  ïðàâà  ñ  öåëüþ  îáåñïå÷åíèÿ  îáùåñòâåííîãî  ïîðÿäêà,  áåçîïàñíîñòè,

ðàâåíñòâà  ó÷àñòíèêîâ  ýêîíîìè÷åñêèõ  îòíîøåíèé,  îñíîâ  äåìîêðàòè÷åñ-

êîé  êîíêóðåíòíîñòè,  ïðàâ  è  ñâîáîä  ãðàæäàí;

32

Рà ç ä å ë  I. Ïðåäìåò, ñèñòåìà è èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

10) 

ó÷åò

 — ýòî ôèêñàöèÿ èíôîðìàöèè, âûðàæåííîé â êîëè÷åñòâåí-

íîé ôîðìå, î äâèæåíèè ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâ-

ëåíèÿ, î ðåçóëüòàòàõ ðåàëèçàöèè óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé, ïîëíîìî-

÷èé  ãîñóäàðñòâåííûõ  îðãàíîâ,  ãîñóäàðñòâåííûõ  óïðàâëåí÷åñêèõ  ðåøå-

íèé,  î  íàëè÷èè  è  äâèæåíèè  äîêóìåíòîâ,  èìåþùèõ  âàæíîå  çíà÷åíèå

äëÿ  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ  â  öåëîì;  ýòî  ôèêñèðîâàíèå  â  êîëè-

÷åñòâåííîì  âûðàæåíèè  âñåõ  ôàêòîðîâ,  âëèÿþùèõ  íà  îðãàíèçàöèþ  è

ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

§  4.  Èñïîëíèòåëüíàÿ  âëàñòü:  ïðèçíàêè,  ôóíêöèè

è  îñíîâíûå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ

Ñóùíîñòü  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ïîñòèãàåòñÿ  â  èçó÷åíèè 

òåîðèè

ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè

  è 

òåîðèè  ðàçäåëåíèÿ  âëàñòåé

.  Èñïîëíèòåëü-

íàÿ âëàñòü, ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è òåîðèÿ ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, áóäó-

÷è  òåñíî  âçàèìîñâÿçàíû,  îáåñïå÷èâàþò  íà  ïðàêòèêå  ïðîöåññ  äåìîêðà-

òè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ýôôåêòèâíîñòü è äåìîêðàòèçì

ãîñóäàðñòâåííîé  äåÿòåëüíîñòè  äîñòèãàþòñÿ  ïîñðåäñòâîì  ðàçäåëåíèÿ  ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà òðè âåòâè: 

çàêîíîäàòåëüíóþ

, 

èñïîëíèòåëüíóþ

è 

ñóäåáíóþ

.  Âñå  îíè  âûïîëíÿþò  ïðåäïèñàííûå  èì  ôóíêöèè,  è  îòñóò-

ñòâèå  îäíîé  èç  íèõ  ïîâëå÷åò  çà  ñîáîé  íàðóøåíèå  ïðèíöèïîâ  äåìîêðà-

òèè. Ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ÿâëÿåòñÿ ñåãîäíÿ îäíèì èç îñíîâíûõ

êîíñòèòóöèîííûõ  ïðèíöèïîâ  âñåõ  äåìîêðàòè÷åñêèõ  ãîñóäàðñòâ.  Âñå

âåòâè  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè  óðàâíîâåøèâàþò  è  âçàèìíî  êîíòðîëèðó-

þò  äðóã  äðóãà.

Èç  ñò.  110—117  Êîíñòèòóöèè  ÐÔ  ñëåäóåò,  ÷òî  ñóùíîñòüþ  èñïîëíè-

òåëüíîé  âëàñòè  ÿâëÿåòñÿ,  ñ  îäíîé  ñòîðîíû,  ïðàêòè÷åñêîå  ïðèìåíåíèå

çàêîíîâ,  à  ñ  äðóãîé  —  ãîñóäàðñòâåííîå  óïðàâëåíèå,  êîòîðîå,  â  ñâîþ

î÷åðåäü, äîëæíî îñíîâûâàòüñÿ íà ïðèíöèïå çàêîííîñòè.

