Файл: adm_pravo_2006.pdf

26

Рà ç ä å ë  I. Ïðåäìåò, ñèñòåìà è èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

ñòðóêòóðó ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè (íàïðèìåð, îñóùåñòâëåíèå äå-

ÿòåëüíîñòè  ïî  ðåãèñòðàöèè  è  ëèöåíçèðîâàíèþ);  3) 

âíóòðèîðãàíèçàöè-

îííîå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíè堗

 îñóùåñòâëåíèå èñïîëíèòåëüíî-ðàñ-

ïîðÿäèòåëüíûõ ôóíêöèé îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé (ïðåäñòàâèòåëüíîé)

âëàñòè,  ñóäàìè,  ïðîêóðàòóðîé  è  èíûìè  ãîñóäàðñòâåííûìè  îðãàíàìè,

òðàäèöèîííî  íå  îòíîñÿùèìèñÿ  ê  èñïîëíèòåëüíûì  îðãàíàìè  ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè.

Óïðàâëåíèå  ñ  òî÷êè  çðåíèÿ  åãî  îðãàíèçàöèè  â  ïðèíöèïå  îäèíàêîâî

âî  âñåõ  ñôåðàõ,  îäíàêî  ñëåäóåò  ðàçëè÷àòü  îáùåå  óïðàâëåíèå  è  îñîáåí-

íîå  (ñïåöèàëüíîå)  óïðàâëåíèå. 

Îáùåå  óïðàâëåíèå

  ïðåäíàçíà÷åíî  äëÿ

ëþáîãî âèäà óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ðåàëèçóåòñÿ îäèíàêîâûìè

ìåõàíèçìàìè, ôîðìàìè è ìåòîäàìè íåçàâèñèìî îò îòðàñëåé è ñôåð óï-

ðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 

Îñîáåííîå óïðàâëåíèå

 ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà

êîíêðåòíûå  ñôåðû  è  îáëàñòè  —  ôèíàíñû,  ñòðîèòåëüñòâî,  ñåëüñêîå  õî-

çÿéñòâî,  ãîðíîå  äåëî,  âíóòðåííèå  è  èíîñòðàííûå  äåëà  è  ò.ä.

Îäíàêî ïðåæäå ÷åì ïðèñòóïèòü ê àíàëèçó ïðåäìåòà àäìèíèñòðàòèâ-

íîãî ïðàâà è ìåòîäîâ åãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, öåëåñîîáðàçíî ðàñ-

ñìîòðåòü  «ïðàêòè÷åñêóþ  îñíîâó»  àäìèíèñòðàòèâíîãî  ïðàâà,  êîòîðàÿ

îáóñëîâëèâàåò  âàæíåéøèå  ÷åðòû  ðåãóëèðóåìûõ  àäìèíèñòðàòèâíûì

ïðàâîì  îáùåñòâåííûõ  îòíîøåíèé,  ò.å.  ñèñòåìó 

ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâ-

ëåí÷åñêèõ  îòíîøåíèé

.  Ñ  äàííîé  òî÷êè  çðåíèÿ  àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðà-

âî  ìîæíî  îõàðàêòåðèçîâàòü  êàê 

óïðàâëåí÷åñêîå  ïðàâî,  ïðàâî  óïðàâëå-

íèÿ

, òàê êàê îíî ðåãóëèðóåò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèå-

ñÿ  ïðè  îðãàíèçàöèè  è  ôóíêöèîíèðîâàíèè  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè,  îò-

íîøåíèÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî (ïóáëè÷íîãî) óïðàâëåíèÿ.

Äåéñòâèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà âåñüìà ìàñøòàáíî. Íåïîñðåäñòâåí-

íîå  àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîå  âîçäåéñòâèå  ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ  íà  òðè

áîëüøèå  ñôåðû  îáùåñòâåííûõ  îòíîøåíèé:

1) 

äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïîëíîìî÷åííûõ

äîëæíîñòíûõ ëèö 

(îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ãîñóäàðñòâåííûõ è

ìóíèöèïàëüíûõ  ñëóæàùèõ) 

ïî  ðåàëèçàöèè  ôóíêöèé  ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ  è  ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ

.  Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé

ðåæèì  ïîäîáíîé  äåÿòåëüíîñòè  â  ðàçëè÷íûõ  îáëàñòÿõ  (íàïðèìåð,  â  ãî-

ñóäàðñòâåííîé  ñëóæáå  (ñëóæåáíîì  ïðàâå),  ìèëèöåéñêîì  ïðàâå,  ìóíè-

öèïàëüíîì  ïðàâå,  ñòðîèòåëüíîì  ïðàâå,  øêîëüíîì  è  òàìîæåííîì  ïðà-

âå) óñòàíàâëèâàåòñÿ îòðàñëåâûìè ïðàâîâûìè ñðåäñòâàìè è ìåòîäàìè. Ýòî

òàê íàçûâàåìîå 

óïðàâëåí÷åñêîå  ïðàâî

 (âêëþ÷àþùåå â ñåáÿ óïðàâëåíèå

â  îòðàñëÿõ  è  ìåæîòðàñëåâûõ  ñôåðàõ),  êîòîðîå  ïîñðåäñòâîì  ðåãóëÿòèâ-

íîé  ôóíêöèè  çàùèùàåò  ïðàâà  è  ñâîáîäû  ãðàæäàí,  îáåñïå÷èâàåò  àäìè-

íèñòðàòèâíîå íîðìîòâîð÷åñòâî è óñòàíàâëèâàåò îòâåòñòâåííîñòü â ãîñó-

äàðñòâåííîì  óïðàâëåíèè;

2) 

îáåñïå÷åíèå  îáùåñòâåííîãî  ïîðÿäêà  è  áåçîïàñíîñòè

,  áîðüáà  ñ

ïðàâîíàðóøåíèÿìè,  ñîâåðøåííûìè  â  ñôåðå,  ïîäêîíòðîëüíîé  îðãàíàì

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ñòðîèòåëüñòâî, ñòàòèñòèêà, òîðãîâëÿ, íàëîãîîá-

ëîæåíèå,  òàìîæåííîå  äåëî  è  ò.ä.).  Ýòî  òàê  íàçûâàåìîå 

àäìèíèñòðà-

òèâíî-äåëèêòíîå ïðàâî

, îñóùåñòâëÿþùåå àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöè-

îííûå  ôóíêöèè  è  êîíòðîëüíî-íàäçîðíûå  ïîëíîìî÷èÿ;

27

àë à â à  1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè...

3) 

çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö

 îò íåçàêîí-

íûõ  äåéñòâèé  (áåçäåéñòâèÿ)  è  ðåøåíèé  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñ-

òè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàêàÿ ïðàâîâàÿ çàùèòà îñóùåñòâëÿåòñÿ

ïðè ïîìîùè êàê ñóãóáî àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, òàê è ñ èñ-

ïîëüçîâàíèåì  ïðàâîâûõ  ñðåäñòâ,  ñðåäñòâ  è  ôîðì  àäìèíèñòðàòèâíîãî

ñóäîïðîèçâîäñòâà.

Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî èçó÷àåò àäìèíèñòðàòèâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî

(ò.å.  çàêîíîäàòåëüñòâî,  äåéñòâóþùåå  â  ñôåðå  ïóáëè÷íîãî  óïðàâëåíèÿ),

ðåãóëèðóþùåãî  äåÿòåëüíîñòü  îðãàíîâ  ãîñóäàðñòâåííîé  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè è äðóãèõ ñóáúåêòîâ ïðàâà, ïðè÷àñòíûõ ê îñóùåñòâëåíèþ ôóíê-

öèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ïîëíîìî÷èé èñïîëíèòåëüíûõ

îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

§  3.  Ïîíÿòèå,  çàäà÷è  è  ôóíêöèè  ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ

Ê  îïðåäåëåíèþ  ïîíÿòèÿ  «ãîñóäàðñòâåííîå  óïðàâëåíèå»  ìîæíî  ïîä-

õîäèòü  ñ  ðàçíûõ  òî÷åê  çðåíèÿ.  Èíîãäà  óïðàâëåíèå  îïðåäåëÿåòñÿ  êàê

òàêàÿ  ãîñóäàðñòâåííàÿ  äåÿòåëüíîñòü,  êîòîðàÿ  íå  ÿâëÿåòñÿ  íè  ïðàâîñó-

äèåì, íè çàêîíîòâîð÷åñòâîì, ò.å. óïðàâëåíè堗 ýòî äåÿòåëüíîñòü ãîñó-

äàðñòâà èëè äðóãèõ ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé (ïóáëè÷íîé) âëàñòè, îñó-

ùåñòâëÿåìàÿ âíå ãðàíèö çàêîíîòâîð÷åñòâà è ïðàâîñóäèÿ. Ýòî òàê íàçû-

âàåìîå 

íåãàòèâíîå îïðåäåëåíèå

 ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âàæíåéøèé ïðàâîâîé

èíñòèòóò,  ïðèçâàííûé  îñóùåñòâëÿòü 

èñïîëíèòåëüíóþ  âëàñòü

.  Ñ  îðãà-

íèçàöèîííî-ôóíêöèîíàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ, 

ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

—  ýòî  âëàñòíîå  óïîðÿäî÷èâàþùåå  âîçäåéñòâèå  ñóáúåêòà  óïðàâëåíèÿ

(ãîñóäàðñòâà  è  åãî  ñïåöèàëüíûõ  îðãàíîâ  ëèáî  äîëæíîñòíûõ  ëèö)  íà

îáúåêòû  óïðàâëåíèÿ  (îáùåñòâî,  ãðàæäàí  è  ïð.).  Ãîñóäàðñòâåííîå  óï-

ðàâëåíè堗 ýòî öåëåíàïðàâëåííàÿ îðãàíèçóþùàÿ, ïîäçàêîííàÿ, èñïîë-

íèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ  è  ðåãóëèðóþùàÿ  äåÿòåëüíîñòü  ñèñòåìû

îðãàíîâ  ãîñóäàðñòâåííîé  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè,  îñóùåñòâëÿþùèõ

ôóíêöèè  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ  (îáóñëîâëåííûå  ôóíêöèÿìè  ñà-

ìîãî  ãîñóäàðñòâà)  íà  îñíîâå  è  âî  èñïîëíåíèå  çàêîíîâ  â  ðàçëè÷íûõ

îòðàñëÿõ  è  ñôåðàõ  ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî,  õîçÿéñòâåííîãî  è  àäìèíè-

ñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêîãî  ñòðîèòåëüñòâà

.

Òåîðèÿ  àäìèíèñòðàòèâíîãî  ïðàâà  âûðàáîòàëà  äâà  ïîäõîäà  ê  îïðåäå-

ëåíèþ  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ,  ó÷èòûâàþùèå  âûøåèçëîæåííûå

ïîëîæåíèÿ.

1.  Ãîñóäàðñòâåííîå  óïðàâëåíèå 

â  øèðîêîì  ïîíèìàíèè

  —  ýòî  ðåãó-

ëèðóþùàÿ  äåÿòåëüíîñòü  ãîñóäàðñòâà  â  öåëîì  (äåÿòåëüíîñòü  ïðåäñòàâè-

òåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëà-

ñòè, ïðîêóðàòóðû, ñóäîâ è èíûõ îðãàíîâ). Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå

â øèðîêîì ñìûñëå õàðàêòåðèçóåò âñþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ïî îðãà-

íèçóþùåìó  âîçäåéñòâèþ  ñî  ñòîðîíû  ñïåöèàëüíûõ  ñóáúåêòîâ  ïðàâà  íà

îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (òàêèå,

28

Рà ç ä å ë  I. Ïðåäìåò, ñèñòåìà è èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

