ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.04.2021
Просмотров: 1473
Скачиваний: 1
Однако перемены во внешней политике США, связанные с приходом к власти администрации Дж. Картера и ее особым акцентом на политике защиты прав человека, внесли существенные коррективы в латиноамериканский курс Вашингтона. Они способствовали постепенному переходу латиноамериканских военных с позиций антикоммунизма на позиции национализма, что имело далеко идущие последствия. В августе 1977 г. Соединенные Штаты ввели эмбарго на поставки современных вооружений военным режимам Аргентины, Чили, Уругвая и Парагвая, что вызвало серьезное недовольство последних и подстегнуло усилия Аргентины и Чили по созданию собственных мини-ВПК. Ухудшились отношения Вашингтона и с крупнейшей страной региона – Бразилией, ранее рассматривавшейся им в качестве привилегированного союзника.
Первое заметное охлаждение в отношениях между США и Бразилией, управлявшейся до 1985 г. военными, было связано с отказом Вашингтона сотрудничать с нею в развитии ядерной энергетики (Бразилия подписала договор о нераспространении только в 1998 г.). Заключенное в 1975 г. бразильско-западногерманское соглашение, по которому Бразилия в обмен на поставки урана получала от Бонна восемь ядерных реакторов, завод по переработке топлива и технологию обогащения урана, подверглось ожесточенной критике в США, поскольку могло быть использовано Бразилией для производства собственного ядерного оружия. После прихода к власти администрации Дж. Картера эта страна стала постоянным объектом критики за нарушение прав человека. В ответ Бразилия денонсировала двусторонний американо-бразильский договор о военном сотрудничестве, просуществовавший 25 лет. К концу десятилетия весь комплекс накопившихся американо-бразильских противоречий (в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарных областях, по поводу перспектив создания Бразилией собственного ядерного оружия, из-за осуждения ею сионизма как "формы расизма" в ООН и признания в 1979 г. ООП, из-за ее последовательно "третьемирской" позиции в ОАГ, ООН и на различных международных форумах) достиг такого уровня, что Соединенные Штаты стали рассматриваться генеральным штабом ВС Бразилии в качестве одного из потенциальных противников.
Центральноамериканская политика США в период правления президента Картера также отличалась двойственностью и непоследовательностью, во многом дезориентировавшей военных диктаторов Гватемалы, Гондураса, Никарагуа и Сальвадора, привыкших рассчитывать на поддержку со стороны США, в условиях нарастания кризисной ситуации в этом субрегионе.
Заключение американо-панамских договоров о статусе Зоны Панамского канала (сентябрь 1977), которые предполагали передачу этой территории под контроль Панамы к 31 декабря 1999 г., способствовало не столько улучшению имиджа США к югу от Рио-Гранде, сколько дальнейшему укреплению националистических начал в политике латиноамериканских стран и усилению внутриполитической оппозиции демократам в самих Соединенных Штатах. Договоры о ЗПК стали плодом усилий всех стран региона, поддержавших в марте 1973 г. требования Панамы о вынесении вопроса о суверенитете над зоной Панамского канала на рассмотрение выездной сессии Совета Безопасности ООН. Несмотря на то, что в этих договорах содержались положения, предусматривавшие право США на "вмешательство" в случае "угрозы нейтралитету канала" и после 2000 г., они продемонстрировали возросшую морально- политическую силу совместной позиции латиноамериканских стран на международной арене. Подписание и ратификация конгрессом договоров о ЗПК были восприняты неоднозначно в самих США. Наряду с прочими, это стало одной из причин поражения Картера на выборах в 1980 г.