Êîíêðåòèçèðóþùåå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü»

(â óçêîì ñìûñëå) áóäåò ñëåäóþùèì: 

èñïîëíèòåëüíàÿ  âëàñòü  —  ýòî

äåÿòåëüíîñòü  ïî  óïðàâëåíèþ  ãîñóäàðñòâîì  è  îáùåñòâîì,  ïîä÷èíåí-

íàÿ êîíòðîëþ ñî ñòîðîíû äðóãèõ âåòâåé âëàñòè è ñîñòîÿùàÿ â îñó-

ùåñòâëåíèè ñïåöèàëüíî ñîçäàííûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëà-

ñòè îñîáûõ ôóíêöèé è óñòàíîâëåííîé çàêîíîì êîìïåòåíöèè

. Ãëàâ-

íûì  ÿâëÿåòñÿ  óêàçàíèå  íà  òî,  ÷òî  óïðàâëåíèå  (ãîñóäàðñòâåííîå  óï-

ðàâëåíèå) ÿâëÿåòñÿ ñóùíîñòüþ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Èìåÿ â âèäó,

÷òî ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ èìååò ìíîæåñòâî îáÿçàòåëü-

íûõ  è  âàæíåéøèõ  ïðèçíàêîâ  (î  êîòîðûõ  ðå÷ü  ïîéäåò  íèæå),  íåîá-

õîäèìî  ó÷èòûâàòü  èõ  ïðè  äåòàëüíîé  õàðàêòåðèñòèêå  ñàìîé  èñïîë-

íèòåëüíîé  âëàñòè.

Èñïîëíèòåëüíàÿ  âëàñòü  èìååò  ñëåäóþùèå  îòëè÷èòåëüíûå 

ïðèçíàêè

:

1. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü 

îáóñëîâëåíà ñóùåñòâîâàíèåì ñàìîãî ãîñó-

äàðñòâà

  (ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòüþ)  è  íåîáõîäèìîñòüþ  ðàçäåëåíèÿ  åäè-

íîé  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè  íà  çàêîíîäàòåëüíóþ,  èñïîëíèòåëüíóþ  è

ñóäåáíóþ.  Èñïîëíèòåëüíàÿ  âëàñòü  —  îáÿçàòåëüíûé  ïðèçíàê  ñîâðåìåí-

33

àë à â à  1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè...

íîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, èáî âûïîëíåíèå ñòîëü ðàçíîîáðàçíûõ è ñëîæ-

íåéøèõ  ôóíêöèé  è  ïîëíîìî÷èé,  êîòîðûå  íåîáõîäèìî  êàæäîäíåâíî

îñóùåñòâëÿòü  â  ãîñóäàðñòâå,  íåâîçìîæíî  îãðàíè÷èòü  òîëüêî  ðàìêàìè

îäíîé  âåòâè  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè.

2. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü — ýòî 

ñàìîñòîÿòåëüíûé âèä (âåòâü) åäè-

íîé  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè

  (ñò.  10  Êîíñòèòóöèè  ÐÔ),  êîòîðàÿ  íàõî-

äèòñÿ â ïîñòîÿííîì âçàèìîäåéñòâèè ñ âëàñòÿìè çàêîíîäàòåëüíîé è ñó-

äåáíîé.

3.  Èñïîëíèòåëüíàÿ  âëàñòü 

îñóùåñòâëÿåòñÿ  îðãàíàìè  èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè

, êîòîðûå îäíîâðåìåííî ÿâëÿþòñÿ îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ (ãî-

ñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ).

4. 

Åäèíñòâî èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

 â ÐÔ. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü

êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ôîðìèðóåòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

â  ñîîòâåòñòâèè  ñ  êîíñòèòóöèîííûì  ïðèíöèïîì  ôåäåðàëèçìà,  êîòîðûé

ïðîâîäèò ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãà-

íàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü, íî íàõîäÿùèìèñÿ íà

ðàçíûõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ (ôåäåðàëüíîì, öåíòðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì,

ìåñòíîì  óðîâíå),  ò.å.  ìåæäó  ôåäåðàëüíûìè  îðãàíàìè  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè  è  àíàëîãè÷íûìè  îðãàíàìè  ñóáúåêòîâ  ÐÔ.

5. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü, êàê è äðóãèå âåòâè ãîñóäàðñòâåííîé âëà-

ñòè,  åñòü  âëàñòü 

ïîäçàêîííàÿ

,  ò.å.  åå  îðãàíèçàöèÿ  è  ôóíêöèîíèðîâà-

íèå  äîëæíû  îñíîâûâàòüñÿ  íà  íîðìàõ  çàêîíîâ  è  äðóãèõ  íîðìàòèâíûõ

àêòîâ. Ïîäçàêîííîñòü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îçíà÷àåò, ÷òî îðãàíèçàöèÿ

è  äåÿòåëüíîñòü  ïóáëè÷íîãî  óïðàâëåíèÿ  ðåãóëèðóþòñÿ  ïðàâîâûìè  íîð-

ìàìè  è  ïðîâîäÿòñÿ  â  öåëÿõ  ðåàëèçàöèè  ïðåäïèñàíèé  çàêîíà  ïðè  íå-

óêîñíèòåëüíîì  ñîáëþäåíèè  ïðàâ  è  ñâîáîä  ãðàæäàí,  ïðàâ  è  çàêîííûõ

èíòåðåñîâ  âñåõ  ó÷àñòíèêîâ  óïðàâëåí÷åñêèõ  îòíîøåíèé.

6. Âàæíûì ïðèçíàêîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ 

îòâåòñòâåí-

íîñòü çà ñîâåðøàåìûå óïðàâëåí÷åñêèå äåéñòâèÿ è ïðèíèìàåìûå àäìè-

íèñòðàòèâíûå àêòû

.

7. Â ñèëó òîãî, ÷òî îäíîé èç ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

ÿâëÿåòñÿ 

ïëàíèðîâàíèå

, òî îíî âûñòóïàåò òàêæå è â êà÷åñòâå îñíîâíî-

ãî ïðèçíàêà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

8. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåò 

þðèñäèêöèîííóþ (ïðàâîîõðà-

íèòåëüíóþ) äåÿòåëüíîñòü

. Â ðàìêàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè îðãàíû èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî îöåíèâàòü ïðàâîìåðíîñòü äåé-

ñòâèé (àêòîâ) ñóáúåêòîâ èñïîëíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ðàññìàòðèâàòü è

ðàçðåøàòü  âîçíèêàþùèå  ñïîðû,  à  òàêæå  ïðèìåíÿòü  ìåðû  ïðèíóæäå-

íèÿ,  ïðåäóñìîòðåííûå  çàêîíîì.

Ñóùíîñòü ôóíêöèé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âûÿâëÿåòñÿ è ïîñðåäñòâîì

àíàëèçà  ðåçóëüòàòîâ,  êîòîðûå  äîñòèãàþòñÿ  â  ïðîöåññå  îñóùåñòâëåíèÿ

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Äàííûé ïîäõîä ïîçâîëÿåò âûäåëèòü ñëåäóþùèå

îñíîâíûå  ôóíêöèè

  ñîâðåìåííîé  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè:

1)  èñïîëíèòåëüíàÿ  (ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ)  ôóíêöèÿ,  ò.å.  ôóíêöèÿ

èñïîëíåíèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è çàêîíîâ ñóáúåê-

òîâ ÐÔ;

2)  «ïðàâîçàùèòíàÿ»  ôóíêöèÿ,  ò.å.  ôóíêöèÿ  ñîáëþäåíèÿ  è  çàùèòû

34

Рà ç ä å ë  I. Ïðåäìåò, ñèñòåìà è èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

îáÿçàíû ïðèçíàâàòü óñòàíîâëåííûå Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïðàâà è ñâîáîäû