êàê  ïîäáîð,  ðàññòàíîâêà,  àòòåñòàöèÿ  êàäðîâ,  ó÷åò  è  êîíòðîëü,  ïðèìå-

íåíèå  ìåð  ïðèíóæäåíèÿ  è  ïîîùðåíèÿ,  äèñöèïëèíàðíîãî  âîçäåéñòâèÿ,

ïðîãíîçèðîâàíèå, ïëàíèðîâàíèå, ôèíàíñèðîâàíèå è ò.ä.) â òîé èëè èíîé

ìåðå îñóùåñòâëÿþò ìíîãèå îðãàíû ãîñóäàðñòâà: ñóä, ïðîêóðàòóðà, ïðåä-

ñòàâèòåëüíûå îðãàíû ïóáëè÷íîé âëàñòè. Ïîñëåäíèå (íàïðèìåð, îáëàñò-

íàÿ Äóìà) îáåñïå÷èâàþò êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ñâîèõ îáðàçîâàíèé,

êîìèòåòîâ è êîìèññèé, çàñëóøèâàþò îò÷åò ãëàâû àäìèíèñòðàöèè, îñó-

ùåñòâëÿþò  ïîäáîð  êàäðîâ  äëÿ  ðàáîòû  â  àïïàðàòå  ýòèõ  îðãàíîâ.

2.  Ãîñóäàðñòâåííîå  óïðàâëåíèå 

â  óçêîì  ïîíèìàíèè

  —  ýòî  àäìèíèñ-

òðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ò.å. äåÿòåëüíîñòü èñïîëíèòåëüíûé îðãàíîâ ãî-

ñóäàðñòâåííîé  âëàñòè  êàê  íà  óðîâíå  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè,  òàê  è  åå

ñóáúåêòîâ.  Â  àäìèíèñòðàòèâíîì  ïðàâå,  êàê  ïðàâèëî,  ïîíÿòèå  ãîñóäàð-

ñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ  ðàññìàòðèâàåòñÿ  â  áîëüøåé  ñòåïåíè  â  óçêîì  ïî-

íèìàíèè.  Ê  ãîñóäàðñòâåííîìó  óïðàâëåíèþ  â  óçêîì  ñìûñëå  îòíîñèòñÿ

ïðàêòè÷åñêàÿ  äåÿòåëüíîñòü  Ïðåçèäåíòà  ÐÔ,  Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ,  ôåäå-

ðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  (ôåäåðàëüíûõ  ìèíèñòåðñòâ,

ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ), îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè  ñóáúåêòîâ  ÐÔ.  Ê  îðãàíàì,  ðåàëèçóþùèì  ôóíêöèè  ïóáëè÷íîãî

óïðàâëåíèÿ, îòíîñÿòñÿ è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìåñòíàÿ àä-

ìèíèñòðàöèÿ,  åå  îðãàíû  è  ñòðóêòóðíûå  ïîäðàçäåëåíèÿ.

Ãîñóäàðñòâåííîå  óïðàâëåíèå,  ïîíèìàåìîå  â  óçêîì  ñìûñëå,  èìååò

ñëåäóþùèå 

ïðèçíàêè

:

1.  Ãîñóäàðñòâåííîå  óïðàâëåíèå  ïðåäñòàâëÿåò  ñîáîé  îñîáûé 

âèä  äåÿ-

òåëüíîñòè  ïî  îñóùåñòâëåíèþ  ãîñóäàðñòâåííîé  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñ-

òè.

 Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíè堗 ýòî èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ

äåÿòåëüíîñòü ïî ïðèìåíåíèþ çàêîíîâ è èíûõ (ïîäçàêîííûõ) íîðìàòèâ-

íûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.

2. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå íàðÿäó ñ ïðàâîïðèìåíåíèåì

 îñóùåñòâ-

ëÿåò  àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâîòâîð÷åñòâî 

(ïðàâîóñòàíîâëåíèå).