Зона Панамского канала (ЗПК) – колониальный анклав США (шириной 16,1 км) вдоль водного пути, соединяющего Атлантическое и Тихоокеанское побережье Панамы. В 1903 г. США воспользовались борьбой Панамы за отделение от Колумбии и приобрели у нее ЗПК на основе неравноправного договора 1903 г. "в бессрочное пользование". Строительство межокеанского канала началось в 1904 г., закончилось в 1914 г. США содержали в ЗПК вооруженные силы, "гарантирующие безопасность канала", обустраивали свои военные базы, школы и лагеря для латиноамериканских военных, неоднократно использовавшиеся для подавления антиамериканских выступлений на континенте. Упразднена 31 декабря 1999 г. согласно положениям Американо-панамских договоров 1977 г. ("Договоры Торрихоса – Картера"). Согласно этим договорам Панама объявляет международный водный путь "постоянно нейтральным". США и Панама несут "совместную ответственность" за поддержание нейтралитета канала. При ратификации договоров 1977 г. в сенате США была внесена поправка о праве Соединенных Штатов на вооруженное вмешательство "в случае возникновения угрозы каналу".
Однако солидарность латиноамериканских стран в период 70-х – начала 80-х гг. проявлялась в основном лишь как реакция на "внешний раздражитель", каким все больше становился Вашингтон. Отсутствие концепции национальной безопасности и узко-геополитические воззрения, положенные военными правительствами в основу своей внутренней и внешней политики, активно подпитывали старые межлатиноамериканские споры и противоречия и порождали новые, препятствуя региональной интеграции. В 1976 г. военное правительство Чили вышло из состава Андской группы (Венесуэла, Колумбия, Перу, Боливия, Эквадор – 1969), надолго "заморозившей" свои интеграционные планы. В 1977 г. на новый виток вышел аргентино-чилийский спор по поводу принадлежности островов в проливе Бигль. Продолжали оставаться в активном состоянии боливийско-чилийский, перуано-эквадорский, венесуэльско-колумбийский и венесуэльско-гайанский территориальные споры, а также аргентино-бразильское соперничество по поводу лидерства в "южном конусе", серьезно ослаблявшее Лаплатскую интеграционную группу (Аргентина, Бразилия, Уругвай, Парагвай – 1969). Существенно возросли региональные траты на вооружения. Военные расходы региона с 1974 г. по 1982 г. удвоились (с 7,9 до 15, 8 млрд. долл.), а численность латиноамериканских армий по сравнению с серединой 70-х гг. возросла почти на 40 %, приблизившись к цифре в 2 млн. человек. Бразилия и Аргентина, начавшие усиленное развитие собственных мини-ВПК, превратились в экспортеров оружия. В указанный период Бразилия стабильно занимала место в первой десятке мировых экспортеров оружия, в основном за счет продажи несложной в обращении техники (бронетранспортеры, легкие танки, артиллерийские системы) странам Африки, Ближнего и Среднего Востока. Обе эти латиноамериканские страны достаточно близко подошли к созданию собственного атомного и ракетного оружия.
Политические сдвиги в Западном полушарии конца 70-х гг. затормозили ратификацию "Протокола Сан-Хосе" и весь дальнейший процесс реформ межамериканской системы, лишив, таким образом, сколь-либо твердой правовой основы процесс мирного урегулирования международных споров и конфликтов.
|
6.4.2. Центральноамериканский конфликт |
|
|
На этом фоне в 1979 г. началось развитие активной фазы центральноамериканского конфликта (ЦАК). Этот конфликт между про-марксистским правительством сандинистов в Никарагуа и США продолжался с 1979 г. по 1990 г. Начавшаяся в Никарагуа гражданская война между сандинистами и контрреволюционными формированиями ("контрас"), которые поддерживались Вашингтоном, затронула также соседние с Никарагуа Сальвадор и Гондурас, где партизанское движение во многом "спонсировалось" никарагуанцами и Кубой. Само правительство сандинистов обвинялось Вашингтоном в антидемократизме, нарушении прав человека и экспорте революции. В ходе ЦАК, неизбежно вписавшегося в контекст глобального противостояния между СССР и США, последние готовились к вооруженной интервенции в Никарагуа, превратив Гондурас в свою опорную базу. Они пытались также организовать блокаду Никарагуа, прибегнув к осужденному Международным Судом ООН минированию ее портов (1986).