÷åëîâåêà  è  ãðàæäàíèíà,  ñîáëþäàòü,  ðåàëèçîâûâàòü  íà  ïðàêòèêå,  à  â

ñëó÷àå  íåîáõîäèìîñòè  çàùèùàòü  èõ;

3)  ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ  ôóíêöèÿ,  ò.å.  ñîçäàíèå  óñëîâèé  äëÿ

ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî è àäìè-

íèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêîãî  óïðàâëåíèÿ;  ýòó  ôóíêöèþ  ìîæíî  íàçâàòü

îáåñïå÷èòåëüíîé,  òàê  êàê  îíà  íàïðàâëåíà  íà  îáåñïå÷åíèå  áëàãîñîñòîÿ-

íèÿ  íàñåëåíèÿ  è  óäîâëåòâîðåíèå  ïóáëè÷íûõ  èíòåðåñîâ;

4)  ôóíêöèÿ  îáåñïå÷åíèÿ  çàêîííîñòè  è  ñîáëþäåíèÿ  êîíñòèòóöèîííî-

ãî  ïîðÿäêà  â  ñòðàíå;

5) ðåãóëèðóþùàÿ ôóíêöèÿ, â ðàìêàõ êîòîðîé îñóùåñòâëÿþòñÿ ìíî-

ãèå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: ðóêîâîäñòâî, êîíòðîëü, êî-

îðäèíàöèÿ,  ïëàíèðîâàíèå,  ó÷åò,  ïðîãíîçèðîâàíèå  è  ò.ä.;

6)  íîðìîòâîð÷åñêàÿ  ôóíêöèÿ,  â  ñîîòâåòñòâèè  ñ  êîòîðîé  îðãàíû  èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè îñóùåñòâëÿþò â óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ïðåäåëàõ

äåÿòåëüíîñòü  ïî  ïðèíÿòèþ  íîðìàòèâíûõ  àêòîâ,  ìíîãèå  èç  êîòîðûõ

ïîäëåæàò  ãîñóäàðñòâåííîé  ðåãèñòðàöèè  â  Ìèíèñòåðñòâå  þñòèöèè  ÐÔ;

7) îõðàíèòåëüíàÿ (þðèñäèêöèîííàÿ) ôóíêöèÿ, îçíà÷àþùàÿ, ÷òî îðãà-

íû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè çàêîíîäàòåëüíî íàäåëåíû ïîëíîìî÷èÿìè ïî

ïðèìåíåíèþ  ê  þðèäè÷åñêèì  è  ôèçè÷åñêèì  ëèöàì  ìåð  ãîñóäàðñòâåí-

íîãî  (àäìèíèñòðàòèâíîãî)  ïðèíóæäåíèÿ  â  ñëó÷àå,  åñëè  óêàçàííûìè

ëèöàìè íàðóøàþòñÿ íîðìû çàêîíîäàòåëüñòâà. Äàííàÿ ôóíêöèÿ èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè ðåàëèçóåòñÿ ïîñðåäñòâîì óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì àä-

ìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíûõ  ïðîèçâîäñòâ,  â  ðàìêàõ  êîòîðûõ  êîíò-

ðîëüíî-íàäçîðíûå  îðãàíû  ïðèìåíÿþò  ìåðû  ïðåäóïðåæäåíèÿ,  ïðåñå÷å-

íèÿ,  âçûñêàíèÿ  è  âîññòàíîâëåíèÿ  (íàïðèìåð,  íàëîæåíèå  àäìèíèñòðà-

òèâíûõ âçûñêàíèé, ïðèìåíåíèå ìåð ôèíàíñîâîé îòâåòñòâåííîñòè, ïðè-

ìåíåíèå  íàêàçàíèé  çà  íàðóøåíèå  òàìîæåííûõ  ïðàâèë).