3. 

Ìàñøòàáíîñòü  è  âñåîáùíîñòü  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ

.

Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â âàæíåéøèõ ñôåðàõ æèç-

íåäåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà 

— õîçÿéñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîå

ñòðîèòåëüñòâî, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíàÿ è àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñ-

êàÿ ñôåðû

. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íå òîëüêî íà

ïðèíàäëåæàùèå ãîñóäàðñòâó îáúåêòû, íî è íà íåãîñóäàðñòâåííûå êîì-

ìåð÷åñêèå  è  íåêîììåð÷åñêèå  îðãàíèçàöèè;  â  ïîñëåäíåì  ñëó÷àå  èìååò

ìåñòî 

ãîñóäàðñòâåííîå  ðåãóëèðîâàíèå

  ïîñðåäñòâîì  óïðàâëåí÷åñêèõ  ðå-

ãóëÿòèâíûõ  è  êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ  ïðîöåäóð.

4.  Ãîñóäàðñòâåííîå  óïðàâëåíèå  — 

ýòî  íåïðåðûâíàÿ,  ïîñòîÿííàÿ  è

ïëàíîìåðíàÿ  èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ  äåÿòåëüíîñòü.

5. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå 

îñóùåñòâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíûìè îðãà-

íàìè  ãîñóäàðñòâåííîé  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè

.  Äåéñòâóÿ  ïî  ïîðó÷å-

íèþ  è  îò  èìåíè  ãîñóäàðñòâà  è  ðåàëèçóÿ  ôóíêöèè  ãîñóäàðñòâåííîãî

óïðàâëåíèÿ, ýòè îðãàíû íàäåëÿþòñÿ ïîëíîìî÷èÿìè ãîñóäàðñòâåííî-âëà-

ñòíîãî õàðàêòåðà è äåéñòâóþò â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè, óñòàíîâëåííîé

äëÿ  íèõ  íîðìàòèâíûìè  ïðàâîâûìè  àêòàìè.

6. 

Çàêîííîñòü  (ïðàâîìåðíîñòü)  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ

,

ò.å.

29

àë à â à  1. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè...

äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îñíîâûâàåòñÿ íà ïîëîæå-

íèÿõ  è  òðåáîâàíèÿõ  ôåäåðàëüíûõ  çàêîíîâ  è  çàêîíîäàòåëüíûõ  àêòîâ

ñóáúåêòîâ  ÐÔ.  Óïðàâëåí÷åñêàÿ  äåÿòåëüíîñòü  îñóùåñòâëÿåòñÿ  îðãàíàìè

òîëüêî  â  ïðåäåëàõ  ïðåäîñòàâëåííûõ  èì  ïîëíîìî÷èé  è  êîìïåòåíöèè.

7.  Ãîñóäàðñòâåííîå  óïðàâëåíèå  ñòðîèòñÿ  íà  îñíîâå

  âåðòèêàëüíûõ

(ñóáîðäèíàöèîííûõ, èåðàðõè÷íûõ) 

è

 ãîðèçîíòàëüíûõ 

ñâÿçåé è îòíîøå-

íèé

.

  Â  áîëüøåé  ìåðå  ðàñïðîñòðàíåíû  âåðòèêàëüíûå  îòíîøåíèÿ,  ò.å.

îòíîøåíèÿ  ñòðîãîãî  ïîä÷èíåíèÿ  àäìèíèñòðàòèâíîé  è  äèñöèïëèíàðíîé

âëàñòè  ñóáúåêòîâ  óïðàâëåíèÿ.

8. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îñíîâûâàåòñÿ íà ïðèíöèïå 

îðãàíèçà-

öèîííîñòè

,  ò.å.  äëÿ  íåãî  õàðàêòåðíî  ìíîãîîáðàçèå  îðãàíèçàöèîííûõ

ôîðì,  ñîâîêóïíîñòü  êîòîðûõ  îáåñïå÷èâàåò  öåëåíàïðàâëåííîå,  óñòîé÷è-

âîå  ôóíêöèîíèðîâàíèå  âñåãî  óïðàâëåí÷åñêîãî  ìåõàíèçìà. 

Âíóòðèîðãà-

íèçàöèîííàÿ  äåÿòåëüíîñòü

  îñóùåñòâëÿåòñÿ  òàêæå  çàêîíîäàòåëüíûìè

îðãàíàìè,  ñóäàìè,  ïðîêóðàòóðîé,  ñîçäàâàÿ  ïðè  ýòîì  íåîáõîäèìûå  óñ-

ëîâèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè íåïîñðåäñòâåííûõ ôóíêöèé ñàìèõ ýòèõ îðãàíîâ

(çàêîíîòâîð÷åñòâî, ïðàâîñóäèå, îáåñïå÷åíèå ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà). Îðãà-

íû  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ñî÷åòàþò  âíóòðåííåå  óïðàâëåíèå  (ñîçäàíèå

ñòðóêòóðû îðãàíà óïðàâëåíèÿ, ïîäãîòîâêà êâàëèôèöèðîâàííûõ ñëóæà-

ùèõ,  ò.å.  ñàìîîðãàíèçàöèÿ)  ñ  âíåøíèì  óïðàâëåíèåì,  ò.å.  îñóùåñòâëå-

íèåì  ñîîòâåòñòâóþùèì  ñóáúåêòîì  óïðàâëåíèÿ  ôóíêöèé  âíåøíåãî  õà-

ðàêòåðà  è  âîçäåéñòâèÿ  íà  îáúåêòû  óïðàâëåíèÿ.

9.  Ãîñóäàðñòâåííîå  óïðàâëåíèå  ðåàëèçóåò  ïîëíîìî÷èÿ 

þðèñäèêöèîí-

íîãî  õàðàêòåðà

,  ò.å.  îáåñïå÷èâàåò  àäìèíèñòðàòèâíûé  (âíåñóäåáíûé)

ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè òàê íàçûâàå-

ìîãî «ïðèíóæäàþùåãî» óïðàâëåíèÿ (íàïðèìåð, ïðèìåíåíèå àäìèíèñò-

ðàòèâíûõ  íàêàçàíèé,  ìåð  ïðåäóïðåæäåíèÿ  èëè  ïðåñå÷åíèÿ).

Îñíîâíûìè çàäà÷àìè

 ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ:

1. Ñîçäàíèå, ïîääåðæàíèå è îáåñïå÷åíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ ãðàæäàí, èõ

ïðàâ è ñâîáîä, óäîâëåòâîðåíèå ñîöèàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé è èíòåðåñîâ. Â

ýòîì  ñëó÷àå  ðå÷ü  èäåò  î  òàê  íàçûâàåìîì  «îáåñïå÷èòåëüíîì»,  «ñîçèäàþ-

ùåì», «ïîëîæèòåëüíîì» óïðàâëåíèè. Ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿåò óïðàâëå-

íèå îðãàíèçàöèÿìè (ïóáëè÷íûìè ñòðóêòóðàìè), êîòîðûå èãðàþò â æèç-

íè îáùåñòâà âàæíóþ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíóþ ðîëü è âûïîëíÿþò îáùåñòâåí-

íî ïîëåçíûå ôóíêöèè (íàïðèìåð, óïðàâëåíèå â ñôåðå îêàçàíèÿ ñîöèàëü-

íîé ïîìîùè, óïðàâëåíèå â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ è îáðàçîâàíèÿ).

2. Îáåñïå÷åíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è áåçîïàñíîñòè. Ðåøåíèå äàí-

íîé çàäà÷è íàïðàâëåíî íà çàùèòó ïðàâîïîðÿäêà, ñàìîãî ãîñóäàðñòâà è

ãðàæäàí îò óãðîæàþùåé îïàñíîñòè: ýòî, íàïðèìåð, áîðüáà ñ ýïèäåìèÿ-

ìè, íàâîäíåíèÿìè, áåñïîðÿäêàìè, íàðóøåíèåì ïðàâèë äîðîæíîãî äâè-

æåíèÿ, ïðàâèë ïðîòèâîïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè, êîíòðîëü çà ïðîìûøëåí-

íîé  äåÿòåëüíîñòüþ,  ñïîñîáíîé  ïðè÷èíèòü  âðåä  ëþäÿì  è  îêðóæàþùåé

ïðèðîäíîé  ñðåäå.  Äëÿ  ðåøåíèÿ  ýòîé  çàäà÷è  ñîçäàþòñÿ  ñïåöèàëüíûå

îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå íàäåëÿþòñÿ ñïåöèàëüíûìè

ïîëíîìî÷èÿìè.  Ýòà  çàäà÷à  ðåøàåòñÿ  ïîñðåäñòâîì  ïðèìåíåíèÿ  ìåð  àä

-

ìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ, ò.å. çäåñü èìååò ìåñòî «

ïðèíóæäàþùåå

»

(«

ïðàâîîõðàíèòåëüíîå

») ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå.

30

Рà ç ä å ë  I. Ïðåäìåò, ñèñòåìà è èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

3. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåññîâ, ïðîèñõîäÿùèõ â îáëàñ-

òè ñîöèàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è

êóëüòóðíîé æèçíè è ãîñóäàðñòâåííîé

ïîääåðæêè  íåêîòîðûõ  ïðåäïðèÿòèé  è  îðãàíèçàöèé.  Â  äàííîì  ñëó÷àå

ðå÷ü  èäåò  îá  îñîáîé  ãîñóäàðñòâåííîé  ïîääåðæêå  íåêîòîðûõ  îòðàñëåé

ýêîíîìèêè  îòäåëüíûõ  ïðîèçâîäñòâ,  ðàçâèòèÿ  ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà,

íàðîäíûõ ïðîìûñëîâ, î ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîääåðæêå òåõ ðåãè-

îíîâ ñòðàíû, â êîòîðûõ ñëîæèëàñü ñëîæíàÿ ñèòóàöèÿ; ñþäà îòíîñèòñÿ

ïîääåðæêà êîíêðåòíûõ îáëàñòåé íàóêè, êóëüòóðû è ýêîíîìèêè, ãðàæ-

äàí,  ñîçäàíèå  íîâûõ  êóëüòóðíûõ  ó÷ðåæäåíèé  (òåàòðîâ,  áèáëèîòåê).

Òèïè÷íûìè èíñòðóìåíòàìè òàêîãî âèäà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÿâ-

ëÿþòñÿ ïëàí, ñóáñèäèè, äîòàöèè, ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà, ðåñòðóêòóðè-

çàöèÿ ïðîñðî÷åííîé çàäîëæåííîñòè.

4.  Ñîçäàíèå  è  îáåñïå÷åíèå  ýôôåêòèâíîé  ðàáîòû  ìåõàíèçìà  íàëîãî-

îáëîæåíèÿ. Ýòà çàäà÷à ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âûäåëÿåòñÿ îñîáî,

èáî  îò  êà÷åñòâåííîãî  ôóíêöèîíèðîâàíèÿ  ìåõàíèçìà  íàëîãîîáëîæåíèÿ,

ñáîðà íàëîãîâ çàâèñèò áëàãîñîñòîÿíèå âñåãî îáùåñòâà. Ðåøåíèå ýòîé çà-

äà÷è  íàïðàâëåíî  íà  óêðåïëåíèå  ôèíàíñîâîé  îñíîâû  ãîñóäàðñòâà  è  ïî-

âûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè 

ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà

, ñóáúåê-

òîâ  ÐÔ  è  ìóíèöèïàëüíûõ  îáðàçîâàíèé.  Ïîýòîìó  îðãàíû  ãîñóäàðñòâåí-

íîãî  óïðàâëåíèÿ  â  äàííîì  ñëó÷àå  ìîãóò  ïðèìåíÿòü  íå  òîëüêî  ðåãóëè-

ðóþùèå  ìåõàíèçìû,  íî  è  ìåðû  ãîñóäàðñòâåííîãî  ïðèíóæäåíèÿ.

5.  Ñîçäàíèå  êàäðîâîãî  ïîòåíöèàëà  óïðàâëåíèÿ  (ïóáëè÷íîé  ñëóæáû,

ãîñóäàðñòâåííîé  ñëóæáû  —  ãðàæäàíñêîé,  ïðàâîîõðàíèòåëüíîé  è  âîåí-

íîé).  Ýòà  çàäà÷à  îñîáåííî  âàæíà  ïîòîìó,  ÷òî  èìåííî  ãîñóäàðñòâåííûå

ñëóæàùèå ïðàêòè÷åñêè âûïîëíÿþò ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëå-

íèÿ,  èìåÿ  äëÿ  ýòîãî  íåîáõîäèìûå  ïîëíîìî÷èÿ.

Ïðîáëåìà 

óïðàâëåí÷åñêèõ  ôóíêöèé

  ïîçâîëÿåò  ñîçäàòü  îïòèìàëüíóþ

ñòðóêòóðó  è  ñèñòåìó  óïðàâëåíèÿ,  îïðåäåëèòü  îáúåêòèâíûå  ïîòðåáíîñ-

òè  îðãàíîâ  óïðàâëåíèÿ  â  ðàçëè÷íûõ  ìàòåðèàëàõ  è  ñðåäñòâàõ.

Ôóíêöèÿ  óïðàâëåíèÿ

  —  ýòî  êîíêðåòíîå  íàïðàâëåíèå  óïðàâëÿþùåãî

(îðãàíèçóþùåãî,  ðåãóëèðóþùåãî,  êîíòðîëèðóþùåãî  è  ïð.)  âîçäåéñòâèÿ

ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ  íà  îáúåêò  óïðàâëåíèÿ.  Îäíèì  èç  âàæíûõ

âîïðîñîâ ÿâëÿåòñÿ 

ïðàâîâîå óñòàíîâëåíèå

 ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óï-

ðàâëåíèÿ â ôóíêöèÿõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ò.å. ïîñëåä-

íèå äîëæíû èìåòü íîðìàòèâíî îïðåäåëåííóþ êîìïåòåíöèþ, îáåñïå÷èâà-

þùóþ êà÷åñòâåííîå âûïîëíåíèå ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Îñíîâíûå  ôóíêöèè

  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâëåíèÿ  —  ýòî  âñåîáùèå,

òèïè÷íûå, èìåþùèå ñïåöèàëüíóþ íàïðàâëåííîñòü âèäû âçàèìîäåéñòâèÿ

ìåæäó  ñóáúåêòàìè  è  îáúåêòàìè  óïðàâëåíèÿ,  õàðàêòåðíûå  äëÿ  âñåõ

óïðàâëåí÷åñêèõ ñâÿçåé, îáåñïå÷èâàþùèå äîñòèæåíèå ñîãëàñîâàííîñòè è

óïîðÿäî÷åííîñòè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Ê îñíîâíûì ôóíêöèÿì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ìîæíî îòíåñòè:

1) 

èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãà-

íîâ

,  ò.å.  ñáîð,  ïîëó÷åíèå,  îáðàáîòêó,  àíàëèç  èíôîðìàöèè,  íåîáõîäèìîé

äëÿ  îñóùåñòâëåíèÿ  ãîñóäàðñòâåííîé  (óïðàâëåí÷åñêîé)  äåÿòåëüíîñòè.  Â

òåîðèè  ýòî  íàçûâàåòñÿ  èíôîðìàöèîííûì  îáåñïå÷åíèåì  óïðàâëåíèÿ;