ЦАК стал первым масштабным конфликтом в Западном полушарии, к урегулированию которого ОАГ не имела почти никакого отношения и который Соединенные Штаты так и не смогли в очередной раз использовать для укрепления своего лидерства в этой организации.
Решения ХII Консультативного совещания министров иностранных ОАГ (июнь 1979) фактически дали "путевку в жизнь" правительству сандинистов в Никарагуа. Резолюция совещания, принятая в момент, когда силы повстанцев готовились начать решающее наступление на столицу страны – г. Манагуа, фактически лишила прежний режим ставленника США, диктатора А. Сомосы, моральной и политической поддержки. Объявляя сомосовский режим "незаконным", она призвала к его "немедленному и окончательному свержению" и установлению демократического правительства, включающего представителей оппозиционных сил. Усилиями латиноамериканских стран на совещании удалось отвергнуть идею США о формировании и посылке в Никарагуа специальных "межамериканских вооруженных сил" по типу тех, что были созданы ими в 1965 г. для оправдания интервенции в Доминиканской Республике.
Впоследствии, однако, правительство Никарагуа было обвинено Соединенными Штатами в отходе от обещаний "поделиться властью с оппозицией", данных ОАГ. Вашингтон постепенно перешел от ограниченной поддержки сандинистов, характерной для последнего года администрации Дж. Картера, к борьбе с ними и поддержке "контрас", содействуя укреплению баз последних в Гондурасе, с которых они осуществляли набеги на никарагуанскую территорию. В дальнейшем все усилия в деле разблокировния разгоравшегося конфликта, захватившего Сальвадор и Гондурас и приковавшего к себе внимание широкой международной общественности, были выведены за рамки ОАГ и сосредоточены в руках временных латиноамериканских органов, созданных специально для разрешения возникшей ситуации (ad hoc). Немаловажным фактором, способствовавшим такому развитию событий, стал конфликт в Южной Атлантике, неожиданно вспыхнувший между странами, одинаково причислявшими себя к "западной, христианской цивилизации", – Аргентиной и Великобританией.
Проблема Палестины и образование государства Израиль. Арабо-израильская война 1948-1949 гг.
|
2.2.2 Раздел Палестины. Начало ближневосточного конфликта |
|
|
Вторая мировая война привела к подъему освободительного движения на Ближнем Востоке. Этот регион представлял большую важность с точки зрения запасов природных ресурсов – нефть. Кроме того, Ближний Восток является важным узлом стратегических коммуникаций и занимает ключевое геополитическое положение.
Бурные события войны в Северной Африке и на Ближнем Востоке способствовали росту национального самосознания народов арабских стран, их стремления к проведению самостоятельной политики на международной арене. Мы уже говорили о предоставлении независимости Сирии и Ливану. В марте 1945 г. была официально учреждена Лига арабских стран, в которую вошли Египет, Ирак, Трансиордания, Сирия, Ливан, Саудовская Аравия, Йемен, а также представители Совета Палестины. Лига не стала региональным союзом государств, скорее она превратилась в форум для обсуждения общих для ее участников вопросов. Тем не менее Лига арабских стран превратилась в важный субъект международных отношений.
Подъем национально-освободительного движения происходил и на территории Палестины. На этой территории сходились исторические, религиозные, этнические и международно-политические противоречия. До завершения первой мировой войны Палестина входила в состав Оттоманской империи, а затем стала подмандатной территорией Великобритании. Население Палестины было неоднородным: большинство составляли арабы, меньшинство – евреи. При этом сионистское движение евреев, сформировавшееся в конце 19 в., выступало за создание в Палестине еврейского государства, которое стало бы отечеством для всех евреев. Сионистское движение выдвинуло лозунг: "Земля без народа для народа без земли". И хотя по своей сути этот лозунг был неверным (Палестина была заселена в основном арабами), он приобретал все большую популярность.
Великобритания проводила в Палестине двойственную политику лавирования между арабами и евреями. В 1917 г. британский министр иностранных дел Бальфур выступил с декларацией, которая провозгласила: "Правительство его Величества благоприятно относится к формированию в Палестине национального очага еврейского народа и предпримет все усилия, чтобы облегчить реализацию этой цели, при этом не будет предприниматься ничего такого, что могло бы нанести ущерб гражданским и религиозным нееврейским общинам в Палестине". С 1919 по 1939 г. доля еврейского населения в Палестине выросла с 10 до 30 %.
К концу второй мировой войны приток еврейских поселенцев в Палестину резко возрос в следствие массового уничтожения евреев нацистами (примерно 6 млн. человек), депортаций и переселений. Британские власти проводили двойственную политику: они ограничивали въезд евреев и вместе с тем играли на противоречиях между ними и арабами.
Обстановка в Палестине все более накалялась. И арабские, и еврейские организации выступали против продолжения британского управления Палестиной, но в то же время нарастала вражда между ними: происходили столкновения, вооруженные стычки. Арабы могли опираться на поддержку соседних арабских государств. Евреи создали ряд нелегальных боевых организаций, успешно осуществляли диверсионно-террористические акты. Наиболее известным из них стал взрыв в июле 1946 г. гостиницы "Царь Давид" в Иерусалиме, где размещались командование британских войск в Палестине и некоторые британские правительственные учреждения.
В условиях дальнейшего осложнения обстановки британское правительство в 1947 г. заявило об отказе продлевать свой мандат на управление Палестиной. К этому времени в Палестине проживало примерно 1 млн. 400 тыс. арабов-мусульман, 145 тыс. арабов-христиан и примерно 700 тыс. евреев. Эти последние добивались создания в Палестине отдельного еврейского государства как национального очага для всех евреев. Арабы категорически возражали против образования на территории Палестины еврейского государства и добивались предоставления независимости единому арабо-еврейскому государству, в котором арабы составляли бы численное большинство.
Специальная комиссия ООН, изучавшая положение в Палестине, пришла к выводу о целесообразности раздела ее территории на два государства: арабское и еврейское. Это решение поддерживали США и СССР, стремившиеся потеснить Великобританию на Ближнем Востоке. В ноябре 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов приняла решение о прекращении британского мандата на Палестину (он утрачивал силу с 15 мая 1948 г.), разделе ее территории и создании на ней двух независимых государств: арабского и еврейского. При этом Иерусалим выделялся в самостоятельную административную единицу с особым международным режимом. СССР голосовал за это решение.
14 мая 1948 г. было провозглашено создание независимого государства Израиль, на территориях, отведенных Организацией Объединенных Наций. Советский Союз одним из первых признал государство Израиль де-юре. Как рассказывает один из советских дипломатов, на заседании Политбюро Сталин долго прохаживался по кабинету, попыхивая трубкой, и молчал. Потом сказал: "Мира здесь больше не будет". Он оказался прав.
Арабские государства не признали Израиль и не смирились с его существованием на земле Палестины. Сразу же после провозглашения государства Израиль соседние арабские государства начали войну на его уничтожение. В антиизраильскую коалицию вошли Египет, Сирия, Ливан, Трансиордания, Ирак, а также арабский Совет Палестины. Наиболее активной силой стал Арабский легион, обученный и вооруженный британцами. На первом этапе коалиция арабских государств одержала некоторые военные успехи. Однако еврейские вооруженные организации сражались с воодушевлением за существование национального государства, они привлекли квалифицированные военные кадры. Кроме того, Советский Союз и страны народной демократии на первом этапе войны оказали помощь Израилю вооружением – оно перебрасывалось через Чехословакию.