Ïðèíöèïû  îðãàíèçàöèè  è  ôóíêöèîíèðîâàíèÿ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñ-

òè

  ïî  ñâîåìó  ñîäåðæàíèþ  ïðàêòè÷åñêè  íå  îòëè÷àþòñÿ  îò  ïðèíöèïîâ

ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ,  à  òàêæå  îò  ïðèíöèïîâ  îðãàíèçàöèè  è

äåÿòåëüíîñòè  îðãàíîâ  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ,  èáî  ãëàâíûì  ïðè-

çíàêîì  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ÿâëÿåòñÿ  íàëè÷èå  ñèñòåìû  îðãàíîâ  èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè (èëè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ).

Ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñ-

òè  ìîæíî  ðàçäåëèòü  íà  äâå  áîëüøèå  ãðóïïû:  1

)  êîíñòèòóöèîííûå

(èíîãäà èõ íàçûâàþò ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèìè), êîòîðûå óñòàíîâëåíû

Êîíñòèòóöèåé  ÐÔ  è  îáóñëîâëåíû  ïî  ñîäåðæàíèþ  êîíñòèòóöèîííî-ïðà-

âîâûìè  è  èíûìè  çàêîíîäàòåëüíûìè  íîðìàìè;  2) 

îðãàíèçàöèîííûå,

õàðàêòåðèçóþùèå  îðãàíèçàöèîííûå  ñâÿçè  ìåæäó  ðàçëè÷íûìè  çâåíüÿ-

ìè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå âîçíèêàþò â ïðîöåññå

äåÿòåëüíîñòè óïðàâëåí÷åñêèõ îðãàíîâ.

I. 

Êîíñòèòóöèîííûå  ïðèíöèïû  îðãàíèçàöèè  è  äåÿòåëüíîñòè  îðãà-

íîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè:

1. 

Ó÷àñòèå  ïîëèòè÷åñêèõ  ïàðòèé  â  óïðàâëåíèè

.  Ó÷àñòèå  ïîëèòè

-

÷åñêèõ ïàðòèé â ôîðìèðîâàíèè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðè-

35

àë à â à  1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè...

íÿòèè  âàæíåéøèõ  ïðàêòè÷åñêèõ  ðåøåíèé  â  îáëàñòè  óïðàâëåíèÿ  îòâå-

÷àåò äåìîêðàòè÷åñêèì ïðèíöèïàì ñîâðåìåííîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà.

Ïóíêò 3 ñò. 13 Êîíñòèòóöèè ÐÔ óñòàíàâëèâàåò ïîëèòè÷åñêîå ìíîãîîá-

ðàçèå,  ìíîãîïàðòèéíîñòü.  Çàâîåâûâàÿ  ìåñòà  â  ïàðëàìåíòå,  ïîëèòè÷åñ-

êèå ïàðòèè îêàçûâàþò ñåãîäíÿ ðåàëüíîå âîçäåéñòâèå íà ôîðìèðîâàíèå

îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  êàê  íà  ôåäåðàëüíîì,  òàê  è  íà  ðåãèî-

íàëüíîì óðîâíå.

2. 

Äåìîêðàòèçì

  ôîðìèðîâàíèÿ  è  ôóíêöèîíèðîâàíèÿ  èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè. Èíîãäà ýòîò ïðèíöèï íàçûâàþò ïðèíöèïîì íàðîäîâëàñòèÿ,

íàðîäíîñòè

. Äåìîêðàòèçì ïðîÿâëÿåòñÿ â ñâîáîäíîì ó÷àñòèè ãðàæäàí â

ôîðìèðîâàíèè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â ðåàëüíîì èõ âëèÿíèè

íà  ïðàêòè÷åñêóþ  äåÿòåëüíîñòü  ïî  óïðàâëåíèþ  è  îñóùåñòâëåíèþ  êîíò-

ðîëÿ  çà  èõ  ðàáîòîé,  â  èñïîëüçîâàíèè  â  íåîáõîäèìûõ  ñëó÷àÿõ  âîçìîæ-

íîñòè  ñóäåáíîé  çàùèòû.

3. 

