ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 03.05.2021
Просмотров: 550
Скачиваний: 2
Персонально данный вопрос входил в компетенцию начальника окружной военно-полевой комендатуры генерала Поля, военного коменданта г.Смоленска майора фон Швеца и шефа Смоленского СД гауптштурмфюрера СС Тормана По их требованию, организацией городского управления должна была заняться находящаяся в городе интеллигенция ( Котов Л. Смоленское подполье. М., 1966. - с. 4.)
Согласно этого указания захватчиков, гражданское управление г. Смоленска было создано 25 июля 1941г. в составе 6 человек. В их число вошли Б.Г. Меныпагин - бургомистр, Б.В. Базилевский, К.Е. Ефимов, И.Е. Ефимов, И.И: Соловьёв, В.И. Мушкетов.
Кроме них, в организации оккупационных административных органов г. Смоленска, деятельное участие приняли специально прибывшие вместе с оккупантами из Варшавы и Праги группы белоэмигрантов. Всего в Смоленск приехало около 60 белоэмигрантов, все они имели рекомендации ведомств Геббельса и Розенберга. Этим лицам оккупантами были предоставлены ответственные посты в оккупационном аппарате управления
Так, белоэмигрант Колюш-Островский был назначен захватчиками начальником Смоленского округа, Космович, Витушко и Данич занимались организацией окружной полиции и формированием карательных отрядов для борьбы с партизанами. Гандзюк занял пост заместителя бургомистра г. Смоленска. Алфёрчик возглавил политический отдел полиции. Во главе этих белоэмигрантских групп стояли Г. Околович и Г. Гандзюк. Их ближайшими помощниками были К. Калякин, С. Тарасов, Ю. Герцег, С. Подгорный, А. Ширинкина, В. Брандт. Эти лица занимались вербовкой агентов, распространяли антисоветскую литературу, проповедовали националистические идеи. Все они работали в тесном контакте с начальником политического отдела полиции Алфёрчиком, который в свою очередь был связан с шефом Смоленского СД Торманом и немецкой контрразведкой - «Абверкомандой-303». Агенты, завербованные Околовичем и его помощниками, использовались для вербовки провокаторов и засылки их в ряды партийного и комсомольского подполья, для изучения настроений гражданского населения, выявления патриотических групп и советских разведчиков (Котов Л. Смоленское подполье. М., 1966. - с. 6.)
Образованное Смоленское городское управление располагалось на Ратушной улице (улица Глинки). В его составе насчитывалось 10 отделов: административный, земельный, городского архитектора, пригородных хозяйств, торгово-промышленный, просвещения, жилищный, общественного призрения, пожарный, финансовый. Созданные отделы городского управления, выполняли поставленные оккупантами задачи. Так, в частности, в функции земельного отдела входили: учёт всех посевных площадей, ориентировочное определение размеров урожая с этих площадей, организация уборки урожая, составление карты границ районов, волостей, деревень.
Отдел просвещения (созданный 28.07.1941г.) осуществлял регистрацию детей школьного возраста, педагогов, составлял учебные планы и программы. Торгово-промышленный отдел (созданный 01.08.1941г.) осуществлял контроль за деятельностью торгово - промышленных предприятий. Жилищный отдел занимался учётом жилья, выдачей ордеров на жилплощадь, контролировал поступление квартплаты. В функции отдела общественного призрения (созданный в конце 1941г.) входили: учёт инвалидов и матерей, имеющих грудных детей, оказание им помощи. При отделе существовал дом инвалидов на 100 человек. Пожарному отделу подчинялись добровольное пожарное общество, пожарная команда, насчитывающая свыше 100 человек, а так же трубоотряд для чистки дымовых труб и ремонта печей, в штате которого состояло до 90 человек.
Смоленское городское управление, несмотря на сложную структуру и большие штаты, не было самостоятельно в своих действиях. Без санкции немецкой окружной военно-полевой комендатуры не решался ни один вопрос (Все судьбы в единую слиты...: по рассекреченным архивным документам. - Смоленск, 2003., с. 9,16.)
Помимо областного центра, оккупантами были созданы подобные управления и в захваченных районах области. В их структуре были образованы следующие отделы: административный (общий), жилищный, продовольственный, дорожный, торговый, благоустройства города, пропаганды, школьный, по делам религий, здравоохранения, ветеринарный, финансовый, сельскохозяйственный, строительный, топливный, пригородного хозяйства. В их же ведении находились и биржи труда, на учёте которых состояло всё трудоспособное население городов и деревень.
Низшей административной руководящей единицей в сельской местности, являлся староста деревни. Он избирался непосредственно её жителями, а в деревнях, где оккупантами были замечены случаи появления партизан, староста назначался самими захватчиками1.
Согласно указаний захватчиков, деревенский староста был наделён следующими властными полномочиями:
-
все его распоряжения подлежали беспрекословному исполнению, за их невыполнение виновные жители подвергались аресту;
-
в случае совершения преступления староста был обязан доставить виновных вместе с понятыми в районный центр для передачи немецким властям с кратким описанием совершённых преступлений;
- все споры между жителями деревни, староста разрешал на месте, в случае если жители были не согласны с принятым им решением, то они могли подать жалобу районному начальнику, решение которого являлось окончательным (Великая Отечественная война, 1941 - 1945: Словарь-справочник. - 2-е изд. - М.: Политиздат, 1988.,с. 159.)
Между районным центром и подчинёнными ему деревнями было установлено регулярное сообщение. Сельский староста был обязан еженедельно писать донесения о проделанной работе и получать дальнейшие распоряжения вышестоящих властей. Для осуществления связи назначались в порядке очерёдности жители селения. Корреспонденция доставлялась и принималась под расписку по разносной книге, которую имел каждый староста деревни.
Волостной староста (бургомистр, старшина), назначался непосредственно оккупантами. Он являлся представителем волости и начальником всех лиц работающих при волости. Волостной староста был ответственен за соблюдение спокойствия и порядка в подчинённой волости. В его наиболее значимые административные задачи входили следующие:
-
обязанность передавать в распоряжение германской армии нужные квартиры со всеми принадлежностями и рабочие силы;
-
арестовывать бродячих красноармейцев и передавать их в распоряжение немецкой полевой комендатуры;
-
составление списков всех жителей, которые проживали в волости до 21 июня 1941г. и информирование оккупантов о «чужаках»;
-
выдача каждому жителю волости старше 16 лет удостоверения личности;
-
содержание в порядке улиц и дорог своей территории. (Жители населённых пунктов отвечали за чистоту улиц, а каждый домовладелец за чистоту улицы против своего дома.);
-
надзор за появлением посторонних лиц в волости;
Кроме того волостной старшина был обязан немедленно сообщать в ближайшую местную комендатуру или немецкую воинскую часть следующее:
-
о посторонних лицах, не получивших по какой-либо причине от волостного старшины разрешения на право жительства;
-
о посторонних лицах получивших разрешение, но оказавшихся ненадёжными или лицами нарушающих порядок;
-
о вновь прибывших на территорию волости лицах, не имеющих от захватчиков следующих документов: разрешения на поездку или местного пропуска или увольнительной записки из лагеря военнопленных.
В своей повседневной деятельности руководители оккупационной администрации должны были руководствоваться специально изданной для них захватчиками летом 1941 г «Инструкцией для городских голов, волостных старшин и районных начальников» ( Бахар П.В. «Она будет расчленена». Такую участь России предсказал Й. Геббельс // Военно-исторический журнал. - 1993. - № 5. – с. 68-75.)
В этом документе, одной из задач, поставленной оккупантами перед своими прислужниками - являлся «...подбор подходящих верных и преданных служащих». К таким доверенным людям, по мнению захватчиков, относились бывшие кулаки, лица, репрессированные Советской властью за контрреволюционную деятельность, бывшие помещики. Были довольно часты случаи, когда старостами оставались бывшие довоенные председатели колхозов. При предпочтении указанных категорий советских граждан, оккупанты в отдельных случаях не пренебрегали и членами коммунистической партии, которые добровольно соглашались на сотрудничество с «новой властью». Так, в частности в г. Демидове, городским головой захватчиками был поставлен бывший заведующий общим отделом Райисполкома Гневашев.
Так же в инструкции оговаривался порядок приёма на работу главами административных органов, своих служащих. Инструкцией оговаривалось, что каждое из русских учреждений самоуправления должно было иметь, по крайней мере, одного владеющего немецким языком переводчика. Общим требованием захватчиков к руководителям всех рангов оккупационной администрации, являлось неукоснительное исполнение предписаний местных немецких комендатур.
В число наиболее важнейших задач местной русской администрации, согласно инструкции входили:
- регистрация всех жителей, на обслуживаемой данным органом власти территории, занося при этом заметку в русский паспорт, а в случае отсутствия такового выдавать временный вид на жительство. При проведении регистрации жителей, оккупантами было запрещено выдавать временные виды на жительство евреям. За выдачей таких документов захватчиками устанавливался жёсткий контроль. Документы, выдаваемые гражданам, которые не являлись коренными жителями оккупированных русских областей, отмечались немецкой буквой «F» («Fremdling») или русской буквой «Ч» (чужой);
-
регистрация всех трудоспособных жителей с подразделением по профессиям, а также определение их на работу по указанию немецких воинских частей или русских органов самоуправления. Для организации «добровольной» регистрации нужных специалистов, следовало указать на перевод в концентрационный лагерь в случае неявки2.
Наиболее ответственные задачи местных оккупационных властей возлагались захватчиками на районные управления и непосредственно их начальников. Так, согласно инструкции, районное управление, как орган уездного самоуправления ведало всеми делами общерайонного характера. Их начальники напрямую назначались немецкой комендатурой. Официально они именовались как «Районные начальники». Их административные функции сводились к следующему:
-
издавать указания для однообразного ведения дел органов местного самоуправления, причём, проекты таких документов, должны были быть предварительно представлены в немецкую комендатуру для утверждения.
контролировать деятельности волостных старшин, и регулярно отчитываться о проделанной работе в немецкой комендатуре.
-
назначать на службу квалифицированных и преданных оккупантам сотрудников в районное управление. При этом, докладывать немецкой комендатуре о вновь принятых на службу, с приложением их краткой автобиографии. Оговаривалось, что заработная плата сотрудникам управления назначается, на основании довоенных ставок работников соответствующих должностей (Военно-исторический журнал. Орган Министерства обороны СССР, РФ. 1945-2008 гг.).
Кроме того, руководящим работникам местной администрации, оккупантами вменялось в обязанность произвести и чисто внешние изменения согласно идеологическим взглядам захватчиков. В частности им надлежало произвести следующие изменения:
-
переименовать улицы, учреждения и предприятия. Их новые названия не должны были напоминать о Советской власти, например «Советская площадь», улица Сталина, должны были быть заменены названием не политического характера, например Вокзальная, Садовая. Кроме того, улицы, площади, скверы, учреждения и предприятия должны были одновременно носить и немецкие названия.
-
со стен жилых и общественных помещений, а также заводов, фабрик и предприятий следовало убрать:
а) дощечки в память советских деятелей;
б) дощечки с большевистским газетами и плакатами;
в) большевистские лозунги.
Проект новых названий представлялся немецким комендантам на утверждение.
-
В обязательном порядке вводилось употребление немецкого языка в делопроизводстве. Внешне это выражалось в том, что, к примеру, вывески органов самоуправления должны быть написаны на немецком и русском языках, при этом немецкое обозначение должно было стоять над русским обозначением; объявления, уведомления и воззвания органов самоуправления должны были быть изданы на немецком и русском языках, причём немецкий текст находился на левой, а русский текст на правой стороне листа считая от читателя (Меныиагин Б.Г. Воспоминания. Смоленск ... Катынь ... Владимирская тюрьма... . Париж, ИМКА-ПРЕСС, 1988. с.96.).
В целях поднятия авторитета своих ставленников, оккупантами было предоставлено право, руководителям органов местного управления, начиная от волостного старшины и выше, налагать на жителей подчинённых им населённых пунктов административное взыскание за проступки не насильственного характера и не затрагивающие интересов германской армии.
В частности, волостные старшины могли применять следующие меры административного воздействия:
-
денежный штраф в размере до 1000 рублей;
-
заключение под стражу на срок до 14 дней;
-
принудительные работы сроком до 14 дней.
Однако, принимая решение о наложении того или иного административного взыскания, волостной старшина был обязан оформить его письменно и вместе с краткой докладной по каждому конкретному случаю немедленно предоставить сведения соответствующей немецкой комендатуре на утверждение. Приведение же наложенного взыскания в исполнение разрешалось лишь после его утверждения со стороны комендатуры.
Районные начальники, наделялись захватчиками правом налагать административные взыскания на жителей подчинённого района в следующих пределах:
-
денежным штрафом в размере до 4 ООО рублей;
-
заключением под стражу на срок до 2-х месяцев;
-
принудительными работами сроком до 1-го месяца.
О принятом решении по тому или иному факту, районные начальники, в том же порядке, что и волостные бургомистры доносили в местную немецкую комендатуру, после подтверждения которой вынесенное наказание приводилось в исполнение (Скрытая правда войны: 1941 год. Неизвестные документы. М.: Рус. книга, 1992,с.180.)
За образцовую службу на благо немецко-фашистских оккупантов, наиболее отличившимся работникам управленческого аппарата и их ближайшим помощникам захватчики вручали награды и материальные поощрения, о чём торжественно сообщали читателям областные оккупационные газеты. Так, например, в мае 1943г. за добросовестную службу оправдавшую «высокое доверие германских властей», начальник Хиславичского района области М.К. Шевандин был награждён 3 га пахотной земли и 2 га луга, а начальник полиции этого же района Бабков 2 га пахотной земли и 1 га луга ( Преступные цели - преступные средства: Документы об оккупационной политике фашистской Германии на территории СССР (1941-1944 гг.). - М.: Экономика, 1985,с.128.)