Ïðèíöèï  çàêîííîñòè

.  Ôîðìèðîâàíèå  è  ôóíêöèîíèðîâàíèå  ñèñ-

òåìû  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  äîëæíî  áàçèðîâàòüñÿ  íà  íîðìàõ

ïðàâà  è  ïðåñëåäîâàòü  öåëè  îáåñïå÷åíèÿ  âûïîëíåíèÿ  ãîñóäàðñòâåííûõ

ôóíêöèé, ïðèçíàíèÿ, ñîáëþäåíèÿ è çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Ãî-

ñóäàðñòâåííàÿ  çàùèòà  ïðàâ  è  ñâîáîä  ÷åëîâåêà  è  ãðàæäàíèíà  ÿâëÿåòñÿ

îäíèì èç ãëàâíûõ ïðîÿâëåíèé ïðèíöèïà çàêîííîñòè. Ñîáëþäåíèå ïðèí-

öèïà  çàêîííîñòè  ïðåäïîëàãàåò,  ÷òî:  à)  âñÿ  ñèñòåìà  ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ  ñòðîèòñÿ  òîëüêî  íà  çàêîííûõ  îñíîâàíèÿõ;  á)  îñóùåñòâëÿå-

ìûå ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè ñîîòâåòñòâóþò

òðåáîâàíèÿì  çàêîíîâ  è  èíûõ  íîðìàòèâíûõ  ïðàâîâûõ  àêòîâ;  â)  çà  èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ è âîïëîùàþùåé åå ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè

îñóùåñòâëÿåòñÿ  ýôôåêòèâíûé  ãîñóäàðñòâåííûé  è  îáùåñòâåííûé  êîíò-

ðîëü; ã) îáåñïå÷èâàåòñÿ ôîðìèðîâàíèå çàêîíîïîñëóøíîãî êàäðîâîãî ïî-

òåíöèàëà  óïðàâëåíèÿ.  Ïðèíöèï  çàêîííîñòè  áóäåò  íàðóøåí  â  ñëó÷àå,

åñëè äåéñòâèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ)

ïðèõîäÿò  â  ïðîòèâîðå÷èå  ñ  òðåáîâàíèÿìè  çàêîíîâ,  èíûõ  íîðìàòèâíûõ

ïðàâîâûõ àêòîâ.

4. 

Ïðèíöèï  ôåäåðàëèçìà

.  Ïðèíöèï  ôåäåðàëèçìà  â  îðãàíèçàöèè  è

ôóíêöèîíèðîâàíèè  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  âûòåêàåò  èç  ôåäåðàòèâíîãî

óñòðîéñòâà ÐÔ (ãë. 3 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Ôåäåðàòèâíàÿ ñèñòåìà îáóñëî-

âèëà ñëîæíóþ ñõåìó ðàñïðåäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé èñïîëíèòåëüíîé âëàñ-

òè.  Ñ  îðãàíèçàöèîííî-ñòðóêòóðíîé  òî÷êè  çðåíèÿ,  ïðèíöèï  ôåäåðàëèç-

ìà  çàäàåò  äâà  óðîâíÿ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè:  à)  ôåäåðàëüíûå

îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; á) îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåê-

òîâ  ÐÔ,  ò.å.  ðåñïóáëèê,  êðàåâ,  îáëàñòåé,  ãîðîäîâ  ôåäåðàëüíîãî  çíà÷å-

íèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè è àâòîíîìíûõ îêðóãîâ.

II.

  Îðãàíèçàöèîííûå  ïðèíöèïû  ôóíêöèîíèðîâàíèÿ  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè:

1. 

Ïðèíöèï  ðàñïðåäåëåíèÿ  è  íîðìàòèâíîãî  óñòàíîâëåíèÿ  ôóíêöèé

è ïîëíîìî÷èé

. Óïðàâëåí÷åñêàÿ ïðàêòèêà äîêàçàëà íåîáõîäèìîñòü ðàçóì-

íîãî ðàññðåäîòî÷åíèÿ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî

ñïåöèàëüíûì  îðãàíàì  óïðàâëåíèÿ,  ñîñòàâëÿþùèì  ñèñòåìó  îðãàíîâ  èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè.